承接产业转移加工贸易政府规划

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编者按：本文主要从承接产业转移发展加工贸易和标准厂房建设是促进中小企业发展和推动产业集群发展的重要举措，是承接沿海产业梯度转移、促进加工贸易工作向纵深发展的有效载体；；指导思想；发展规划；开发模式；基础设施建设；物业管理；优惠政策；部门职责；进行讲述。其中包括：围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会，加快推进新型工业化进程、打造为体制创新的平台、对外开放的载体、产业转移的基地，实现工业园区二次腾飞、项目名称、投资主体、建设单位、建设规划、承建单位：采取招商引资方式，按照项目招投标规定程序确定、融资方式：先由承建单位先垫资建设、建设规模：多层钢混结构或单层钢架结构、建设期限、适应市场化的发展取向，推动工业园区由政府主导型向市场主导型、由开发建设型向公共服务型转变，逐步建立配置科学、权责一致、协调有力、运转高效的管理体制、政府主导开发模式、市场运作开发模式、标准厂房区的基础设施建设，采取谁受益谁投资的模式建设、属政府建设的公用设施，由县国有资产经营中心进行日常管理和维护、属招商引资或企业自建自用的公用设施，由投资商自行管理和维护、属于招商引资建设的标准厂房，如建成后一年以上没有出租或出售的，经投资商同意，县人民政府按照投资总造价的同期银行利息进行租赁，标准厂房产权仍属投资商所有等，具体材料详见：

***是***的东大门，地处**。现辖18个乡镇1个国有林场，总面积1452平方公里，总人口21万。***山川秀丽、物华天宝、人杰地灵，被誉为“军规颁布地，相思桂花城”，是***承接产业转移的“前哨战”，更是粤港澳经济圈的“后花园”。***距郴州157公里、长沙376公里、广州400公里、京珠高速和京广铁路157公里，国道106线贯穿南北，省道322线横贯东西，交通较为便利。这里有丰富的电力、林业、矿产、农业、旅游等资源。境内有小水电装机16.4万千瓦，年发电量5.6亿度，是***小水电能源基地。风力资源十分丰富，其中**风力发电可装机10万千瓦。稀土、高岭土、萤石、铅锌等30余种优质矿产蕴藏丰富，其中稀土矿金属储量3.1万吨，高岭土原矿5000万吨，萤石资源原矿380万吨。这里的“玲珑王茶”、“哈哈牛”、桂花酒、山珍黄菌、超甜玉米等特色农产品丰富，品质上乘，深受消费者青睐。***位于**山、**山、**湖、xx山等着名旅游区的核心地带，是**—**山**湖—**山黄金旅游线上的中心点，发展旅游独具优势。近年来，生态休闲、避暑度假、观光疗养、科考探险、爱国教育等***特色旅游品牌已初步形成，每年入境游客以30%以上的速度递增。

承接产业转移发展加工贸易和标准厂房建设是促进中小企业发展和推动产业集群发展的重要举措，是承接沿海产业梯度转移、促进加工贸易工作向纵深发展的有效载体。未来2-3年是沿海尤其是珠三角地区制造业向内地转移的高峰期，也是我县加快承接产业转移的重要机遇期。为了进一步推进我县承接产业转移发展加工贸易和标准厂房建设，不断加大招商引资力度，促进全县经济又好又快发展，根据省市相关规定，结合***实际，制定***县承接产业转移发展加工贸易和标准厂房建设三年规划。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会，加快推进新型工业化进程，实施“工业xx县、园区兴工、企业兴园、科技兴企”战略，把工业园区打造为体制创新的平台、对外开放的载体、产业转移的基地，实现工业园区二次腾飞。围绕“生态立县”战略目标，结合培育发展产业集群“十一五”规划，全面贯彻落实科学发展观。通过承接产业转移发展加工贸易和标准厂房建设，促进招商引资工作向纵深发展，大力吸引沿海中小企业入驻标准厂房进行生产，为促进全县经济快速健康发展奠定坚实基础。

二、发展规划

（一）项目名称：***县承接产业转移发展加工贸易和标准厂房建设

（二）投资主体：***县人民政府

（三）建设单位：***县国有资产经营中心

（四）、建设规划

1、优化工业园区布局。我县工业小区是依托小城镇建设而发展壮大的，根据县域实际，按照科学发展观要求，实行创业区发展规划与县城建设规划相结合，乡镇园区建设与乡镇小城镇建设相结合，创业区产业规划与乡镇园区产此配套规划相结合，实现“一区带多园，园区带全县”的发展格局。形成以**创业园区为龙头，以**、**、**、**、**等五个乡镇工业小区为主体的配套工业园区（简称“一园五区”），。充分运用创业园区在规划、招商引资、产业带动、技术力量、现代管理和政策等方面的优势，带动乡镇工业园区快速发展。

2、明确产业定位。园区发展重点是服装、纺织、动漫产品等三大产业，依托创业园区主导产业，发展乡镇园区配套产业，促进主导产业的更快发展。打造以创业园区为龙头，以**工业小区、**工业小区、**工业园、**工业小区、**工业小区相配套的“产业走廊”。**工业小区以硅冶炼产业和农产品加工业为主，**工业小区以竹木精深加工业为主，**工业小区以食品精深加工业和工业仓储及物流为主，**工业小区以纸品精深加工为主，**工业小区以茶叶精深加工和茶叶科研为主。

3、明确发展目标。今后三年，***县将以建设**创业园和**、**、**、**、**等五个工业小区为重点（简称“一园五区”），建设标准厂房20万平方米。

（1）**创业园：15.3万平方米。其中一期0.3万平方米，二期11万平方米，三期4万平方米。

(2)**工业小区：5万平方米。其中：一期1万平方米（工业园内），二期1万平方米（工业园内），三期3万平方米（居委会1万平方米，**村2万平方米）

(3)**工业小区：2万平方米。其中一期1万平方米，二期0.6万平方米，三期0.4万平方米。

(4)**工业小区：2万平方米。其中一期0.4万平方米，二期1.2万平方米，三期0.4万平方米。

(5)**工业小区：1万平方米。其中一期0.6万平方米，二期0.4万平方米。

（五）承建单位：采取招商引资方式，按照项目招投标规定程序确定

（六）、融资方式：先由承建单位先垫资建设，县人民政府再按第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例返还标准厂房建设资金。

（七）、建设规模：多层钢混结构或单层钢架结构

（八）、建设期限：

1、20**年底以前完成**、**、**、**、**工业小区5万平方米标准厂房建设；

2、20**年完成**创业园第一期6万平方米、**工业园第二期2万平方米标准厂房建设；

3、20**年完成**创业园第二期5万平方米、第三期4万平方米和**工业小区第三期2万平方米标准厂房建设。

三、开发模式

适应市场化的发展取向，推动工业园区由政府主导型向市场主导型、由开发建设型向公共服务型转变，逐步建立配置科学、权责一致、协调有力、运转高效的管理体制。园区设立管委会，由所在乡镇政府选派懂经济管埋、会招商引资的人员担任主要职务，条件成熟的园区设党的组织，由所在乡镇党委负责人任党组织的负责人，乡镇经贸办、招商办与园区相关机构合并，园区的管理人员可以优先在全县选调，实行岗位工资加绩效工资的工资分配制度;相关技术部门人员向社会公开招聘，工资实行年薪制。鼓励园区管理干部竞争上岗、营造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，充分调动园区干部职工的积极性。

1、政府主导开发模式。县人民政府委托县国有资产经营中心在**工业小区、**创业园建设标准厂房。项目建成后对外租赁或按投资成本对外销售。一是依据投资额度、贷款利息核算租金。由入住企业与县国有资产经营中心签订3年以上的租赁协议，并交纳一定押金，确保国有资产不受损失。其中，入住企业固定资产在300万元以上的，免交一年租金。二是按照投资成本核算（含房产、地产等）出售价款，对外进行销售。三是收回的租金或建设成本，优先偿还贷款利息和本金。

2、市场运作开发模式。按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会投资主体、房地产开发企业参与标准厂房建设经营。投资商开发建设标准厂房必须服从标准厂房区的总体规划和基础设施建设的需要进行建设。建成后可出租或出售，收益归标准厂房建设投资商。投资商自建自用的，产权归投资单位。

四、基础设施建设

标准厂房区的基础设施建设，采取谁受益谁投资的模式建设。道路、排水、绿化、公共用地硬化、公益照明及整厂通透式围墙等公共设施由县城市建设投资有限公司投资建设，供电、供水、通讯等由相应的受益单位按规划投资建设。区域内的职工宿舍建设纳入全县廉租房建设项目范围。

五、物业管理

1、属政府建设的公用设施，由县国有资产经营中心进行日常管理和维护。物业管理费按照厂房建筑面积向园内的标准厂房业主征收。

2、属招商引资或企业自建自用的公用设施，由投资商自行管理和维护。

六、优惠政策

标准厂房建设享受的各项优惠政策，按照***省委省政府《关于支持郴州承接产业转移先行先试的若干政策措施》、《***县鼓励投资暨承接沿海产业转移促进加工贸易发展实施细则》的相关规定执行。其中，属于招商引资建设的标准厂房，如建成后一年以上没有出租或出售的，经投资商同意，县人民政府按照投资总造价的同期银行利息进行租赁，标准厂房产权仍属投资商所有。

七、部门职责

县商务局负责标准厂房建设的组织协调并牵头组织对标准厂房进行竣工验收。

县国有资产经营中心负责标准厂房建设各项具体工作。

县发改局负责标准厂房建设项目的审核、立项。

县国土资源局负责标准厂房建设的土地供应和审核。

县建设局负责标准厂房建设项目的建设管理、质量监督和工程预算的审核，规划室负责标准厂房建设的规划管理。

县财政局负责对标准厂房的竣工验收，并会同有关部门制定标准厂房扶持政策及补贴、奖励的审核、兑现。审核工程预算。

县环保局负责标准厂房建设的环境评估和监测工作。

县安监局负责标准厂房建设的安全生产审核。

县消防大队负责标准厂房的消防安全审核。