发改部门计划安排方案

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一）今年主要计划指标初步布置

结合今年经济社会发展基础，今年。并参考“十二五”规划初步目标，提出我市经济社会发展主要预期目标：

第一产业增加值增长4%达到46亿元；第二产业增加值增长16%达到164亿元，地区生产总值增长16%达到313亿元。其中。第三产业增加值增长15.5%达到98亿元。

规模以上工业增加值增长16%达到160亿元。

确保粮食总产达到45万吨；棉花面积稳定在45万亩，农业总产值增长4%达到78亿元。粮食面积保证95万亩以上。总产恢复到5万吨。

全社会固定资产投资增长20%达到200亿元。

地方财政一般预算收入增长20%达到8.11亿元。

社会消费品零售总额增长20%达到124.8亿元。

居民消费价格涨幅控制在3.0%左右。

外贸入口总额增长12%达到1.95亿美元。实际利用外资增长15%达到0.36亿美元。

城镇居民家庭人均可支配收入增长10%达到15444元；农村居民家庭人均纯收入增长10%达到7060元。

人口自然增长率控制在6‰以内。

城镇调查失业率控制在7%以内。全市新增城镇就业人数1万人。

万元生产总值综合能耗比上年下降3%

二）今年经济社会发展的初步措施

1大力推进“一区两带三极”战略实施。

辐射周边的城矿乡统筹发展示范区。重点推进示范区规划管理、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理“五个一体化”发展；加快连接潜江城区和油田矿区新区建设；加快建立城矿乡统筹的社会保证、就业、财政支持政策，一是以中心城区为中心。推进示范区发展，形成社会保证一体化拉动。二是着力打造以潜监线为主轴的沿线新型工业、高新技术和循环经济带，突出以盐化工为重点的循环经济发展和以纺织服装、家具制造、食品加工等特色产业集群建设，形成在全省有影响的特色产业集群区和循环经济示范区。着力打造以襄岳线为主轴的沿线水利工程景观、生态农业和文化旅游带。大力推动曹禺文化、龙湾遗址等文化资源开发建设，重点支持“中国剧协曹禺剧本奖创作基地”中国剧协梅花奖艺术交流中心”和旅游基础设施等重点项目建设。三是加快建设三个经济增长极。依照“共建矿区，共建园区，共建城区，共抓转型，共同发展”理念，积极服务江汉油田发展，努力实现稳油增气；加快非油产业发展，大力支持油田盐化工产业发展；进一步做强石油机械装备制造业。重点加快工业园区发展，完善工业园区基础设施建设，加速工业产业集聚，打造特色园区。大力推进国有农场发展，充分发挥国有农场在土地资源、产业基础、综合发展条件等方面的优势，加快推进农场经济特色板块发展。

2大力推进乡村转型发展。依照“转方式、调结构、抓项目、促发展”总体思路。加快推进乡村转型。一是培育壮大接续替代产业。以转型为契机，以市场为导向，以企业为主体，加快推进产业集聚、产业融合、产业延伸，全力打造化工、纺织服装、汽车零配件和有色冶金加工、农副产品加工等特色鲜明、重点突出的产业集群，促进激进产业改造提升。支持金华润、金润能源、江汉油田盐化厂、仙桥化学等企业采用新技术、新工艺，抓好改造升级，大力发展循环经济和低碳经济；支持金松纱业、源鑫纺织、晶鹏纺织、江汉棉纺等企业加快设备更新改造，提高先进装备比重，开发高附加值产品，实现调整升级；支持齐力华盛实施产能扩规，延长产业链；支持华山水产、莱克水产、巨源油业、尝香思等企业完善产加销产业链，走组团发展、精深加工的路子。引进发展新兴战略产业。围绕电子信息、航空、新材料、新能源、食品加工和环保产业力求新突破。二是加大服务油田力度，推进企地共同发展。树立“共建矿区、共建园区、共建城区、共抓转型、共同发展”理念，强化服务油田发展意识，推进油田与地方和谐发展。大力支持油田海相勘探工作，力争油气勘探有新的突破；支持江汉油田天然气储气库和江汉盐化工总厂扩规等重点项目建设；积极支持油田对上争取项目和资金。主动联合油田共同推进武汉至潜江城际轨道交通建设、棚户区改造、生态环境维护等基础设施建设。支持江汉油田社会保证、文化、教育、卫生（医改）等社会事业发展，维护油田社会稳定，建设和谐矿区。三是利用政策和制度杠杆，推进产业结构调整升级。充分利用土地、财政、环保、招商引资等政策手段，鼓励和引导企业自主研发、工艺改造和产品升级，招引一批符合我市产业结构调整方向的好项目、好企业。依照国家产业政策、园区产业特点和集群发展要求，淘汰高能耗、高污染企业，控制入园企业规模，突出园区产业特色。加大国家产业政策研究力度，合理指导我市煤化工、电解铝、水泥等行业加快发展，推进产业结构优化升级。

3加大投资力度。加大接续替代产业投入。先进制造业，要引导企业加大煤盐化、轻工食品、纺织服装、冶金建材等产业投入力度，加快产业结构调整。其中煤盐化工，重点抓好金华润“4052工程、金澳科技加氢制氢项目、永安药业4万吨环氧乙烷、可赛化三期扩规、江汉盐化总厂扩改扩规等项目建设，加快推进晋煤集团在潜战略性临时投资金华润化肥“十二五”系列建设；轻工食品，重点抓好华中家具产业园一期工程、川田卫生用品、福好医疗、华山水产、莱克水产、利荣红透天等企业项目建设；纺织服装，重点抓好华鹏纺织、银海棉业、源鑫纺织、路依甲羽绒公司等企业项目建设；冶金建材，重点抓好齐力华盛电解铝扩规、润基建材城等项目建设。现代服务业，重点抓好金城棉业、农机汽配大市场、江厦大酒店改造、世博湖北馆迁建等项目建设，加大推进湖北潜江大雄国际商贸城、潜江市火车站物流园区、中国戏剧家协会梅花奖艺术交流中心、龙湾影视基地等项目建设。二是结合城矿乡统筹示范区建设，加大城乡基础设施投入。新城区重点抓好道路、农民公寓建设，启动新城区行政服务中心建设；园林城区重点抓好火车站场配套工程、318国道得线工程及紫月路、东环大道等道路建设；各区镇处场重点抓好农田水利基本设施及农村平安饮水、文化、卫生农村道路等民生工程建设。三是结合“两型”社会建设，加大节能环保等产业投入。继续深化循环经济推进机制创新，从“企业内部循环”企业之间循环”产业配套循环”潜江与乡村圈内外循环”多个层次，全面构建循环经济发展体系。重点抓好城北污水处置厂、热电联产、生物质发电及金澳科技、园林青酒业等企业节能改造项目。

4加快推进新农村建设。增加棉花面积，扩大蔬菜面积；大力发展畜禽水产养殖，突破名特优水产和畜禽；大力发展农产品加工业和流通服务业；提高优质农产品的比重。二是大力推进农业产业化和规范化经营。支持龙头企业推进技术改造，扶持华山水产、莱克水产等企业做大做强，力争把水产品加工纳入全省重点加工园区建设范围。进一步完善农业规范化体系。三是进一步改善农业生产生活条件。突出抓好全国“小农水”重点县建设、灌区建设、四湖流域综合治理、水土坚持等水利工程建设。完成9万亩高产农田建设任务。四是进一步促进农民增收。认真执行国家强农惠农政策。开展多种形式的技能培训，尽快提升农村劳动力职业技能水平，转移农村劳动力，增加农民收入。

5加快推进三产业发展步伐。一是推进乡村基础设施建设。编制完成老城区改造规划及河、河景观整治规划。加大整合力度，抓紧做好道路、农民公寓、供水供电、综合管网等建设工程。启动景点绿化、市政设施维修等基础设施建设。完成园林一级客运站和广华二级客运站建设。加强乡村综合管理，提高管护水平。二是改造提升激进商贸业。完善潜江市商业网点规划修编。继续推进“万村千乡市场工程”扩大覆盖范围。继续实施“家电下乡”工程，力争销售网点覆盖全市乡镇。加强市场供应保证和食品安全，制定应急商品贮藏供给预案，确保节假日和重大活动期间市场供应。着力抓好汽车、中心集贸市场农改超、袁桥农产品批发等专业市场建设。三是加快发展交通物流业。四是快速发展文化旅游业。

6加快推进节能减排和资源综合利用。一是加大淘汰落后产能的力度。督促相关部门组织开展全市淘汰落后产能工作。对不能完成淘汰任务的单位（企业）实行项目“限批”不再申报其他投资项目。二是加快实施节能降耗重点工程。加快推进燃煤锅炉改造、电机节能、余热余压利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程，大力支持十大重点节能工程有关技术的自主研发和引进吸收；加大对节能降耗关键技术的研发力度，医药、化工、建材、纺织等重点领域，研发推广一批潜力大、应用面广的重大节能技术。三是加强重点耗能企业的节能管理。严格执行国家产业政策和投资政策，加强项目审核管理，新上项目必需符合国家产业政策和市场准入规范、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、平安和乡村规划等规定和要求，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，加快对高耗能、高排放、高污染行业进行改造提升；加强对7家重点用能企业和239家规模以上用能企业的管理与指导，建立目标明确、责任落实、奖惩分明的节能管理制度，切实加强对重点行业和重点企业的节能监察、监测和能源审计、评估；组织开展重点企业能效对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高企业节能管理水平。

7加快推进以改善民生为重点的社会事业。继续实施农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设工程。继续支持农村三级卫生服务网络建设；加强突发公共卫生事件应急机制建设，全面提升应对突发公共卫生事件能力。进一步加强社会保证体系建设。完善城镇职工基本养老平安制度，全面推进城镇居民基本医疗平安工作。进一步完善社会救助体系，解决好城乡困难群众基本生活问题。加强人口计生工作，提高人民群众生活质量，促进社会和谐稳定。

8加强经济指标调度工作力度。一是建立常态化调度机制。积极联系市经信委、市统计局等相关部门。建立经济指标调度联席会议制度，紧紧围绕破解资金瓶颈、土地资源优化配置、重大项目谋划申报、资源枯竭型乡村接续产业发展、循环经济产业发展模式等重大问题，深入开展调查研究，为市委政府正确决策提供重要的参考依据。二是加强重点经济指标监测分析。密切关注国内外形势发展变化，深入分析全市经济运行状态，对节能降耗、投资、消费、入口、价格、环境、重点项目建设等方面的突出矛盾，密切跟踪，加强调研，及时发现苗头性、趋势性的问题，提出可操作性的对策建议，为市委、市政府当好参谋。