民政局规划民生改善思考

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年，是“十二五”规划的第一年，政府工作的总体要求是：以科学发展为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市区委全会精神，以转变发展方式为主线，精心培育四大经济增长点，更加注重转型突破、培育壮大产业，更加注重富民增收、统筹城乡发展，更加注重民生改善、促进社会和谐，全力打造经济强、文化兴、民生优、环境好的中心城区，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长14％；地方财政收入增长18％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗下降3.6%。

一、突出园区建设，加快工业经济发展步伐

1、加快工业园区建设。全力支持金河工业园发展壮大，加快推进机械铸造产业园、石油配套加工产业园建设，年内建成中小企业孵化园，全面提升产业聚集化和项目承载力。完善园区基础设施建设，投资2700万元，开工建设污水处理和天然气管网工程。加快园区项目建设，博磊机械制造、华特电气等12个项目开工建设，忠诚铸造、通华石油扩建等项目建成投产，全年实现园区总产值20亿元。

2、推动工业转型升级。坚持做优环境，强化服务，引导扶持东岭集团、石油机械等骨干企业加快转型升级，带动全区工业突破发展。以建设科技创新型城市为契机，全力支持宝桥天元、合力叉车等企业实施技改提升，不断增强企业核心竞争力。建立龙头企业与中小企业“双向支持”机制，发展一批龙头企业带动下的中小产业集群。全年力争新增规模以上工业企业10户，产值上亿元企业5户。

3、大力发展非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项优惠政策，着力解决中小企业在税费减免、土地征用等方面的困难和问题。用足用活金融扶持政策，充分发挥小额贷款公司作用，有效解决中小企业融资难问题。围绕创建国家创业型城市，成立区级创业服务中心，建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，优化创业环境，提供创业服务，推动全民创业。

二、突出现代服务业发展，做大做强第三产业

4、做精文化旅游业。加快“四景一区”建设，提升景观档次，丰富文化内涵。全面完成金台观一期改造工程，启动实施二期建设项目。加快六川河生态示范区开发，建设生态河堤、蜂泉山景区道路，实施东西坡面景观绿化，兴建一批景观工程。提升西府天地景区品位，完成园林绿化、游客服务中心和污水处理工程。加快代家湾生态公园建设，完成景区广场和塬顶牌楼工程。

5、做强商贸流通业。加快市场升级改造步伐，实施人民街、恒丰园等市场改造工程，新建上马营建材市场，巩固提升全市商贸批发中心地位。大力发展街区经济，实施第五大道东扩工程，完成金台大道、陈仓大道、东风路、大庆路美化亮化，倾力打造“一街一品、产业聚集”的特色街区。整合现有物流资源，以西部煤炭物流园为重点，培育壮大一批现代物流企业，巩固提升全市物流核心地位。

6、做优现代服务业。把现代服务业作为结构调整的战略重点，拓宽发展领域，培育新型业态，推进规模化、品牌化、网络化经营。大力发展新兴服务业，积极发展生活性服务业，提高服务业的附加值和发展水平。大力发展金融服务、信息咨询、星级酒店等新兴服务业，启动融通大酒店、石油大酒店等星级酒店建设。

三、突出城乡统筹发展，积极构筑城乡一体化新格局

7、大力发展现代农业。深入实施“一村一品”战略，加快陵原现代农业科技示范园、罗家塄千亩精品核桃示范园、金河花卉苗木基地、硖石养殖基地、六川河百果园等建设，形成特色鲜明、优势突出的产业带。继续加大“3个10村”建设力度，建成闫家村等10个一村一品示范村和陵辉村等10个新农村建设示范村，推动高家湾等10个重点帮扶村整体提升。积极发展农民专业经济合作组织，年内新增农民专业合作社10个。全年培训农民工2.5万人（次），完成劳务输出6.5万人，实现劳务收入6.5亿元。

8、强化农村基础设施建设。大力发展农村水利事业，投资1000万元，启动金河集中供水工程，解决1.2万人的饮水问题。加快农村道路建设，全面完成长坪公路水毁修复任务。深入推进退耕还林工程，完成6000亩补植补造和6900亩基本口粮田改造。扎实开展农村环境综合整治，新建户用沼气池3600口，力争建成1个国家级卫生乡镇。

9、加快农村城镇化进程。以基础设施、产业发展和人口集聚为重点，加快蟠龙小城镇建设，完成硖石撤乡建镇和金河、陵原撤乡并镇工作。全力推进开发式扶贫，年内完成生态移民、扶贫搬迁、农村土坯房改造230户1100人。制定农民进城规划，完善相关配套办法，稳步推进有条件农民进城落户，积极探索“整村转居”新路子。加快农村生产生活服务设施建设，建成12个农村社区服务中心，完成15个村级活动广场和35个村级农家书屋建设。

四、突出抓好项目建设，增强区域经济发展后劲

10、全力破解项目难题。紧紧围绕“十二五”发展规划，精心谋划一批支撑长远发展的重大项目，确保全区项目总量增加、质量提高、接替有序。严格土地管理，加大储备报批力度，着力解决项目建设用地难问题。认真落实项目服务“三个零”要求，简化审批程序，提高办事效率，为项目建设提供“一条龙”服务。

11、切实抓好重点项目。全年计划安排区级重点项目100个，总投资106.9亿元，年度投资41.2亿元。加快项目进度，倒排建设工期，促进金桥大成、南车时代技改等50个续建项目早日达产达效。夯实工作责任，强化跟踪服务，力促德维特机械加工、瑞林石油设备等50个新建项目开工建设。

12、突出抓好招商引资。紧跟国家投资政策，准确把握产业发展动向，加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，努力引进一批龙头型、科技型、税源型项目。切实做好签约项目的跟踪服务，不断提高项目履约率和资金到位率。全年力争引进上亿元项目10个，实现合同引资60亿元，到位资金25亿元，引进外资600万美元。

五、突出抓好城市建设，不断提升城市品位

13、加快城中村和旧城改造。配合市上全力抓好东仁堡、代家湾改造和金陵湾廉租房小区建设，积极实施宝十路27号、宏文路片区旧城改造，加快西建康城、锦绣东城和中山路263号旧城改造步伐，强力推进光明、东岭两个重点片区改造。启动金利苑二期工程，平安小区建成入住，全面完成北坡大搬迁各项任务。

14、不断完善城区基础设施。加大城市道路建设力度，年内完成摩天院路、电机段东路等10条小道路建设。加快城市配套设施建设，完善老城区公厕、垃圾收集、供排水等公共服务设施。以创建国家生态园林城市为契机，在主要干道、台塬坡面、景区广场、城市出入口等重要节点，打造一批生态绿色景观。完善数字化城管二级平台，实现城市管理精细化、高效化、网格化。健全物业管理服务网络，推进物业标准化管理，实现小区物业管理全覆盖。

15、加快蟠龙新区开发。按照宝鸡特大城市蟠龙组团的规划定位，完善新区发展详规，完成产业发展前期策划，推进新区建设实现重点突破。配合市上完成龙盘西路一期工程，启动实施蟠龙大道、引水工程等基础设施建设。按照园区产业发展定位，集中发展一批高科技、低耗能、污染小的工业项目，启动实施中北学院、新职教中心等教育项目，为新区发展提供有力支撑。

六、突出民生改善，推动社会事业全面发展

16、大力发展社会事业。深化教育体制改革，全面提高教育现代化水平。制定《学前教育三年规划》，加快城区幼儿园改造提升，每个乡镇建成1所公办中心幼儿园。加快新福园中学、东仁堡小学、代家湾小学建设，缓解城区就学压力。稳步推进公立医院改革，全面实施国家基本药物制度，加快金台医院建设，不断提升公共卫生服务水平。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。积极推进人口计生综合改革，认真实施母亲健康工程和优生促进工程，创建省级计划生育综合改革示范区。扎实开展省级文化先进区创建，做好区文化体育中心建设前期准备工作。

17、提高社会保障水平。健全完善社保体系，进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面，城乡低保、医疗救助等社会救助实现应保尽保。启动蟠龙敬老院建设，充分发挥区中心敬老院、残疾人托养中心作用，提高五保户、孤寡老人、贫困重度残疾人集中供养水平。加强市场监管，努力稳定物价，保障群众基本生活。千方百计扩大就业，积极鼓励返乡农民工和下岗职工自主创业，新增就业岗位6000个，开发公益性岗位1000个。

18、深入推进社会管理创新。全面启动“六五”普法，提高全民法律意识。完善信访联合接待大厅长效机制，妥善解决群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安金台”创建，奋力提升“两率一度”水平，不断增强人民群众的安全感。加快应急体系建设，全面提升防灾减灾能力，新建一批应急疏散基地和应急避难场所。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。