农村完善规范化管理安排

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编者按：本文主要从突出五个重点，推动民政工作全面发展、实现四个突破，促进民政工作再上新台阶、工作措施进行讲述。其中，主要包括：以保障民生为重点，健全和完善社会救助体系；以为民解困为重点，建立健全灾害救助体系；以落实民权为重点，加强基层组织建设，推进政务、村务公开；以维护民利为重点，加快社会福利事业发展步伐；以社区服务为重点，着力提高公共服务水平；巩固“福星工程”成果，农村福利院管理服务、创新发展形成特色；坚持货币补偿安置与就业培训相结合的路子，使退役士兵安置工作形成特色；以争创全国双拥模范县为目标，双拥优抚工作形成特色；强化民政资金管理，财务审计工作形成特色；坚持依法行政、婚姻登记规范化建设形成特色；坚持“以人为本”的老龄工作有新突破；福彩销售工作有新突破；社会团体、民办非企业单位服务经济建设有新突破；社会事务管理工作有新突破；积极争取各级党委、政府的重视和支持，切实加强对民政工作的组织领导；不断加强民政干部队伍建设，不断提升为民服务素质和水平；狠抓业务创新和工作督办落实，确保我县民政工作争一流、创特色等，具体材料请详见下文：

*年全县的民政工作将以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府中心工作，在创新上求发展、在管理上求效益、在服务上下功夫，使民政工作一年一个新台阶、一年一个新变化，为社会发展和谐稳定服好务。具体工作思路是：突出五个重点，打造五个特色、实现四个突破，推动民政事业又好又快发展。

（一）突出五个重点，推动民政工作全面发展。

1、以保障民生为重点，健全和完善社会救助体系。

一是城镇低保工作以全省AA级示范单位为起点，积极争创全国基础低保规范化建设示范单位。进一步抓好动态管理，畅通进、出、升、降机制，严格执行低保政策，鼓励主动退保，加大城乡组织网络和基础设施建设，加大低保宣传力度，认真落实提标政策，使城镇低保规范有序。

二是农村低保工作要继续抓好规范化管理，以建立完善县乡两级工作制度和规范档案入手，严格程序审批救助对象，加大公示、评审力度，确保对象准确。进一步加强动态管理，使农村低保工作更加公开透明。

三是农村孤儿救助工作要继续明确监护人，签订监护责任书，通过集中供养、领养、代养、寄养等多种形式建立健全孤儿生活保障机制，切实保障他们的生活、教育、医疗权力，要严格按照政策规定，落实救助标准，维护合法权益，促进健康成长。

四是全面推进城乡困难居民医疗救助工作。在规范城乡医疗救助申请、审核、审批，发放程序的同时，健全和完善档案资料。要加强做好城乡医疗救助与新型合作医疗制度，城镇居民医疗保险制度的配合工作，有效发挥救助效果。要不断探索新方法、新机制，使救助形式更贴近群众、贴近实际。

五是认真抓好困难学生救助、住房救助和城镇困难居民法律援助、低保边缘户临时救助等专项救助工作。认真总结工作经验，积极探索救助新模式，加大救助力度和宣传力度，促进社会和谐稳定。

2、以为民解困为重点，建立健全灾害救助体系。

救灾工作要形成分级负责，救灾经费分级承担为基础、社会动员机制为补充、应急措施相配套的灾害救援体系，以经常性社会捐赠为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的扶助体系。

一是要切实做好今冬明春困难群众生活安排工作，妥善解决好受灾群众缺粮缺衣问题，要采取国家帮、邻里助、社会扶持、生产自救相结合的办法，保证不出现饿死人、冻死人的事件发生。

二是要认真做好防汛救灾及核灾报灾工作。要进一步健全灾害预警机制，完善救灾应急预案，积极应对突发性自然灾害。认真做好核灾、报灾工作，及时准确上报灾情信息，组织灾民开展生产自救，妥善解决灾民吃、穿、住、医等方面存在的困难，维护农村社会稳定。

三是广泛开展减灾宣传活动，增强群众减灾意识，提高防灾、抗灾能力。

四是扎实做好慈善捐赠工作。进一步完善慈善捐赠各项制度，广泛开展慈善捐赠活动。积极向上争取慈善项目，充分发挥慈善在扶老、助孤、助医、助学等方面的作用。

五是切实做好救灾物资储备工作，按时完成冬寒衣被加工任务，广辟救灾物资储备新形势，保证突发性灾害救灾物资的及时供应。

3、以落实民权为重点，加强基层组织建设，推进政务、村务公开。

——村级组织建设要认真总结第七届村委会换届选举的经验，把村委会组织作为强根固本的大事来抓，努力把村委会建设成为坚强的战斗堡垒，深得民心的为民组织，公开、公平、公正深受群众拥护的集体；要建立健全各项制度，做到用制度约束行为，用制度管人管事、管物、管钱；要加强村委会干部的教育培训，不断提高政策水平，技能水平，使其真正成为带领群众致富奔小康的领头雁。

——村务公开工作要进一步加强财务管理力度，全面深化村帐站管，强化管理、监督手段，保证群众集体的利益不流失；在政务公开上要坚持公开、透明的原则，充分发挥广大人民群众的聪明才智，广泛征求群众意见，接受群众监督；要定期对村务、财务等重大事项进行公开公示，还群众一个明白，提高干群之间的凝聚力和向心力。

——进一步加强城镇社区建设工作，全面开展社区服务活动，不断提高社会公共服务水平，提高居民精神文化生活，努力打造和谐社区、文明社区，促进社会文明进步。农村社区建设要积极开展试点工作，全面推行好经验好做法，实现城乡一体化发展的目标。

4、以维护民利为重点，加快社会福利事业发展步伐。

随着社会经济发展，我县原有社会福利机构已远远不能满足社会公众的需要，现有县办二所福利机构对城镇“三无”对象和孤儿无法全部集中供养，为切实解决这部分群体生活、生存困难问题，经多方向上争取，省民政厅、国家民政部已批准建设城区福利中心，为此，局党委成立了领导小组，组成了工作专班，确定了地址，在迅速抓紧前期准备工作的同时，要保证20*年2月份动工，11月底以前交付使用，从此我县社会福利事业将取得突破性发展，也是继社区服务中心项目建设以后的又一重大项目建设，将给我县“三无”对象和社会孤儿提供良好地生活保障。

县社会福利机构要在管理上有创新、有特色，全面开展管理评比、卫生评比、服务评比等活动，通过评比不断提高综合水平。同时要大力发展福利生产、广泛开展经营创收活动，不断提高造血功能，推动社会福利事业长足发展。

5、以社区服务为重点，着力提高公共服务水平。

城镇社区建设要以进社区服务活动为突破口，积极开展各项服务活动，要按照社区建设的总要求，引导各职能部门全方位进社区开展服务活动，把城镇社区建设作为重点工程，狠抓薄弱环节，促进整体发展。农村社区工作要积极开展试点工作，选择条件成熟的乡镇政府驻地所在的村先期进行，为今后农村社区全面发展积累经验，要广泛学习和借鉴外地先进经验，使城乡社区建设一体化发展。

（二）打造五个特色，凸现民政工作新亮点。

1、巩固“福星工程”成果，农村福利院管理服务、创新发展形成特色。

农村福利院继续加强提档升级工程配套建设，不断完善福利院基础、生活配套设施，提高办院条件，改善五保对象生活环境。进一步加强农村福利院内部管理，严格按照《湖北省农村模范（合格）福利院标准》，认真整改存在的问题，强化措施，全面开展争创省级模范福利院活动，完善管理服务制度，提高管理服务水平，实行院务公开、民主决策，充分调动各方面积极因素，使农村福利院越办越红火。要切实抓好农村五保供养政策的落实，保证五保供养金的及时足额兑现，保证五保对象的合法权益不受侵害。要切实抓好分散供养五保对象监护人的落实，签订好监护责任书，确保生活不出问题。

2、坚持货币补偿安置与就业培训相结合的路子，使退役士兵安置工作形成特色。

退役士兵安置工作是涉军稳定的重要工作，在总结前几年好做法的基础上，一是要广泛宣传《兵役法》及相关优抚安置政策，通过法律政策宣传，提高社会公众的共识。二是抓好符合政策规定的退役士兵安置工作，继续推行货币补偿安置的办法，使退役士兵在市场经济条件下走向大市场、走上新岗位、做出新贡献。三是继续实行退役士兵再就业培训，提高退役士兵再就业能力，要不断开创就业培训的新方式，注重适用性人才的培训，为退役士兵提供新的用武之地。

3、以争创全国双拥模范县为目标，双拥优抚工作形成特色。

双拥工作按照“组织领导坚强有力、国防教育广泛深入、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、政策法规落到实处、军政军民关系融洽”的总要求，进一步加强双拥创建工作力度，努力为驻军和优抚对象解决实际困难，积极开展军民共建活动，推动双拥创建工作再上新台阶。要认真落实各类优抚政策，做到凡是有政策规定的都得到全面落实，同时加强对优抚资金拨付发放情况的检查，保证按政策规定足额落实到人头。继续开展“关爱行动”，切实解决好优抚对象的“三难”问题，充分发挥发挥基层双拥组织作用，为优抚对象和驻军做好事办实事，积极筹措资金解决优抚对象生活住房难题，不断完善优抚对象医疗补助暂行办法，妥善解决好优抚对象医疗难的大问题。

4、强化民政资金管理，财务审计工作形成特色。

民政资金的管理事关民政事业发展的大局，在新的一年里一是在完善制度的基础上，进一步加大执行力度，做到有章可循，按章办事，二是要进一步加强内部审计力度和督办检查力度，严厉追究违规违纪的人和事，保证民政资金能够发挥应有的作用。三是不断加强公开公示力度、阳光操作、接受社会监督。四是要坚持群众评议制度，把有限的资金用在最需要救助的对象身上，充分体现党和政府对困难群体的关爱。

5、坚持依法行政、婚姻登记规范化建设形成特色。

深入开展《婚姻法》的宣传活动，严格依法行政，确保无一例违法婚姻登记的行为，实现婚姻登记率和登记合格率双百的目标；严格执行收费标准，做到无一例搭车收费，维护婚姻当事人的合法权益；坚持人性化服务，推行文明用语，讲求职业道德，遵守行业规范，使婚姻当事人能够乘兴而来、满意而归；进一步规范管理，内强素质，外树形象，保持文明示范窗口荣誉，为“全国婚姻登记规范化建设先进单位”这面旗帜增光添彩。

（三）实现四个突破，促进民政工作再上新台阶。

一是坚持“以人为本”的老龄工作有新突破。要加强老龄法律法规政策的宣传，引导全民参与老龄事业的发展。不断深化老年维权工作，实行部门联动，抓好老年法律援助和司法援助，维护老年人的合法权益。认真落实老年人优惠政策，开展为特困老年人帮困救助活动，让老年人都能够幸福安度晚年。深入开展丰富多彩的文化、娱乐、体育活动，充分发挥老年活动中心及老年活动场所的作用，丰富城乡老年人精神文化生活，改善老年人精神面貌。不断加强基层老龄工作，力争做到“四个落实”，即组织落实、人员落实、阵地落实、经费落实。

二是福彩销售工作有新突破。20*年全县福利销售工作突破了历史，20*年要进一步解放思想、自加压力，在规范管理上下功夫，在拓展市场上增效益，在广泛宣传中塑形象，站在新起点，实现新突破。要因地制宜，加快乡镇网点建设进程，抢占市场先机；要加强投注站的管理，巩固站点形象建设，挖掘各方面的潜力，力争再创佳绩。

三是社会团体、民办非企业单位服务经济建设有新突破。严格按照《社团登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》，认真审核条件、严格依法办理。积极引导民办非企业单位为农民增收、农业增效发挥作用，注重对引导农民致富效果好的典型培养，把民非单位建设成为农民致富奔小康的阵地。进一步加强社会团体和民非单位的管理，加强制度建设，加强财务管理，确保规范运行。

四是社会事务管理工作有新突破。居家养老工作采取有偿服务、上门服务、日间照料服务相结合的办法进行精神慰藉，及时新增和改进服务项目，及时提供“上门服务、预约服务、随防服务”，把居家养老服务办成为民服务的窗口和亮点。殡葬管理要树立丧葬新风尚，开展多样化服务项目，以优质的服务推动殡葬改革走向规范化，实现经济效益和精神文明建设双丰收；加强流浪乞讨人员救助。为流浪乞讨人员提供便利服务，加强孤残儿童信息系统建设，准确掌握动态，及时给予救助。21写作秘书网

（四）工作措施

1、积极争取各级党委、政府的重视和支持，切实加强对民政工作的组织领导。积极争取县委、政府对民政工作的重视和支持，主动向县委、政府汇报工作，争取人力、物力、财力和政策上的倾斜，各项专项资金扶持政策配套到位，各项救助资金按时发放到位，民政部门事业经费按比例增长到位。积极争取乡镇党委、政府的支持和配合，做到分管领导常抓，主要领导常问，乡镇党委、政府常议，支持乡镇民政所工作，把基层民政工作做实、做细。

2、不断加强民政干部队伍建设，不断提升为民服务素质和水平。在民政局机关开展一项主题活动，大力倡导三种风气。“一项主题活动”，就是各股室选择一个调研课题，到乡镇民政所工作一段时间，体验基层民政工作，紧密结合实际，提出有意见的调研报告。大力倡导“三种风气”，就是加强机关学习制度、考勤制度、政务公开制度和党风廉政制度，努力营造持之以恒的学习之风，务实精细的工作作风，清正廉洁的生活作风。在乡镇民政所开展一项评比活动，要求做好“三种人”。一项评比活动，就是在全县开展“群众最满意民政所”评比活动，从政务公开、政策落实、服务态度、勤政廉政等各方面进行量化考核，评出先进民政所。“三种人”，就是做有心之人，用心了解社情民意，把群众的冷暖常挂心上；做心重之人，用心思考问题，把群众的利益看得比泰山还重；做心诚之人，用心待人办事，把群众的难事当作自己的事。

3、狠抓业务创新和工作督办落实，确保我县民政工作争一流、创特色。十七大报告中提出的坚定不移发展社会主义民主政治、推进以改善民生为重点的社会建设、更好保障人民权益和社会公平正义等等，给民政工作提出了新的要求，结合县情，积极探索在新形势下做好民政工作的新思路、新方法、新举措，在创新上下功夫，力争在工作上争一流、创特色。全体民政干部要善于抓工作落实，吃透上情，把握实情，了解下情，加快工作落实进度。对全年工作任务进度逐项分解，确定责任领导、责任股室，一项一项抓落实，一个项目一个项目的跟踪检查，确保各项政策落实到位，各项工作任务圆满完成，为*的和谐稳定、社会经济发展作出应有的贡献。