民政局加强工业发展规划安排

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二季度是春耕生产大忙季节，也是加快工业发展的关键时期。全县要围绕“抓进度、超过半”的工作目标，强化机遇意识和责任意识，克服各种困难，采取有效措施，狠抓工作落实，确保各项工作目标的实现。二季度重点要做好以下几个方面的工作。

（一）加快工业经济发展，全力提速增效

二季度要实现工业产值5.6亿元，增加值2.36亿元，销售收入5.5亿元，利润0.41亿元，税金0.65亿元，完成技改投资0.26亿元的目标。要完善工业经济工作意见和工业规划，继续实施地方煤矿技改扩能，加大指导帮助力度，确保完成超琳、青杠坪等7个煤矿的技改。全力推进“三矿”开工建设，加快实施道路和供水、供电等工程项目，搞好征地拆迁、报批核准等工作，积极协调，优质服务。重点抓好永乐煤炭综合利用基地的规划完善、业主引进和配套建设，建立永乐煤炭综合利用基地筹备组，完善招商包装资料，加强与目标对象的对接沟通，创造条件启动基地项目。继续巩固和壮大酿酒业，加快制药业的发展，培育建材业，帮助郎酒、仙潭、肝苏等骨干企业继续开拓市场，搞好技术改造，加快新产品开发步伐，提高企业自主创新能力，确保生产销售稳定增长。大力促进农副产品加工业和生产型服务业的兴起，鼓励发展各类中小企业和非公经济。以“万村千乡”市场建设为推动，加快发展商贸流通，建成“万村千乡”市场工程连锁店10个，实现社会消费品零售总额2.8亿元以上。加大协调和支持力度，发挥工业领导组和政企联系会议的作用，组织联系企业的县领导带队深入企业调研，解决企业生产、销售中存在的问题，帮助企业克服市场变化、价格上涨、安全风险等因素影响，努力提高工业经济发展速度，增加工业经济效益，确保全面完成二季度的目标任务。

（二）扎实抓好当前农村工作，积极开展新农村建设试点

1、认真扎实地抓好农村各项工作。一是要抓好大春粮食生产。前期持续40多天的春旱，对全县群众饮用水及大春生产造成较大影响，五月上旬和中旬下了几场雨，旱情得到了有效缓解。各乡镇和农口各部门要切实加强领导，深入基层，深入田间地块，指导群众抢抓有利农时、气候，协调组织好劳动力，适时插播各种粮食作物，确保实现满栽满插。加大农资市场的检查力度，严把种子、化肥、农药质量关，加强农资价格监管。调整种植模式，扩大赤水河沿岸和其它缺水地区的旱粮种植面积，加大农业科技推广力度，积极发挥农业科技人员的作用，深入一线指导农业生产。

二是要抓好烤烟生产。烤烟移栽已经结束，相关部门和乡镇要指导烟农加强烤烟田间管理，及时揭膜，注意病虫害防治。抓紧实施第二期烟水工程建设，加快建设进度，确保工程质量，利用有利天气，做好蓄水保水，发挥工程效益。继续抓好烤房的新建和维护工作，尽早协调好烤烟用煤的调供。

三是要抓好畜牧发展。继续实施畜牧产业“五四三”示范工程，着重抓好品种改良，创新发展机制，搞好服务指导，发挥养殖小区的示范辐射效应。尤其要强化夏季畜禽疫病防治，确保畜牧产业安全健康发展。

四是要抓好劳务开发。坚持面向县内外两个市场，输出和就地转化相结合，加大劳务培训工作力度，加强对外联系，扩大劳务输出，二季度要力争开展技能培训2500人，成规模输出1500人以上。加大宣传动员力度，积极组织劳动力就地转化，尤其是石屏、太平、箭竹等乡镇要以矿区规模开发为契机，探索构建企社利益共同体，组建劳务公司或协会，为矿区规模开发提供配套服务。

五是要搞好农村基础建设。各乡镇、县级各部门要认真组织、精心实施好路、水、气、房等项目，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。近800公里的“通达”工程和乡村道路建设要抢抓时间，加快进度；第二期烟水工程要严格按规划和相关技术要求施工，尤其要注意合理布局和水源整合。沼气建设要加强技术指导，加快进度；“五房”建设要按期完成。各项基础建设在抢抓进度的同时，要特别注意质量和安全，确保按要求完成目标。

六是要高度重视防汛抗旱工作。现已进入汛期，据气象分析，今年汛期气温偏高，总降水量正常略偏多，降雨分布不均匀，前期偏少，后期偏多，总体呈现两头旱、中间涝的趋势。尤其是6月前期，降雨集中，将会出现1-2次区域性暴雨天气过程。全县上下一定要增强防汛抗旱意识，牢固树立防大汛、抗大旱思想。要加强气象服务工作，完善人工影响天气防灾减灾体系，提供及时准确的气象信息。各乡镇的库、塘、池、堰要抓紧维修，及时排除隐患。搞好各流域河道整治，县城和各场镇，尤其低洼场镇要完善防汛预案，超前做好防汛准备工作。盛夏中后期将有20天左右的伏旱，要指导做好蓄水保水抗旱工作，努力降低灾害损失。

七是要扎实抓好计生工作。省、市已经分别召开了计划生育工作会，对当前计划生育工作提出了新的要求。前期我县计生工作出现了思想上的松懈，工作中存在一些问题。主要表现在：一是基础工作不扎实，人口出生统计数据不实。部分村漏统率达100%，全县二季度妇查率仅为68%，对违规生育人员的处罚也不到位。二是计划生育率低。抽查8个乡镇计划生育率仅70.9%，低于市下达指标达17个百分点，计划外生育现象明显反弹。三是重视程度不够，工作发展不平衡。部分乡镇工作被动，问题突出。针对以上存在问题，各乡镇要认真总结和反思，充分认识到当前计划生育工作的严峻形势，切实加强对计生工作的领导，采取有效措施，认真扎实地抓好当前及今后的计生工作。党政一把手要负总责，亲自过问，分管领导要集中精力抓，相关人员要具体落实。各部门要相互配合，齐抓共管，实行综合治理。近期要认真组织好全县计划生育集中宣传执法活动，认真做好调查摸底，尤其是要将流动人口的计生管理作为重点，加强协调和指导，加大违规处罚力度，兑现落实各项计生奖励扶持政策，采取扎实有效的措施，确保今年计生目标的完成，扭转被动局面。

八是要确保各项惠农政策执行到位。粮食直补是国家促进粮食生产，保护粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性的重要措施。上级对补贴工作有明确要求，县财政要按要求及时划拨直补资金，各乡镇要坚持粮食直补兑现财务公开制度，做到公开、公平、公正，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都必须张榜公布，接受群众监督。各乡镇、县级有关部门要严格操作程序，规范操作办法，精心组织，配套推进，积极实施，确保粮食直补资金及时足额发放到种粮农民手中。补贴兑现时要坚决做到“五个到户”和“六个不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资金兑付到户；不准抵扣农业税尾欠和其他任何税费，不准拖延补贴兑付时间，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准擅自改动补贴通知书的内容，不准村组集体代领，不准以任何理由借机增加农民负担，如有违反，将按规定严格处理。全县粮食直补原则上按种粮农户的实际种植粮食面积补贴，采用“一折通”发放方式，将直补资金直接划拨到农户的储蓄存折上，确保粮食直补资金及时足额兑现到农户手中。退耕还林及其它各类补贴也要参照办理。

2、深入开展新农村建设试点。已制定完善试点方案的永吉村要开展广泛宣传，营造良好氛围，在充分尊重农民意愿的基础上，根据本村的经济社会发展现状和增长潜力，以现有基础为起点，组织实施好试点工作。同时要按照建设新农村的要求，完善古蔺镇建国村和石宝镇白太村的试点方案，尽快启动综合试点工作。这里再次强调，试点工作要坚持一村一策，群众自愿，量力而行，不搞一刀切，要充分调动广大农民的积极性和主动性，首先从解决好农民最急需和最受益的实际问题入手，提供更多的公共产品和更好的公共服务。各村在试点过程中要认真总结，为稳步推进全县新农村建设提供实践经验。

（三）加大上争外引力度，全力推进项目建设

相关部门和乡镇要强化“上争外引”意识，积极开展上争外引工作。要依托矿区资源开发，充分运用好国定贫困县和老区县的特殊优势，突出重点，增强针对性和实效性，加大项目宣传和对接推介力度。坚持实行“定项目、定人员、定目标”的一对一跟踪落实和每月推进制度，积极向上争取政策和资金支持，确保此项工作在二季度有大的突破，务求取得新的成效。在“上争外引”工作中，要增强目的性、针对性与实效性，打牢基础，找准对象，换位思考，讲求实效。

全力推进项目建设。按照“抓进度，促开工”的要求，对22个重点建设项目和76个上争外引项目，牵头县领导和主体责任部门要认真履职，督促业主展开实质性行动，相关单位和乡镇要密切配合，共同推进，积极创造条件，重点突破交通、供电、用地、资金等方面的瓶颈制约。主动搞好服务，为重点项目开辟“绿色通道”，实行全程跟踪，限时办理落实。加强对重点建设项目完成情况的督导和检查，严格执行每周沟通情况，半月检查督促，每月会议交帐制度，坚持一个季度评价一次，半年奖惩一次的考核制度。二季度，在建的龙爪河、古赤路、古双路、保安桥、县传染病区、黄荆旅游基础设施等工程要加快建设进度。要千方百计促进“三矿”开工建设，确保石屏一矿在5月份开工建设，力争岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿在本季度内开工。县城垃圾处理厂要抓紧开工，保安桥两侧道路延伸要加快，大梯步建设项目要尽快启动。

（四）抓好财税金融工作，促进社会事业发展

二季度要力争完成财政收入1亿元，其中地方收入3200万元以上，确保实现“超过半”。加强重点税源征管，严格执行预算，增强节约意识，加大资金使用监管力度。研究出台乡镇财政体制方案，切实加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。加大金融对全县经济发展的支持力度，及时沟通、协调，密切政企、银企关系，鼓励金融机构重点倾斜中小企业和农村小额信用贷款，积极支持地方经济发展和群众创业。清理保险市场，进一步规范保险行业秩序，更好地服务地方发展。

坚持优先发展教育，加强学校内部管理，健全和完善学校经费和教师管理制度，严禁学校乱收费。精心组织好一年一度的中考和高考，加大教育投入，继续实施学校危房改造，加强学校周边环境整治，创造良好的教育教学环境。进一步完善公共卫生体系建设，规范乡镇卫生院管理，加强夏季疫病防治，预防食物中毒。加快卫生项目建设，加大卫生执法和检查力度，积极做农村新型合作医疗的试点准备工作，认真解决好群众看病难、看病贵的问题。加快文体广电基础设施建设，组织开展丰富多彩的文体活动。实施好今年县政府承诺为民办实事工程，广开就业门路，完善就业服务体系，不断扩大就业。加强社会保障工作，扩大社会保险覆盖面，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。健全救助体系，关心群众生活，实施好城镇和农村低保，落实农村孤儿、五保、残疾人、特困家庭的生活、医疗、用煤等救助政策，努力促进社会公平。

（五）扎实抓好安全生产，切实维护社会稳定

近期兴文、叙永两县相继发生了煤矿重特大安全生产事故，我县也发生了煤矿事故和森林火灾，事故的发生再次给我们敲响了警钟。各乡镇、县级有关部门要认真汲取以上两起事故和“3.10”交通事故的惨痛教训，增强抓好安全生产的紧迫感，坚决克服安全管理中的松懈、麻痹思想，保持高度警惕，突出重点，狠抓落实，强化业主主体责任、部门和乡镇监管责任、具体人员的具体责任，深入开展各项安全专项整治活动。目前正值煤矿倒风季节，必须引起高度重视，将煤矿安全作为重中之重的大事来抓，围绕打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展瓦斯治理，充分发挥瓦斯监测监控系统的作用，切实加强瓦斯监测监控。在这里要特别强调的是，瓦斯监测监控系统只是辅助手段，并不能代替监管，有关职能部门、各乡镇、煤矿业主不能因安装了监控系统而忽视管理。要强化煤矿安全“两基”工作，推广运用先进的安全科技手段，整合资源，强化从业人员培训和建档管理，提高从业员工素质，增强安全意识，减少违章违规事件的发生。加强源头管理，强化一线监管，重心下沉，关口前移，坚决防止煤矿超能力、超强度、超定员生产。进一步加大对非法小煤窑的查处打击力度，盯死看牢，防止反弹。扎实抓好交通安全。严厉打击黑车、非法营运、“三超、三违”车辆，尤其是要严厉查处非法营运和乡村道路上农用车、摩托车非法载人现象。深入开展“五进”宣传，切实加强对业主及司乘人员的培训教育，完善和落实“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度，加大路查路检，严厉打击交通违章。相关部门要加强夏季毁损公路的维修和整治，确保道路通畅。水上交通方面要认真汲取广安沉船事故的教训，落实乡镇和业主主体责任，加大对全县渡口码头的安全监管，做好船只设备的维护，加大投入，完善相应保障措施。加强渡工培训，增强从业人员安全意识，加大检查和督促，严厉查处“超、违、冒”行为，防范水上特大交通事故的发生。坚决落实所有车船强制足额保险制度，尽快建立事故救助基金，保障事故受害者的切身利益。消防安全要以火灾预防和公共场所消防为重点，实行群专结合，严密防范，针对酒类贮存、燃气充装站、加油站等危险场所的实际，制定专门有效的消防措施，及时清理和排除隐患，防范于未然。时下正值高温火热天气，各乡镇要高度重视森林防火，干部要实地检查、督导，严格执行野外用火规定，落实巡山制度，加强“几类”特殊人员的管理，盯死看牢，确保安全。统筹抓好地质灾害、危化品管理、烟花爆竹、非煤矿山、建筑、旅游、电力、学校、食品卫生等安全，迅速扭转全县安全生产的被动形势，推进我县安全生产形势稳定好转，努力实现全县经济社会安全发展。政府办、监察局、安监局要加大对全县安全生产工作的督查，明查暗访，跟踪督导，发现问题要及时上报、纠正并坚决查处。

积极化解矛盾，维护社会稳定。一是要加大信访工作力度，深入抓好新《信访条例》的贯彻执行，处理好群众来信来访，把问题处理在基层，把矛盾化解在萌芽状态。二是要搞好矛盾纠纷排查化解，加强对地质灾害、企业改制遗留问题、征地拆迁安置、产权纠纷以及农税减免后公益事业占地等重点矛盾的排查和处置，认真细致地做好基层矛盾纠纷调解，积极探索构建企社利益共同体，促进企社协调发展。切实加快环境保护，加大检查和督促，做好源头监控，尤其要认真抓好水源保护，确保城镇和农村群众饮水安全。三是要加强社会治安综合治理。坚决依法查处和打击城区盗、抢案件，依法严厉打击“”、门徒会等邪恶势力，积极开展平安乡镇、村、社的创建活动，切实维护社会稳定，让广大人民群众有安全感。

（六）加强队伍建设，提高工作效率

加快职能转变，提升政府的社会管理和公共服务水平。坚持依法行政，加强行政执法监督，规范行政行为，促进公正执法和文明执法，推进政务、村务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度。严格干部和公务员队伍管理，转变思想观念，加强培训，提升能力和素质。切实转变作风，严肃工作纪律，增强服务意识，实施绩效考核，提高工作效率。县委、县政府已通过反复研究，制定出台了针对全县各乡镇和县级各部门的绩效目标考核方案，将于近日下发实施，各乡镇、部门要对照方案认真扎实地抓好各项工作。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处领导干部利用职权为亲属、朋友经商办企业谋利的行为，严厉查处损害人民群众利益的突出问题，严厉查处商业贿赂，坚持治理部门非法利益，切实纠正部门和行业不正之风。广大干部尤其是领导干部要洁身自好，注意小节，守住底限，保持廉洁。加强制度机制建设，全面落实领导干部任期经济责任审计制度，严格督查督办，强化效能监察。同时，要关心干部的学习、生活和工作，为干部的成长、成才创造宽松环境，充分调动干部工作的积极性和主动性，建立起一支廉洁、务实、高效的干部队伍。