工业经济深化创新安排

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（一）如今工业经济创新发展

一是把握资金压力。虽然已实施了较为宽松的货币政策，但是在从紧的货币政策连续实施、银行系统操作规程未来得及及时调整的背景下，企业贷款难的问题将继续呈现。特别是受市场利空等许多可感知的周围因素影响，“上热下冷”、“上松下紧”这样的惜贷心理将在一定时期内重新显现。原有的产业链商业生态遭受破坏，原本较为活跃的民间融资也明显收缩，等等多重因素使得企业尤其是中小企业资金链绷得越来越紧。

二是把握市场需求的缩减。市场需求决定企业生产，没有强劲的需求，经济增长就缺乏应有的拉动力，这种需求既包含国际国内两个市场，也体现在生产、生活两种方面。随着美国华尔街的金融风暴越刮越猛，中国经济的外部需求和投资自然下降，而试图靠刺激国内消费来弥补外部需求缩减所带来的缺口，将导致国内市场的竞争将越来越激烈。同时，由于贸易保护主义的抬头，对经济外向度较高的我县带来很多不利因素，短期内对我县工业经济的影响还是较为直接。从目前看，我县玩具行业、阀门铸造行业的订单量总体上明显下降，加上企业家的信心指数不可能在一季度有显著提升，这对20*年上半年，尤其是第一季度的经济增长影响很大。

三是把握原材料价格的急剧变化。20*年，利率、准备金率、汇率和原材料价格、产品出厂价格等“三率两价”的不确定性，导致原材料价格有很多不确定因数，企业可能采取稳定偏保守的态度，这将对全县的经济运行产生重要影响。

（二）充分看到经济发展的有利条件

从总的情况来看，随着国际和国内宏观政策的变化，眼下的民营企业正经历着痛苦的煎熬和考验，对明年经济形势的判断更趋于谨慎，但危机孕育转机，前所未有的挑战意味着前所未有的机遇。

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1、从国际国内市场上看，尽管金融市场的动荡使我国经济增长的前景蒙上了阴影，不过，得益于新兴市场经济体总体稳健的基本面和奥运经济的影响，同时，基于近几年我国的宏观调控，经济增长的平稳性、协调性和可持续性进一步增强，经济增长的基础进一步巩固。随着国际间贸易逐步扩大，我国经济加快融入世界经济一体化中，国际产业和国际分工加快向中国转移，中国在新一轮经济增长中仍具有强劲的推动力，劳动力成本方面的竞争优势虽然有所减弱，但由于更加重视环保和资源消耗率，固定资产面临大规模更新，以及产业升级优化的优势在不断显现，中国工业仍将保持一定的增长势头。特别是近期国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对提振市场信心有巨大的作用，对防止经济下滑将起到积极的作用。

2、从我县看，经过持续几年的大开放、大投入、大建设，我县的工业化进程取得阶段性成果，经济基础不断加强，产业结构不断得到优化，企业抗风险能力不断增强。特别是新招商引资企业的陆续投产，加上园区建设步伐加快等有利因素，明年工业经济有望实现平稳发展。

四、20*年工作目标及主要工作举措

基于以上分析，20*年我县经贸工作的主要指标拟确定为：全县实现工业总产值46.3万元，增长15%；实现技改投入增长10%；合同利用市外内资3亿元，实际利用市外内资增长10%；万元GDP能耗降低率、万元工业增加值能耗降低率完成市下达指标。

针对20*年经济运行中出现的一些长期积累的素质性、结构性矛盾，20*年全县的经济工作要紧紧围绕贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实全省经济工作会议部署，深入学习实践科学发展观，切实加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，按照“保稳促调”的工作思路，把保增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向，着力扩大工业投资规模、开拓国内市场、发展生产性服务业、调整经济结构和完善服务体系建设等重点工作，努力实现工业经济平稳协调发展。

（一）以扩大工业投资规模为抓手，培育新的工业经济增长点。投入是发展的硬道理。要将力保工业投入稳定增长，作为遏制工业增长下滑、加快转型升级的重要保证；要努力增强企业的投资信心和投资意愿，扩大工业投资规模。一要坚持把选商引资作为“保增长”的基础。按照好字优先、优化结构的要求，进一步解放思想，在统筹发展、“走出去”发展和合作发展上树立互利共赢的开放合作理念，牢固树立“亩产论英雄”的发展理念，加大选商力度，大力引进低耗能、低排放、高附加值的产品，化解资源相对匮乏、制造业两头在外的产业劣势，促进传统行业升级换代。二要把狠抓有效投入作为“保增长”的关键。要加快新招商引资项目的建设进度，及时通报重点项目建设进度，协调解决项目在建设中遇到的困难和问题，争取企业早投产、早达产。三要把加强工业投资要素保障作为“保增长”的重要引擎。以政府引导、协会带动的形式，借鉴我县已有的“金友木业”等企业在资源整合方面的先进经验和做法，通过免除兼并重组的各项行政事业性收费等政策引导和扶持，加大对产业重组和企业重组的扶持力度，努力盘活存量土地，实现腾龙换鸟。要鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业行业，充分利用有效资产稳定生产；鼓励龙头企业、优势企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。四要把节能降耗作为“保增长”的重要内容。突出抓好重点耗能企业的节能降耗，建立健全节能降耗技术研发，加快节能降耗示范企业经验的推广，大力推进清洁生产和循环经济，强化重点用能企业的监管和污染防治；综合运用法律、经济和必要的行政手段，利用市场约束和资源、环境约束加大的“倒逼机制”，加大淘汰落后生产能力的力度。

(二)以提高国内外市场占有率为抓手，促进新兴市场的能量释放。以20*年11月9日国家出台的“扩大内需、促进经济增长十项措施”为契机，积极开拓国内市场，实现“外向型经济”为主的*经济向以“外、内向型经济”同步发展的经济运行方式转变。首先，要努力保住国际主要市场的份额。引导企业抓住国家出口退税调整的政策机遇，继续巩固国外市场，通过香港、德国、美国等地的玩具博览会，进一步了解欧美、日本等国家的市场需求和要求，巩固已建立的交流合作关系的同时积极扩大产品出口，在实现市场多元化、确保安全的基础上积极开拓亚非等新兴市场。积极推进外贸企业加强与外贸第三方服务平台的合作，参加中国出口信用保险公司的保险，减少外贸企业收汇和回笼资金的风险。其次，要积极谋划国内消费需求对经济发展的拉动。以企业为主体，经济协作开路，加快企业“走出去”步伐，鼓励企业到国内各城市举办或参与各种经贸合作和招商引资活动，特别要加快与内地城市的经济合作，扩大玩具产品在内地市场的占有率；支持企业加快建立内销服务网络体系，鼓励企业共建共享销售网络，推进企业品牌建设，引导企业积极采取商业特许经营、虚拟经营、品牌和电子商务等先进营销手段，不断提高国内市场的占有率。

(三)以发展生产性服务业为抓手，促进制造业和服务业融合。制订鼓励服务业发展的各项政策措施，从发展生产性服务业切入，提高市场商流、物流、信息流效率，形成一个特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务集聚区，增强对区域经济发展的辐射带动作用。一要充分发挥园区的示范、辐射和带动作用。根据园区建设进展情况，认真解决园区建设中遇到的新情况新问题，进一步创新模式。加快园区二期工程土地开发，加快引进一批用地少、产出多、能耗小、污染少、效益好的项目，真正发挥园区“高产田”、“种子田”和“试验田”的作用。二要加快金融服务产业发展步伐。树立起政府、银行与企业各方共度时艰的理念，把千方百计帮助企业脱险解困、化解危机放在工作的首位，大力加强政府、银行和企业的合作对接工作；同时要积极拓展金融产品和融资渠道，争取对有市场、有效益、信用好的成长型企业、重点技改项目有更大的贷款扶持力度。三要构建和完善信息服务、技术支持、管理咨询、创业辅导、市场开拓、政策法律等服务子体系，培育和发展一批中小企业核心服务机构，初步建立能够覆盖全省的中小企业服务网络，基本形成满足中小企业发展需要的社会服务体系。积极发展产业集群的服务外包，吸引国内外的外包企业前来建立外包中心和承接基地。四要支持工业企业发展生产性服务业。引导工业企业通过管理创新和业务流程再造，由制造商向制造服务商转型。通过鼓励有实力的企业实行主辅分离，鼓励小企业将生产辅助服务及生活服务实行外包等多种方式，提高企业服务资源的专业化、社会化利用水平。

（四)以促进经济结构性调整为抓手，发挥产业集群发展优势。推进一批制造业与服务业联动发展的试点，大力推动企业由加工制造环节向研发设计和市场营销两端拓展，实现产业比较优势的动态升级。一要加强与*、*和*等地的交流与合作，开发融文化、娱乐、科技、创造于一身，能激发和诱导学习兴趣，培养动手动脑能力和习惯的新教具，以此开拓巨大的教育市场；结合*木制玩具特性，实现动漫与玩具的完美对接，为玩具文化提供灵魂的平台，大力发展多元化的玩具动漫文化。二要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快企业品牌建设步伐，逐步实现从“制造”向“创造”的转变。三要通过重点扶持现有企业壮大一批。紧紧抓住行业“龙头”，选择一批基础好、成长性好的行业领军企业做强做大，通过政策引导等多种举措，加大工作力度，帮助企业进一步做强做大。四要抓住当前中央加大对基础项目投入建设的时机，做好项本文来自目包装申报、产业化项目对接工作，推动工业经济新的突破。

五、以完善服务体系建设为抓手，优化工业稳定发展环境。环境就是生产力、竞争力。一要建立经济运行监测分析信息服务平台。要更加重视和加强工业运行监测分析工作，进一步明确监测重点，突出关注政策落实情况、资金供求变化、能源原材料和产品产销情况、市场价格变动、出口增长态势等动态信息。要加强调查研究，对经济运行的趋势性、倾向性和苗头性问题，及时分析调查，提出有针对性有操作性的政策建议；要建立和完善产业损害预警机制，及早发现、及时处置企业生产经营中的风险问题，多层次多角度为产业和企业提供信息增值服务。二要建立服务企业长效机制。继续深化“企业服务年”活动，通过“百名干部下企业”、开展“政策服务月”等多种服务形式，采取切实有效措施，着力解决工业发展的矛盾和问题，为工业企业搭建和谐创业平台，提供稳步健康的发展保障。三要建立人才引进激励机制。牢固树立“人才资源是第一资源”的创新理念，将人才工作纳入年度综合目标管理，完善人才工作制度，开通人才引进“绿色通道”；按照“依托产业振兴经济”的发展思路，不断壮大优势产业群，并根据产业发展需要调整人才培训内容，加快经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍建设步伐。四要加强和改善行业管理机制。围绕经贸中心工作，重点做好数据统计、形势分析、行业规划、产业政策、协会指导等工作，促进经济平稳发展。切实发挥行业协会的作用，使协会成为协助政府工作、解决企业困难、加强行业自律的重要帮手。五要强化商贸流通业发展。规范乡镇连锁超市管理，扩大连锁超市村级覆盖率，加强连锁超市规范管理工作；加强市场监测，建立应急机制，加强对猪肉、禽蛋、食用油等生活必需品的生产、需求和价格监测；加快生猪定点屠宰场的搬迁工作。六要切实加强干部队伍建设。以加强制度建设和严格考核制度为抓手，以服务为突破口，增强全局干部职工的团队意识和爱岗敬业工作作风，切实提高干部的工作主动性，增强干部的责任心，努力建设一支高素质的经贸干部队伍。七要以和谐为目标，认真做好离退休干部的管理和服务工作；高度重视信访和企业军转干部维稳工作，促进社会稳定。