经济社会项目建设规划

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年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照“两型社会”建设要求，全面落实县委八届八次全会部署，立足“建设新城区”发展定位和“工业主导、城乡统筹”发展方针，加快转变发展方式，加快体制机制创新，扎实推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，全面提高综合竞争力和人民生活水平。

全年经济社会发展的主要预期目标为（不含已调整、托管乡镇）：全县生产总值增长15.5%以上，达到166.5亿元；工业总产值增长21.5%，达到265亿元；全社会固定资产投资增长23%，达到150亿元；社会消费品零售总额增长15.5%，达到27.7亿元；财政总收入达到14.3亿元，其中地方财政收入达到11.3亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到18600元和8290元。城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。建设项目环保“三同时”执行率达100%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫年排放量分别削减4%以上，单位GDP能耗下降4%。

为实现上述目标，我们要努力做好以下几个方面的工作：

（一）着力突出工业主导，加速推进新型工业化

加快培育优势产业集群。围绕食品加工、有色金属、先进制造、能源化工等主导产业，大力引进一批重大工业项目和产业链项目，着力扶持一批龙头企业。力争新增规模工业企业15家，规模工业产值达200亿元。完善产业配套，促进一批专业化水平高、配套能力强的中小企业发展，形成大中小企业分工协作、优势互补的企业集群。全力打造工业发展平台。加速完善望城经开区南片基础设施，加快企业孵化中心、黄金创业园等项目建设，强化产业服务，做大经济总量，提升发展质量，将经开区打造成县域经济核心增长极。建设铜官循环经济工业基地配套设施，主动承接长株潭循环工业企业转移，打造全省循环工业示范区。积极推动丁字、白箬铺等乡镇工业小区发展，进一步夯实乡镇经济发展基础。不断强化工业服务手段。安排工业发展资金1000万元，引导企业实施技改，鼓励企业自主创新，增强企业核心竞争力。优先保障重大工业项目用地，争取新增贷款12.6亿元。

（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

切实加大农业农村投入。紧紧抓住中央农村改革契机，积极争取上级政策资金，加大县级涉农资金投入，引导社会资金投入，鼓励群众自主投入，建立多层次农村信贷供给机制；统筹各类涉农资金，实行集中投放，发挥资金的最大使用效益。加强农村基础设施建设。扎实推进农村公路硬化、村庄整治、土地整理、土地治理等工作；投入2.3亿元，全面完成花果垸、黄龙河、寺冲水库除险等水利项目建设，实施团山湖垸、沩水河、八曲河、沙河流域治理，扎实推进农村饮水安全工程；加速实施农村电网改造，投资1.6亿元用两年时间建成“全国新农村电气化示范县”；大力发展沼气等清洁能源；逐步建立农村公共设施管养机制。加快农业产业化步伐。改革国家农业科技园区管理体制，加快大众垸现代农业示范区规划建设，进一步扩大优质稻、无公害蔬菜、生猪养殖等种养业规模，推进河东万亩油茶基地建设,大力发展高效农业；重点扶持百里水产走廊大垅围、乔口渔场项目建设，加快台湾新东阳、中南珠宝城等现代农业标志性工程建设，安排200万元扶持农产品加工企业发展；积极推进白箬铺镇光明村生态文明示范村建设。强化农民增收保障。支持农民专业合作组织发展，加快农业生产、加工、销售协作化步伐,深入实施农民素质教育工程，进一步完善农村灾害救助和农业保险体系，千方百计促进农业发展和农民增收。

（三）积极拓宽发展领域，大力培植现代服务业

做活商贸物流业。制定商贸物流业整体布局规划，支持石长铁路复线和长沙西客站、货站场建设，加快丁字、高星等区域重大物流项目建设，打造辐射全省的物流中转区；积极引进知名商贸、餐饮企业和星级酒店，启动商业步行街建设，推动商贸服务业上档升级；继续推进“万村千乡”市场工程、农贸市场建设提质工程，大力发展金融保险、中介咨询、电子商务、物业管理等现代服务业，逐步形成完善的服务配套体系。做强房地产业。积极推进滨江新区房地产开发建设，努力放大“滨江·亲水”的宜居望城特色；加快恒大名都、和记黄埔、西沃房产等项目建设，着力打造精品楼盘、高档楼盘；探索团购优惠、拆迁安置房市场化运作等多种途径，激活房产销售市场。做大旅游产业。以乡村休闲旅游为重点，进一步整合资源，打造精品线路，加强宣传推介，做响旅游品牌；加快靖港古镇保护性开发，力争明年5月前顺利开园，支持长沙窑遗址、铜官古镇保护性开发和黑麋峰综合开发，扶持金星文化产业园发展；做优雷锋纪念馆“红色旅游”名片；规范行业管理，延伸产业链条，提高综合效益，力争全年完成旅游综合收入6亿元。

（四）不断完善基础设施，加快推进新型城市化

着力提升城乡规划水平。以“两型社会”建设为取向，以新型城市化为目标，立足先导区建设总体规划，整合、提升现有规划成果，加速县域产业布局、基础设施规划编制，突出重要地段和节点的规划设计，加大规划控制力度，强化对绿地、山林、水体的保护，逐步形成城乡一体共融、基础配套完备、产业布局合理、人文生态协调的科学发展体系。加快构筑畅达的融城路网。全力配合京珠西线、潇湘北大道建设和岳麓大道西延线、长湘公路拓改等省市重点交通项目建设，力争启动黄桥大道建设，全面完成柳林江大桥、沩水河大桥改扩建、望城大道南延线、桃园路东接线、郭亮大道等交通设施建设。不断完善其他配套设施。完成藕塘110KV变电站建设，尽快启动铜官循环经济工业基地110KV、滨江新区110KV变电站建设，完善城乡供电网络；启动铜官、桥驿、靖港污水处理工程，完成星城东片污水管网建设；同步完善供水、燃气、通讯等配套设施。大力促进城镇提质改造。完成斑马湖西湖生态景区建设和马桥河综合整治，打造城市标志性景观；启动雷锋路东延线、聚宾东巷、知贤西路、高塘岭西街建设；加快县城客运汽车站建设，完善公共客运服务体系；加强城市“牛皮癣”治理、交通秩序综合整治和市民行为规范教育，营造高品质城市人居环境；加快城乡垃圾无害化处理步伐，加强乡镇集镇管理，探索重建安置区社区化管理机制，推动城镇建管再上新台阶。

（五）切实强化项目支撑，构筑跨越发展新优势

着力引进优强项目。立足县域资源优势和产业基础，结合先导区产业发展政策，创新招商模式，强化招商手段，着力引进一批资源节约、环保节能、科技含量高、税收贡献大、就业机会多的重点项目。准确把握政策导向，精心包装，重点推介，加强对接，争取尽可能多的项目挤进中央、省、市项目“笼子”。力争全年引进过亿元项目15个、工业项目40个，到位资金65亿元，其中外资9000万美元。全力实施项目攻关。以“项目服务年”为契机，继续推行县级领导联系重点项目制度，加强协调服务，强化跟踪监督，实行定期调度、动态管理；继续抓好拆违控违，优化乡镇项目建设环境。抓好湖南有色金属、湖南有色控股、沃茨阀门（二期）、和立东升、奥特莱斯等项目开工建设，推动长沙航空工业园、湘船重工、黑麋峰抽水蓄能电站(二期）、湖南艺术职院等项目加快建设，确保湖南报业、雪津啤酒（二期）、金龙铜业（二期）、中联环卫等项目投产达效，力促晟通科技、长沙电厂等已投产项目扩大产能、提质增效。力争全年启动重点项目建设90个以上，建成投产（运）35个以上。

（六）坚持以人为本理念，推进各项事业新进步

发展“普惠型”社会事业。五年内投入3亿元，加快合格学校建设，加速教育信息化工程；积极筹措资金，加快房地产配套学校建设，逐步化解高中阶段教育负债；深入实施素质教育，逐步普及“十五年”教育，努力建设教育强县。加强科普宣传和科技服务，深入推进创新型单位试点，加快自主创新和科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。切实加强卫生人才培训和医德医风教育，加强乡镇卫生院管理，着手乡镇中心卫生院提质改造，加快县人民医院基础设施和标准化建设，提高各级医疗机构的服务能力。深入实施计划生育优质服务，全面落实各项奖扶政策，加大社会抚养费征收力度，持续稳定低生育水平。全面推进乡镇综合文化站建设，继续开展送戏、送电影下乡活动，加快推进有线电视“户户通”工程，丰富城乡群众文化生活。切实加强统计基层基础工作，全面实施第二次全国经济普查。加强殡葬管理改革，统筹规划农村公益性墓地建设。扩大“创业型”社会就业。投入5000万元设立专项基金，开展“创业富民”活动，加强技能培训和就业服务，支持自主创业、自谋职业，积极引导外出务工经商人员返乡创业，千方百计以全民创业带动就业。确保新增城镇就业岗位6000个，新增农村劳动力转移8000人，安置下岗人员1000人。建立“共享型”社会保障。扩大社会保险覆盖范围，实现五项社会保险扩面1人；进一步减轻城乡居民就医负担，力争新型农村合作医疗参合率达到95%，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到65%以上。积极落实住房保障政策，全面发放廉租住房租赁补贴，完成拆迁保障住房建设20万平方米、经济适用房建设5000平方米，继续实施农村安居工程。积极开展扶残助残工作，努力创建全国白内障无障碍县。切实做好城乡低保、大病救助、救灾救济工作。扎实办理各项为民实事，确保发展成果更多惠及人民群众。

（七）全力维护社会稳定，构建和谐发展新格局

大力倡导文明风尚。深入开展普法宣传，推进法律援助服务，进一步提高全社会知法守法水平。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展各类文明创建活动，提高社会文明程度。强化信访和维稳工作。畅通信访渠道，深入开展领导干部信访接待活动，引导群众依法表达合理利益诉求。加强仲裁、复议和人民调解工作。完善突发事件应急处理机制，健全矛盾摸排调处机制，加强城乡电子防控网络和乡镇维稳中心建设，构建覆盖城乡的综治维稳体系。严格落实社会治安综合治理“一票否决”，强化基层维稳责任，下移工作重心，及时发现问题，积极协调矛盾，真正将矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。严厉打击各种违法犯罪活动，依法管理宗教事务，防范处理“”等邪教问题。高度重视安全生产。强化种养、加工、流通、消费等环节监管，严格生产许可、市场准入和食品卫生许可制度，加强集中整治，着力建设“食品安全县”。落实安全生产责任制，突出抓好药品供应、交通安全、消防安全和建筑安全工作，防止重大群体性事件和安全生产事故发生，始终保持稳定和谐的发展态势。

三、要顺利推进上述各项工作，圆满完成明年的目标任务，必须进一步加强政府自身建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快职能转变，加强公共管理，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。

第一，坚持解放思想，进一步增强创新创造活力

勇于观念创新。牢牢把握思想解放总开关，深入开展“解放思想大讨论”活动，推动改革发展向更高层次、更深程度迈进。强化机遇意识，紧紧抓住“两型社会”综合配套改革重大契机，认真研究中央、省、市的新政策，立足县情，抢占先机，积极作为。强化开放合作意识，密切区域协作，加强部门联动，形成优势互补、共同发展的生动局面。强化科学发展意识，在注重经济发展的同时更加注重社会建设，在注重发展速度的同时更加注重发展质量，在注重开发力度的同时更加注重生态环境，真正使望城步入低投入、高产出、能循环、可持续的发展道路。敢于先行先试。充分发挥先导区建设的主战场和主力军作用，用好“先导权”、“试验权”，敢闯敢试，边干边试，率先突破。全面实施人事制度改革，加强高层次、急需人才引进，规范临聘行为，加大岗位交流力度。严格实行乡财县管乡用制度，保障乡镇刚性支出和重点支出，控制一般性支出，最大限度防范化解乡镇债务风险。完善县属国有股权管理制度，促进国有资产保值增值。稳定和完善农村基本经营制度，加快推进农村集体建设用地经营、林权和小型水利设施产权改革，推动集体山林、土地、水面承包经营权有序流转，促进农业产业规模化、集约化经营。善于攻坚克难。进一步严控项目用地指标；加大闲置土地清查处置力度，对久拖不建的坚决予以收回；推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进零星建设用地异地整合利用，实现土地集约、节约、高效利用。进一步优化金融生态环境，深入开展金融创安活动，着力加强融资平台建设，密切银企对接，放大融资担保效用，大力扶持企业上市，探索新的融资方式，最大限度缓解发展资金压力。完善拆迁安置新政操作规程，做好新政实施宣传培训，落实拆迁群众各项保障，确保新政顺利实施，有效推进拆迁安置。

第二，坚持科学管理，进一步优化政务服务环境

加强制度建设。完善政府决策制度，实行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、依法听证，不断拓宽公众参与渠道，提高决策的科学性、民主性和透明度。完善绩效考核办法和行风评议体系，实施企业、乡镇、部门之间的双向评价，加大民意调查和民主测评在考评中的权重。强化激励约束机制，坚持奖优罚劣、奖罚并重、功过分明。进一步理顺县乡管理体制，扩大乡镇发展自主权；着力加强村级组织建设，提高村级办公经费标准，支持集体经济发展，切实增强村级组织服务经济社会发展的能力。规范行政行为。加强对部门的管理，理清法定职权，明确部门职责，坚决杜绝互相推诿现象，确保各项工作环环相扣。加强行政队伍建设，严格二级机构和一线工作人员管理，规范行政审批与行政执法自由裁量权。全面清理各类检查，规范检查行为，杜绝随意检查、重复检查和多头检查。规范行政处罚行为，坚持“教育为主、处罚为辅”原则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”。积极推行查处分离，全面落实罚缴分离。严肃查处以罚代管、野蛮执法等行为，维护生产经营单位和人民群众的合法权益。提高服务效能。提升“双优”示范创建成果，全面推行争创“双优”活动。推进行政审批改革，清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位。认真落实首问首办责任制，实行“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”，避免交叉审批和重复审批。强化政务中心职能，做到审批事项“应进必进、进必授权”，杜绝“体外循环”。扎实推进行政许可在线办理，全面落实“一站式”办结，切实提高服务效率和服务质量。

第三，坚持从严治政，进一步提升行政执行能力

切实强化监督。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续办好县公众信息网和县长信箱，深入推行政务公开，主动接受社会监督和群众监督。大力推行行政问责制，牢固树立依法行政意识，严格依法行使权力、履行职责，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制行政成本。全面推行国库集中支付制度，强化支出过程监管；完善政府采购制度，实行采管分离，提高财政资金使用效益，从源头和体制上防止腐败。认真纠正部门和行业不正之风，坚决制止损害群众利益的行为。积极开展行政效能监察和审计监督，强化对项目建设、专项资金、行政审批等重点领域的监管，加大违纪违法案件查办和曝光力度。一心为民理政。切实转变政府职能，把社会管理和公共服务作为政府工作的重中之重。优化公共资源配置，加大公共财政在就学就业、医疗卫生、文化事业、社会保障、生态环境、公益设施、社会治安等方面的投入，确保新增财力最大限度用于发展社会事业和解决民生问题。深入到问题集中、矛盾复杂、困难突出的企业和基层，经常与群众见面、听群众呼声，真心实意为群众排忧解难，让人民感到我们的政府是真正对人民负责、为人民办事的政府。

各位代表！科学和谐率先发展的宏伟蓝图令人鼓舞，“两型社会”和先导区建设的历史使命催人奋进，望城已站在新的发展平台和新的战略起点上！让我们在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，同心同德，与时俱进，奋勇争先，为实现“全力打造新城区，实现三年大变样”的宏伟目标而努力奋斗！