机关事务管理计划

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编者按：本文主要从精心谋划，为机关行政中心迁建做好准备工作；加强非经营性固定资产管理；加强队伍建设，完善规章制度；稳妥进行后勤经济改革，大力发展后勤经济；厉行节约，推进节约型机关的创建，对机关事务管理工作计划进行讲述。其中，主要包括：制订和完善办公用房分配及具体搬迁工作方案，并对相关人员提前进行培训，认真组织好搬迁工作、建立统一管理机关非经营性固定资产的管理体制、组建资产经营公司，统一经营可转化的非经营性固定资产、以保值为目的，规范管理不可转化的非经营性固定资产、完善非经营性固定资产管理的监督管理机制、坚持以人为本，加强队伍建设、狠抓落实，完善规章制度、抓好机关节能工作、加强全局系统的节能工作，具体材料请详见：

机关事务管理工作是机关工作的重要组成部分。在新的一年，我局将在区委、区政府的正确领导下，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、服务至上的宗旨，坚持以廉洁、务实、高效的工作态度，面向机关、管理有序、保障有力，把握重点、扎实工作、勇于创新，为区委、区政府的高效运转提供强有力的保障，全面推进机关事务工作又好又快发展。

一、精心谋划，为机关行政中心迁建做好准备工作

我们将把行政中心迁建的准备工作作为当前全局的重点工作抓紧、抓实，周密安排，精心组织，抓好落实，配合区委办公室、区政府办公室进行进一步的细化安排。

（一）制订和完善办公用房分配及具体搬迁工作方案，并对相关人员提前进行培训，认真组织好搬迁工作。

（二）按照管理科学化、服务社会化的要求，理顺后勤保障管理体制，细化新行政中心管理和服务工作方案，重点组织好各类招标工作，面向社会选择实力强、信誉好、费用适中的单位承担后勤服务任务，同时加强对中标单位的管理和监督，确保搬迁后的正常办公。

（三）进一步加强机关大院的美化和规范管理。要求我局从机关各部门的实际需要出发，增强窗口意识，制定工作服务指南和管理制度汇编，使机关干部既能尽快熟悉环境，又能严格遵守规章制度。提供优质服务保障，树立机关后勤的良好形象。要做好施工环境的清理工作，强化行政中心大院内外的绿化美化工作，以保证大楼之间的景观美观协调，加强车辆停放的管理，营造一个美丽、温馨、秩序井然的工作环境。

二、加强非经营性固定资产管理

（一）建立统一管理机关非经营性固定资产的管理体制

目前，虽然说我们对非经营性固定资产有统一进行管理，但由于资产规模庞大，不可能对某一块资产进行具体的管理，况且从国外经验来看，管理非经营性固定资产的部门与财政部门分开，并保持相对独立性，对管好、用好政府资产，防止滋生腐败，杜绝闲置浪费，更具有积极的作用。所以，我们应以所有者的身份集中行使所有权，对非经营性固定资产实施综合管理，对有关资产实行开放式经营，将非经营性固定资产纳入统一的管理体制，实行统一的预算管理，统一的产权管理，统一进行配置。

(二)组建资产经营公司，统一经营可转化的非经营性固定资产

借鉴外省市非经营性固定资产管理改革的成功经验，结合我区区级机关的具体情况，在我局内部按照现代企业制度的要求，组建一个具有法人地位的国有独资企业——资产经营有限责任公司，由该公司来统一管理、经营市级机关所有可转化为经营性的非经营性国有资产，使之从“固态”转为“动态”，进行集约化、规范化、市场化运营，通过市场的方式，消除传统管理体制弊端，盘活非经营性固定资产，使之最大限度地保值增值。公司经营的收入作为区级机关工作人员的福利平均分配，解决区级机关苦乐不均的问题。但该公司与一般的公司有一个经营任务的不同，那就是公司首先必须确保区级机关正常运转的需要，在完成政府运转的任务后，再对外承揽业务，搞好经营。

资产经营公司可通过转让、租赁、拍卖、兼并、开发等市场化的手段，规范经营资产，追求资产增值的最大化。一是搞好房屋的租凭经营，遵循“截时截标，价格优先，价高者得”的原则，实行“阳光操作”，公开竞租、挂牌竞拍，增加交易的透明度，充分挖掘固定资产的潜在价值，确保固定资产的保值增值。二是对繁华地段的资产实行置换经营。凡繁华地段机关办公用房，可通过与其他行政机关闲置办公楼置换的方式，将繁华地段的办公用房对外招租或出售，发挥繁华地段资产的潜在效益。三是结合公务用车改革的具体情况，统一经营各类车辆，提高车辆使用的经济效益。四是积极发展新企业，在充分进行市场需求论证的基础上，投资新的项目，发展新的经济增长点。

（三）以保值为目的，规范管理不可转化的非经营性固定资产

对不可转化为经营性的非经营性固定资产的管理主要应以保值为目的，通过规范管理，进行优化整合，提高其使用效率。一是统一管理办公用房。抓住政府行政中心西迁、有关部门整建制搬入行政中心的机遇，规范各单位人均办公用房面积，收回超出标准面积部分的办公场所和闲置的办公楼，然后重新调剂分配。二是优化配置闲置资产。成立非经营性固定资产调剂中心，调剂使用各单位多余或闲置的资产，对各区级机关需要新购、建的资产，首先从现有资产中调剂，提高资产的利用率。三是市场化处置非经营性固定资产。通过产权交易市场，拍卖、出让区级机关各单位闲置不用的非经营性固定资产。

（四）完善非经营性固定资产管理的监督管理机制

市场化运作经营不可避免地存在着经营风险，所以要不断完善各项监督管理机制，规避市场风险。一是建立规范的运行机制。资产经营公司要按《公司法》的要求，建立法人治理结构，成立董事会、监事会，健全公司的决策机制和内部管理机制，按董事会——经理层——内部管理部门的管理模式进行运作。二是健全监督制衡机制。通过委派监事会和财务总监对资产经营公司的经营活动进行全面监管，杜绝腐败行为和盲目经营行为，保证国有资产增值而不流失。三是建立考核检查制度。定期对资产管理情况进行分类考核：对不可转化的非经营性国有资产，主要考核资产保值的情况；对资产经营公司，要结合实际情况科学确定资产增值指标，并严格按指标进行考核，以确保非经营性国有资产保值增值。

三、加强队伍建设，完善规章制度

（一）坚持以人为本，加强队伍建设

1、加强政治理论学习，用“三个代表”重要思想武装干部职工的头脑，密切联系机关后勤工作实际，运用科学的理论、立场、观点、方法加强学习，提升政治素养。

2、加强组织建设。按照区委、区政府以规范服务型政府建设和机关投资软环境建设的要求，充分发挥党组的核心作用，支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，推动本局组织建设，形成团结务实，廉洁高效的领导班子，凝聚合力，推进后勤工作。

3、提高工作人员的业务技能。采取请进来，走出去的办法，积极组织全局工作人员参加各种岗位知识培训和专业学习，着实提高业务技能，从根本上提升管理水平和服务水平。

（二）狠抓落实，完善规章制度

机关事务管理的特点，一方面是人员多、岗位多、行业多，既有相对独立，又有紧密配合，同时也存在着不论是管理人员还是普通工作人员思想素质、业务素质参差不齐，各自标准不同的情况，另一方面，由于工作职能所决定，要经常与大量现金、物资、国有资产等接触，担负着支配、保管的责任。如何发挥人的积极性、尽职尽责的落实好本职工作要靠制度，如何使资金合理使用，物资有效利用，要靠完善的规章制度。制定、完善严格的规章制度，是我们抓好工作落实的可靠保障。

新形势必将给后勤服务提出更高的要求，接待、会晤、车辆管理、房产管理、机关保卫、通讯、食堂、用水用电、环境卫生、宾馆和大会堂的发展等各后勤管理环节都必须在原来的基础上完善和健全各项制度，要使这些规章制度跳出本单位的小圈子，逐步与社会化服务业的规章制度接轨，以形成权威性的规章制度。同事要加大执行各项规章制度的力度，克服有制度不依的现象。机关后勤部门掌握着部分财权、物权，在实行管理中一定要坚持公开、公正的原则，在制度面前人人平等，让被管理者了解各种规章制度，形成靠制度管人管事，强化监督机制。我们要摆正自己的位置，理顺、协调好各方面的关系，取得各单位的信任和支持，努力提高管理水平和服务质量，确保机关日常工作的正常运转。

四、稳妥进行后勤经济改革，大力发展后勤经济

在上世纪九十年代初，机关事务战线提出了“发展后勤经济”。发展和壮大后勤经济实体，增加后勤保障能力，是机关事务局管理工作的一大课题。

1、瓯海宾馆。瓯海宾馆通过转换经营机制，实行经营权对外承包，我们坚持以“宾客至上、服务至上”为宗旨，以提高经济效益为中心，继续保持和发扬宾馆的优良传统以及良好的发展态势，上下合力，把握大局，迎难而上，变挑战为机遇，化压力为动力，在确保稳定的前提下，积极参与市场竞争，实现社会效益和经济效益双赢。

2、区人民大会堂。我们以市场经济的理念，以社会化服务的思想，管理大会堂，做好对内服务的同时，搞好对外服务。

3、机关幼儿园。机关幼儿园实行自行办园、自主经营、自负盈亏、自担风险的管理体制，我们深化幼教改革，积极开辟特色教育，发展幼儿各种潜能，培养和锻炼幼儿的素质和体质，提高师资水平，不断提高办学质量，加大宣传力度，拓宽服务形式，加快构建幼儿园、家庭、社会三位一体的教育网络，树立幼儿园的示范性作用。

4、经济实业公司。我们将继续抓好机关文印社经营及房产店面出租管理，经济收入保持稳定增长，进一步深化改革，研究创造新的经济门路，走出了一条适应机关后勤发展的路子，改善机关干部职工生活福利及提高后勤保障能力。

五、厉行节约，推进节约型机关的创建

（一）抓好机关节能工作。深入贯彻落实区政府有关加强节能工作的意见，确保行政办公中心能耗逐年下降。进一步推进机关节能工作，成立节能工作领导小组和办公室，加强对机关行政事业单位节能降耗工作的组织领导，制订节能降耗的相关政策，加强对机关行政事业单位节能工作的指导和监督，采取切实可行的有效措施，强化节能管理，加强能源利用，确保责任措施到位。开展好节能创建活动。

（二）加强全局系统的节能工作。抓好宣传教育进一步提高广大机关干部职工对节约工作的重要性认识，增强节约资源的紧迫感和责任感，自觉投入到创建“节约型机关”活动中去，在建设节约型社会中起表率作用。注重结合工作实际，合理配置资源，大力推进节能、节水、节电、节地、节材，加强资源综合利用，制定切实可行的节约方案，积极推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料。重视加强日常管理，节约一度电、一滴水、一滴油、一分钱，努力降低行政运行成本，使建设节约型机关的各项措施落到实处。

新的一年，新的起点，2009年是深入学习和落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我局机关后勤工作乘势而上，开拓创新的一年，将有大量的工作任务要我们去落实完成，我们要在局党委的正确领导下，以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，统一思想，坚定信心，齐心协力，共同推动机关后勤事业迈出新步伐。