市公安部门上年报告暨下年打算

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面对纷繁复杂的国际国内形势、对敌斗争形势、稳定平安形势，今年上半年。面对来自经济、政治、文化、社会的各种风险。全市公安机关在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”总目标，把深入开展以解决群众切身利益的小纠纷、小诉求、小案件、小隐患、小问题”等“五小工程”为主要内容的民生警务行动作为主抓手，突出重点，强化措施，创新机制，克服了一系列难题，经受了一系列考验，战胜了一系列挑战，有力地维护了全市的社会稳定和公共安全，公安事业发展迈出了新的步伐。现就有关情况总结如下：

一、上半年的主要工作

（一）坚持把维护稳定作为首要任务。把工作着力点更多地放在准确掌握社情民意、及时掌握情报信息上。尤其是通过世博安保工作，相继建立完善了矛盾纠纷排查、化解工作台帐，重点人员管控方法，日报告、周汇总、月调度工作制度等长效机制。今年以来，全市公安机关共主动发现各类矛盾纠纷973件，收集、分析、研判各类情报信息276条，对上海世博安保工作中确定的436名一、二、三级重点人员逐一落实了管控措施和管控责任，全市没有发生重点人员赴省进京入沪上访滋事事件。对敌斗争取得新的效果，加强“401专案力量，配合做好“416905专案落地核查工作。矛盾纠纷排查调处富有效果，全市公安机关对排查出来的不稳定因素和发现的各类矛盾纠纷，尤其是影响社会经济发展和社会和谐稳定的问题，牢固树立主动作为、责无旁贷和“小事当做大事办”工作理念，及时演讲党委、政府，通报有关部门，整合社会各方面资源，形成合力，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”同时，将矛盾纠纷化解工作作为基层民警的基本功和主要工作内容，建立倒查制度，严防由“小纠纷”引发的大问题”严防“民转刑”尤其是命案等恶性案件的发生。今年以来，全市公安机关共协助党委政府化解各类矛盾纠纷、隐患275起，为信江新区开发、沿江棚户区改造、鹰西大道等工程建设提供了有力的保证。全市没有发生民转刑的恶性案件，没有发生有影响的群体性事件。网上斗争得到加强，建立了互联网舆情联控机制，加强网上舆情监控，提高网上查处能力，发现并删除淫秽色情、危害社会等有害信息4175条。重大警卫、安保任务万无一失，圆满地完成了元旦、春节、清明节、五一”端午节以等重大节日、活动的平安捍卫任务和中央、省领导来鹰观赏考察警卫任务，确保了稳定和安全。总之，一年来，全市没有发生暴力恐怖事件、危害国家平安和社会稳定的重大政治事件和大规模群体性事件，维护了全市的社会政治稳定。

（二）坚持把打击犯罪和整治治安作为重中之重。市局党委在年初的全市公安局长会议上就提出了既要破大案，又要破小案，不只要破案还要追赃”工作理念，抓好命案必破、打黑除恶等工作的同时，重点在打击“两抢一盗”违法犯罪活动上下功夫。今年以来，全市共破获各类刑事案件1386起。一是开展“串并案件大会战”基础上，布置开展“千警破小案”竞赛活动。年初省公安厅布置开展了串并案件大会战”全市公安机关以此为契机，从热情接待群众报案、快速到达报警地点、认真细致勘查现场、及时追赃退赃等工作重点入手，开展了打击“两抢一盗”案件的大会战。会战中，全市共侦破“两抢一盗”案件453起，为群众追回损失70余万元，并组织召开了三次集中退赃大会。但随着省运会的临近，社会面的控制给公安机关提出更高的要求。为此，市公安局及时调整安排，准备在下周布置开展“千警破小案”竞赛活动，通过破案竞赛活动，进一步突出打击重点，狠狠打击现行犯罪、团伙犯罪和系列犯罪的嚣张气焰，形成对“两抢一盗”违法犯罪活动的高压态势。二是实施四色预警，实现有效打击。为做到有的放矢、精确打击。市公安局建立了对辖区刑事发案的红、橙、黄、绿”四色预警工作机制，通过对辖区刑事案件设定常量，每周实施预警，适时调控打防布局，真正做到猫鼠同步，集中精力和警力解决突出的治安问题，切实改变现发案件破案率低、人民群众反映强烈的主动局面。三是认真组织开展夏季治安整治行动。为进一步维护社会平安稳定，以良好的社会治安和交通秩序迎接省运会在市的顺利举办，全市公安机关认真组织开展以校园内部及周边治安秩序明显好转，两抢一盗”等多发性侵财案件发案率明显下降，破案率明显提升，城乡治安乱点、重点地区治安秩序明显好转，交通秩序明显好转，重点人员和危爆物品的管理更加有力，社会矛盾纠纷的化解更加及时为主要目标的迎省运、保平安”夏季社会治安综合整治行动。治安防控更加有力。全市公安机关在整合警种资源、狠抓街面见警率和管事率的同时，积极整合社会各方面的力量，开展三级网格化巡逻，织牢织密防控网络。改革接处警工作模式。为切实解决接警速度慢、巡逻警力分散的问题，市公安局试点在月湖分局组建110巡警大队，全力推行“接警中巡逻，巡逻中接警”工作模式，将派出所接警力量和协警员力量进行整合，既可提高接警质量，又可开展有针对性地治安巡逻。同时，试点在城区设立报警服务点，中心城区已设立56个报警服务点，方便了群众报警，震慑了犯罪。这两项工作试点胜利后，今年将在全市推广。坚持并完善军警民联勤联防联控武装巡逻工作机制。继续坚持并完善重点时期、重点部位的军警民联勤联防联控武装巡逻工作机制，实行机关民警下基层加强特定时间段巡逻工作制度，最大限度地把警力摆上街面，安排到案件高发、防范单薄、群众需要的重点时段和部位。同时，市局党委正在积极探索特警派驻大队在主城区的驻防的工作模式，由特警支队派驻一个大队到月湖分局，期限为一年，实施双重管理，主要加强主城区的巡逻防控和应急处突，真正把警力沉到基层和一线。整合社会资源，实施综合治理。为进一步提高社会面控制的覆盖面，全市公安机关积极整合社区治安志愿者、保安和治保力量，开展社区巡逻，并积极协调与城管巡逻联合执勤。形成特警、交警、城管三支力量控制主干道，巡警控制小街小巷，派出所、治安志愿者、保安和治安力量负责社区的三级网络化巡逻工作机制，最大限度的挤压了犯罪空间。积极推出手机短信温馨提示活动。每周向市民以平安防范提示和公安机关为民服务为主要内容的短信，以此提高人民群众的平安防范知识。今年以来通过有效防范，全市可防性案件下降了4.3%创新社会管理新机制。重点抓好人口管理服务、行业场所管理服务、危爆物品管理服务、网络管理服务、消防监管服务、交通管理服务创新，以解决小隐患为突破口，维护良好的社会秩序、治安秩序、消防秩序、交通秩序。今年以来，全市没有发生治安责任事故，没有发生特大交通事故和火灾事故。积极探索流动人口管理机制。为切实加强对流动人口的管理，市局在月湖分局试点流动人口管理站工作模式，由月湖区政府聘请60名流动人口协管员，协助社区民警加强对流动人员的登记、办证、服务和管理，真正把实有人口的底数摸清，情况搞明。试点以来，月湖分局通过流动人口管理抓捕各类网上逃犯17名，破获各类刑事案件79起，有效地扼制了流窜犯罪上升的势头，取得了明显效果，今年将在全市推广。建立从严从紧的危爆物品管理机制。全市公安机关始终依照“不炸、不响、不丢、不流”危爆物品管理要求，不间断地开展缉枪治爆行动，深化民爆物品监管，严查严处危险品违法行为，堵塞各种管理漏洞，确保不发生涉爆涉枪案件事故，营造了既方便生产需求、又消除隐患漏洞的危爆物品监管秩序。把现实社会管理机制向虚拟社会管理延伸。虚拟社会管理是公安机关面临的新课题，为不时加强网上斗争工作力度，市局建立了互联网网上舆情预警分析机制，将网上监控触角向QQ群、微博客等管理单薄空间延伸。今年以来，共删除互联网有害信息459条，关停网站11个，抓获网上违法犯罪嫌疑人15人。同时，借鉴现实社会管理的经验，将现实社会管理中行之有效的方法运用到虚拟社会管理中，目前市局网监部门正在积极探索建立网上110网上社区警务等做法，把公安基础工作延伸到网络社会，逐步构建起集巡查处置、舆情引导、管理控制、侦查打击于一体的虚拟社会治安综合防控体系”积极探索治安、交通、消防平安监管新模式。交警部门深入开展以“大宣传、大整顿、大建设、大管理”为主要内容的交通管理“四大”活动，最大限度地消除交通隐患，建立了市区交通管理的长效机制。尤其是春节期间，市局党委针对市区交通秩序比较混乱的现状，集全警之力，开展了为期一个月的交通整治行动，市区交通秩序明显好转。全市各级消防部门全面开展消防平安宣传和检查，整改消防隐患79处。同时，对内，把交通、消防的管理权由单一的交警部门和消防部门向派出所延伸，城区探索派出所民警、巡逻民警既管治安又管交通、消防的三警合一”模式，农村派出所全面赋予其协管农村道路交通和防火安全的职责，以增大管理力量来加强对日益突出的交通、消防秩序维护。对外，以交通、消防部门为主，整合各种社会资源，加强交通、消防的社会化管理，让更多的人参与交通、消防平安宣传和事故预防工作，减少交通、火灾事故发生。

（三）坚持把服务大局作为重大政治责任。着力提高服务质量和水平。全力以赴支持市重点工程建设，围绕69个重点工程建设项目，严厉打击重点建设工程项目建设进程中出现的各类违法犯罪活动，积极化解各类矛盾纠纷和隐患，全面提高为经济社会发展服务的能力。全力以赴推进市委、市政府提出的中心城区人口增长计划的实施。依照市委、市政府提出的中心城区人口增长计划的要求，进一步解放思想，积极出谋划策，广泛开展宣传，加强管理和服务，推出一系列便民利民的服务措施，今年上半年，全市新增人口20000余人。严厉打击各类经济犯罪，主动参与整顿和规范市场经济秩序，整治经济发展软环境，不时加大对经济犯罪的打击力度，适时分阶段开展多种形式的专项斗争和集中行动，共破各类经济案件25起，刑拘21人，逮捕17人，起诉17人；全市公安机关依照上级有关部门的要求，认真开展了集中整治非法传销行动，共端掉非法传销窝点36处，抓获组织非法传销违法犯罪人员98人，遣送解救1423人。

（四）坚持把加强公正廉洁执法作为工作的根本落脚点。全市公安机关以执法规范化建设为抓手。强化执法规范，强化队伍监督，树立良好的队伍形象。

（一）深入推进执法规范化建设。执法规范化建设是公安工作和队伍建设的生命线。全市公安机关从执法活动最容易发生问题的环节入手。严密执法顺序，细化执法规范，强化执法管理，进一步规范自由裁量权的行使，做到各项执法活动有章可循、有制度可依。加大法律法规培训力度，全面实行公安机关执法资格考试工作，选树一批公正文明廉洁规范执法的执法示范单位和执法示范标兵，不时提高民警的执法素质和执法能力。同时，进一步推进执法办案信息化。抓紧警综平台执法办案系统的应用，全面实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，增加执法透明度。大力推行“阳光执法”除法律规定失密的情况外，主动向社会公布各种执法依据、顺序、流程、结果，大力实施公开认定、公开调解、公开判决、公开听证制度，讯问、拘押、监管场所等全面实行全程录音录像。进一步加大执法监督力度，进一步明晰执法岗位民警及领导的执法责任，实行疑难复杂案件领导和法律专家集体会商研究制度；加强对执法关键环节、部位的监督管理，实行执法过错责任倒查追究制度，坚决纠正和防止不作为、乱作为和执法不公、不廉等问题。

（二）积极推进警务监督平台建设。监督是最有效的管理。为加强对警务活动的有效监督。由市局领导带队对福州市公安局和龙岩市公安局警务监督平台建设工作进行了外出学习考察。考察组在学习、借鉴和结合自身实际的基础上，5月份制定了市公安局警务监督平台总体建设方案》6月初市局将再次组织技术人员外出学习考察，制定技术建设方案，开展建设，8月份全部建成并投入使用。市局建成的警务监督平台，将在全省率先对全市公安民警的12种警务活动实施有效监督，从而达到规范、约束、监督民警执法、执勤、窗口服务等各类警务活动的目的

（三）狠抓刚性问责。为进一步推进民警的执行力和落实力。狠抓“五条禁令”三项禁止”等规章制度落实，狠抓《公安机关人民警察纪律条例》学习执行的同时，针对当前公安业务和队伍建设的突出问题，反复调研、讨论和征求意见的基础上，市局党委出台了市公安局刚性问责试行办法》该方法将对全市公安民警在执法办案、行政管理、窗口建设、队伍建设等方面出现的20种情况，实行问责。同时，市局党委还建立110接处警回访监督工作制度，对每起报警实施电话回访，通过回访来发现问题、改进工作、规范行为。

（五）坚持把队伍建设作为根本保证。不时强化学习效果。开展整肃警风队伍纪律作风教育整顿活动，公安队伍的政治方向更加明确，执法突出问题得到有效解决，队伍管理规范。开展机关效能年活动，全局上下迅速营造了讲群众观、树群众观的浓厚氛围，推动了各项公安业务工作和队伍建设的顺利开展，赢得了人民群众的广泛好评。开展了无违纪所队”创建以及“十佳亲民警察”十件助民好事”评选等活动，政风行风建设效果明显。积极推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，教育训练工作深入开展，队伍执法水平、群众工作水平、计算机应用水平和各项业务能力进一步提高。努力营造浓厚的公安宣传氛围，不时加大典型选树力度，打拐英雄施华山被评选为“全国十大道德模范”加大警务督察力度。紧紧围绕全市公安工作的中心任务，深入开展现场督察和专项督察156次，及时发现并当场处置各类问题135件，提出督察建议72条，共受理群众投诉和上级交办案件38起，查结36起，查结率为95%落实从优待警措施。生活上、政治上关心维护民警，逐步提高了民警的政治待遇，落实了民警休假、体检、优抚制度。市局出入境办证大厅、信访接待大厅已建设完工，改善了办公条件。

（六）坚持以“全心全意为人民服务”为根本宗旨。由上海南开往桂林的K859次旅客列车，运行至省境内沪昆铁路余江至东乡间时，遇到山体突然滑坡，发生脱轨事故，造成19人死亡，71人受伤。接到事故报警后，市公安机关迅速启动突发事件应急救援预案，迅速调集公安民警150余人，消防、武警官兵200余人，警车50余辆赶往现场开展抢险救援工作，市公安局局长张荣先、副局长杨勇玉一同赶往现场指挥调度。经过近2个小时的奋力抢救，共救出伤员100余人，疏散乘客500余人，最大限度地减少人员伤亡。

市由于特大暴雨引发白塔河洪水超历史，6月16日以来。江河水位猛涨，水库出险、村镇被淹、道路冲毁、人员受困、地质灾害等现象时有发生，给人民群众的生命财富造成了巨大损失。面对突如其来的暴雨洪水，市委、市政府、省公安厅和市防总的高度重视和直接指挥下，全市公安民警、武警消防官兵充分发挥抗洪抢险突击队的作用，上下一心，积极投身抗洪救灾工作。截至目前，全市先后出动公安民警、武警、消防官兵5000余人次，昼夜作战，直接转移受灾群众1.65万人，协助转移受灾群众4.37万人，洪流中救出被困群众1600余人，协助受灾群众转移财物20余万件，疏导被困过境车辆17000余辆。全市没有发生一起因洪灾引发的死人、伤人事件，没有发生一起因国道、高速公路中断引发的重、特大交通事故和交通堵塞，没有发生一起因洪灾引发的群体性事件和乘机打劫的刑事案件，全市道路交通平安疏通，全市社会政治稳定，治安秩序平稳。

三、年下半年工作打算

全市公安机关将进一步整合警力资源，下半年。坚持突出重点，整合警力，倾斜一线，服务实战，上下联动，内外协调的原则，创新建立“5+2新型警务模式，着力提升打击、防范和控制能力。

（一）深入推进矛盾排查调处工作。

牢牢掌握斗争主动权。二是加大对敌对势力的防范打击力度，一是增强“大情报”意识。确保不发生影响严重的事件。三是加强调查研究，积极采取可防性措施。四是坚持开展“大接访”活动，认真解决涉法信访案件。五是开展不稳定因素大排查活动，积极化解各类社会矛盾纠纷。六是掌握好政策方法，妥善处置群体性事件。

（二）大力开展各项专项打击工作。

及时发现和打击黑恶势力犯罪分子。二是坚持命案必破。三是重点打击多发性侵财犯罪活动。要正确处置破大案与破小案的关系，一是坚决打击黑恶势力犯罪。坚持“黑恶必除、除恶务尽”方针。处置破案与追赃的关系，既要破大案，也在破小案，既要破案，也要追赃。四是严厉打击危害严重的黄、赌、毒”犯罪。严查严处等违法犯罪活动。积极开展打击组织、强迫妇女犯罪活动专项行动。五是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。严厉打击金融、财税等严重经济犯罪和非法传销、非法吸存、集资诈骗等涉众型经济犯罪，打击制售假发票、代开发票和假币犯罪等，最大限度地挽回国家、集体和人民群众的损失。六是加大追逃工作力度。要依靠省委政法委下发的公、检、法、司四家联合通告这一有利契机，强化追逃措施，严格追逃制度，重点抓捕部督省督逃犯和命案逃犯。

（三）大力完善治安防控措施。

站在平安、民生、民心工程和应对省运会安保工作的高度，一是建立以“天网”工程为重要手段的防线。依照省里的安排。扎实推进“天网工程”建设。二是建立“专群结合”巡逻防线。通过学习推广周俊军工作法，进一步深化社区和农村警务战略，整合群防群治力量，充分发挥内部单位、企业、社区及农村治安巡逻联防队的作用，加大军警民联勤联防联控工作力度。三是建立专业队伍巡控防线。进一步加强公安民警巡逻的力度，把警力摆到街面上和重要部位，提高街面见警率和管事率，有效震慑违法犯罪活动，切实加强社会面控制。四是建立流动人口管理防线。继续扩大月湖分局流动人口服务管理机制，坚持“以证管人”与“以房管人”相结合，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好，提高流动人口服务管理水平。

（四）继续加强社会管理工作。

进一步加强和改进公共行政管理和服务工作，一是做好公共行政管理工作。严格履行好公开承诺。简化审批手续，减少中间环节，拓宽服务领域，提高办事效率。交警支队、月湖分局开展短信回复满意率试点工作，取得胜利经验后，全市公安窗口服务单位全面推广。二是加强危险物品管理。进一步规范危险物品从业单位平安监管，严格落实各项管理规定，切实加强民爆物品、枪支弹药、管制刀具、剧毒化学品、放射性物品及其它易燃易爆物品的管理，坚决预防和遏制各类涉枪涉爆案件、事故发生。三要加强道路交通平安整治工作。大力开展道路平安专项整治。

（五）坚持从严治警。

筑牢立警为公、执法为民的思想基础，一是切实加强思想政治教育。二是继续强化领导班子建设，增强班子的凝聚力和战斗力，三是认真抓好业务培训和实战演练，提高公安机关的综合能力，四是建立完善规章制度，规范民警日常行为，五是全面落实从优待警措施，调动民警工作积极性。