市安监部门上年总结与下年安排

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市委、市政府的正确领导和省安监局的精心指导下，今年以来。局认真贯彻科学发展观和平安发展理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，充分发挥平安生产综合协调和监管职能，以建立平安生产长效机制为目标，进一步强化平安监管监察，继续深入开展“平安生产年”活动，加大隐患排查治理力度，深化重点行业领域平安整治，确保了全市平安生产形势总体平稳。

全市的平安生产形势十分严峻，对我局的平安监管工作是一个巨大的考验。据统计，今年1-6月全市共发生各类事故35起，同比下降40.68%死亡17人，同比下降12.5%其中：道路交通事故33起，同比下降18%死亡13人，同比下降23.53%受伤38人，同比下降7.32%;发生工矿商贸平安事故2起，去年同期无事故，死亡4人，去年同期无人员死亡。另据各主管部门统计,今年上半年。今年1-6月全市共发生火灾事故99起，同比上升40.7%死亡2人，去年同期无人员死亡，经济损失88.9万元，同比上升93.2%未发生农机平安事故，去年同期发生4起农机平安事故；未发生水上交通事故和校园平安事故。

一、上半年主要工作

（一)责任明确。全面推行领导班子成员平安生产责任制，形成了一把手总负责，分管领导具体抓的格局，严格落实平安生产“一岗双责”一级抓一级，层层抓落实，严格平安生产责任追究制，积极推进平安生产“一票否决制”年3月16日，全市平安生产工作会议上，市安委会下达了平安生产控制指标，进一步强化了各级政府、各行业主管部门监管责任。市政府与各县（市、区、景区、园区）政府和管委会以及市平安生产目标管理责任单位签订了平安生产目标管理责任状，使各级政府、各行业主管部门的监管责任主体和企业平安责任主体得到进一步强化和落实。

（二）预防为主。局始终贯彻平安第一、预防为主的方针，坚持未雨绸缪，总结分析以往特殊时期平安生产工作的经验和教训，及时研究制定工作措施，积极协调有关部门，以检查和整治促稳定，先后与相关管理部门组织开展了元旦、春节、两会”五一、汛期的综合性平安生产大检查。今年的两节”平安督查采取了与年度考评相结合的方式，检查元旦、春节期间企业开、停工情况和值班情况，要求企业开展节前自查，排查整改存在平安隐患。根据市春运办的要求，春节期间会同市交通局、市海事局等部门对全市的春运和渡口平安进行了认真细致的督促检查，使春运各项平安措施落实到位，确保旅客出行平安。会同市消防支队对商场、歌舞厅、游戏厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所开展节前平安大检查，对存在消防通道不畅、消防设施不完善等重大火灾隐患的3家公众聚集场所责令停业整顿，限期整改。两会”期间，局加强了对高危行业和重点部位、重点单位的平安监管，对非煤矿山、危化品等行业领域存在严重隐患又没有整治到位的严格按规定停产或停业继续整改，加大对非法生产经营的排查打击力度，完全排除事故隐患，确保了两会”期间全市平安形势平稳有序。依照江西省安委办《转发国务院安委会办公室关于切实做好汛期平安生产工作的通知》安办字[2010]39号）局全面落实防汛平安责任和防范措施，特别是对汛期易发生平安生产事故的重点区域、重点企业、重点部位，进一步强化信息调度、监督检查、隐患排查、应急值守等措施，会同水利、交通、土管、建设等部门，对辖区内非煤矿山、尾矿库、水库、道路交通、建筑施工等行业领域进行一次全面深入的排查，排除汛期平安隐患，确保平安度汛。汛期结束后，局针对今年全市特大洪涝灾害后面临的艰巨平安形势，及时布置灾后重建复产平安生产工作，下发了关于加强灾后重建复产平安生产工作的通知》加强对灾后重建复产安全生产的检查和指导，确保重建各项平安措施落实到位，防止企业复产过程中出现的抢时间、赶任务、赶进度而不顾平安生产的现象，坚决遏制次生灾害事故的发生。

（三）以考促改。年初，局研究制定了年度平安生产工作考核评分方法》对考核内容和评分规范作了进一步的细化。年1月18日至29日，根据市安委会办公室的统一部署和安排，局组织四个考核组，由局领导带队，分别对全市45个平安生产责任单位进行了年度平安生产工作考核。考核组严格依照考核细则开展评分工作，深入基层一线，通过抽查、走访、座谈等多种考核形式掌握被考核单位的真实情况，通过考核发现问题，查找工作中存在缺乏。对在考核中发现的问题和隐患，当场责令整改，并抓好督促落实。本次考评工作中，考核组共查出平安隐患11处，均已督促整改到位，取得了以考促改的良好效果。

深入开展平安生产大检查。依照省安委会下发的关于认真贯彻国务院安委会一号明电精神立即开展全省平安生产大检查的通知》安〔2010〕3号）要求，局认真贯彻落实通知精神，于4月7日印发了关于立即开展全市平安生产大检查的通知》对全市平安生产大检查工作进行了安排和部署，将平安生产大检查活动的措施责任分解到具体的部门和单位，要求从4月初到5月底，全市所有地区、行业（领域）开展平安生产大检查。4月13日，市政府召开全市平安生产工作会议，对平安大检查工作进行再部署。4月9日，局长同志带领检查组，对全市12家非煤地下矿山和6座尾矿库进行检查，重点检查企业自查隐患平安度汛情况，督促企业开展平安生产自查；4月7日-15日，局又派出2个督查组，第一组对余江县和月湖区进行平安生产督查，现场检查了安晟化工有限公司、远大气体有限公司等重点单位，第二组对龙虎山景区建设施工工地、贵溪市危化品企业进行督查，督查中发现安全隐患2处，下达了整改指令书，要求及时整改到位；4月28日，局长带领督查组，对贵溪市开展平安大检查工作进行督查，深入了解了贵溪市开展大检查和该市重点企业的自查情况；5月16日，市政府副秘书长、市安委会副主任裴小林带领市安监局、市公路局、市水利局等部门的领导，对市城西大道工程和余江五湖水库除险加固工程进行平安督查，检查了施工单位开展平安生产自查的情况，并对发现的平安隐患提出了具体的整改要求；5月21日，市政府副市长宋迪维在局长的陪同下，深入市龙虎山大桥建设工地、贵溪化肥有限公司等重点企业进行现场督查，检查企业隐患排查治理和平安管理情况。为有效扼制建筑施工平安事故的发生，局联合市建设局对全市在建工程项目进行全面平安生产检查,四）精心组织。共检查在建工程项目35个，查出平安隐患160处，下达停工整改通知书2份、限期整改通知书30份、检查记录3份。据统计，本次全市平安生产大检查活动共排查出一般平安隐患577处，已整改到位561处，隐患整改率97.23%一定水平上消除了存在事故隐患，有效防范了平安生产事故的发生。

（四）严格监管。进一步规范生产经营单位的平安生产行为。一是坚持规范，严格平安生产行政许可。制定试行了市危险化学品生产（经营）平安许可审查审批规程》严格执行国家安监总局公布的重点监管的危险化工工艺目录的平安控制要求，组织完成了3个危险化学品生产项目的设立、设计审查工作。同时，非煤露天矿山企业的平安生产许可证延期审查工作也在有序开展，对延期申请企业存在问题进行整改；二是落实措施，加强隐患排查治理。进一步加强了对重点行业领域的隐患排查力度，依照国家安监总局的统一部署，开展了金属非金属地下矿山平安生产大检查和尾矿库汛期平安大检查活动，查出一般平安隐患5处，均在4月底整改到位。督促中石化分公司全面完成了挂牌督办的南站路桥平安隐患的整改，指导协助远大气体公司完成了搬迁设立和设计审查；三是精心组织，积极推行平安生产规范化创建试点工作。制定了市危化企业平安生产规范化试点工作方案》和《市非煤矿山平安规范化工作方案》聘请了专业服务机构提供规范化工作业务知识培训服务，指导江西安晟化工科技有限公司展开了申请二级平安生产规范化工作，对全市非煤矿山企业开展平安规范化创建工作进行了动员；四是密切配合，切实做好事故调查工作。今年上半年，市天洁.奥林山水一期工程和江西岱宝山米业有限公司基坑工程先后发生高处坠落和坍塌事故，造成4人死亡。局严格按照“四不放过”和“依法依规，实事求是注重实效”原则，与当地政府和建设部门密切配合，认真组织开展事故调查，目前，事故调查工作已经结束，事故调查演讲已报市政府，正在审议中。

（五）形式多样。并向市民展出平安生产宣传展板75块，发放平安手册、宣传单等共计3000多册，通过手机、小灵通发送平安提示短信5万多条，张贴悬挂各类标语、横幅300余条。这些活动针对性强、影响面广、宣教作用明显；四是加强平安生产信息宣传报道工作。5月22日下午，局举办了全市安监系统信息员培训班，邀请了日报社记者及市政府调研科负责人到场授课，就平安新闻和信息的采集、撰写进行了辅导，提高了平安信息宣传报道的水平。

（六）完善预案。大力推进预案、装备、队伍建设。一是强化应急预案的管理。把企业应急预案编制、评审纳入平安许可审查和监管的重要内容，及时事故的通报和关于春节、两会”汛期等重点时段应急救援队伍开展预防性平安检查的通知；二是积极准备应急救援的演练。成立了以局长为组长的全市年危化事故应急救援演练指导协调组，分设市局、县局工作组和企业工作组，计划在今年10月前在江西安晟科技公司组织危化事故应急救援演练，目前预案正在修改完善中；三是做好汛期应急救援工作。局全面落实汛期平安应急措施，6月中旬的全市特大洪涝灾害中，胜利处置了龙虎山景区上清镇加油站、江西安晟化工有限公司等地被洪水袭击的险情，较好地确保了汛期平安生产形势稳定。

（七）调查统计。上半年我局组织开展了石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况及木质家具制造企业基本情况调查。据统计，市木质家具制造企业共六家，员工总数371人，接触油漆、胶粘剂人数90人，接触粉尘人数48人，接触噪声人数46人。目前，石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况仍在统计中。此次调查统计为下一步全面开展职业平安健康工作打下了坚实的基础。

（八）规范执法。局定期组织干部职工学习平安生产有关政策、法律法规、行业规范、事故案例，并对学习情况进行考核。5月24日至26日，组织全市所有乡镇街道安监人员共计83人进行执法培训，并在考核合格后颁发平安生产监管执法资格证书，通过培训，进一步明确了乡镇街道平安生产的责任，全体乡镇安监人员的执法水平、执法能力和平安管理水平得到显著提高，为做好平安监管工作提供了有力保证；二是广泛征求意见，树立服务意识。局坚持热情服务，严格执法”执法理念，结合全市开展的守业服务年”活动，广泛征求社会各界对我局工作效能和服务质量的意见和建议。6月9日和6月18日，分别在月湖区和贵溪市召开了有局部乡镇安监站负责人及企业负责人代表参与的座谈会，并现场发放了意见征求表，面对面征求意见和建议；三是规范行为，确保依法行政。为掌握执法人员的廉政、勤政等方面情况，局领导不定期到企业进行执法情况走访，解办案人员依法行政、文明执法、遵章守纪等方面情况，并对执法顺序和办事流程作了进一步明确，严格执法责任追究制。今年上半年，局未发生一起服务投诉和执法错案。

（九）廉洁自律。坚持加强对党员干部的教育、管理和监督，加大源头预防和治理力度。一是局党组会议定期研究党风廉政建设和反腐败工作，纳入全年工作规划。明确班子成员依照各自职责分工，层层签定党风廉政建设责任书，形成了党组统一领导、党组书记亲自抓、班子成员和科室负责人“一岗双责”群众参与的反腐倡廉领导体制和工作机制；二是加强法律政策和规章制度学习教育。局坚持经常性的集中学习和警示教育，今年上半年，依照市委的统一布置，开展了党员干部遵纪守法集中教育活动，组织全体干部职工赴南昌豫章监狱进行警示教育，邀请市委党校教授对《公务员法》进行专题辅导，开展了立足岗位、明确底线的大讨论。这些教育形式巩固了全局干部职工遵纪守法意识，取得了明显的效果；三是狠抓廉洁自律各项制度、规定的落实。严格遵守《平安生产领域违法违纪行为政纪奖励暂行规定》和《党纪奖励条例》平安生产执法当中严格遵守国家总局的九条纪律”以及省局的十不准”十严禁”四是党的基层组织中开展“创先争优”活动。依照中央、省委、市委的统一部署，局印发了深入开展创先争优活动实施方案》明确了指导思想、活动内容、方法方法，目前，全局“创先争优”活动正在有序开展。

（十）统筹兼顾。局共投入防汛资金5000余元，全体干部职工也积极为灾区捐款1.8万余元，被子13床，衣服78件。同时，安排车辆和人员代表市委、市政府将救灾物资送往受灾严重的上清镇各乡村，逊色地完成了任务；二是做好新农村建设帮扶工作。根据市委、市政府布置，今年我局牵头上清镇历山新村的帮扶工作，局党组明确了以纪检组长李江南为组长的帮扶工作组，负责该村的新农村建设工作，现已基本确立全年新农村建设、清洁卫生工程的工作目标和任务，目前，具体工作正在有条不紊地进行；三是继续抓好综治和联建共创工作。局的综治工作以“一把手”为第一责任人，与班子成员和各科室负责人层层签订综治责任状，上半年以来，局没有发生任何违法案件。迎省运会，创文明城”活动中，局党组抽调的联创共建人员每日坚持对包干路段的市容卫生和街面秩序进行管理，确保了包干路段的整洁有序。

二、存在问题

局在各项平安监管工作中取得了一定的成果，今年上半年。但是也清醒地看到当前面临的平安生产形势还相当严峻，矛盾还相当突出，工作中还存在不少问题和不足，主要体现在以下几个方面：一是随着灾后重建恢复生产的全面展开，全市平安生产工作面临的任务十分艰巨，各行各业都在加快进度恢复生产，工作中容易出现懈怠麻痹思想，忽视平安生产，极易发生平安生产事故；二是非煤矿山和相关行业的平安基础仍然单薄，平安生产条件较差，从业人员中农民工居多、素质较低，局部企业隐患治理不彻底，违规生产的现象依然存在三是市化工企业较多，危化品的生产技术和工艺水平相对落后，化工基地规划相对滞后，三同时”制度未得到有效落实，企业平安规范化推广面不够，隐患排查治理存在不到位现象。加之今年省下达我市死亡控制目标35人，控制指标下降幅度大，今年的任务十分艰巨。

三、下半年工作布置

（一）进一步落实平安生产责任制。要继续健全完善平安生产责任机制。进一步落实领导班子成员平安生产责任制，形成一把手总负责，分管领导具体抓落实的格局，全面推行平安生产“一岗双责”一级抓一级，层层抓落实，严格平安生产责任追究制。

（二）加强灾后重建复产安全督查。始终将“平安第一”理念贯穿于重建工作。深入灾后重建一线，加强对灾后重建复产安全生产的检查和指导，加大平安隐患排查力度，重点加强对重点行业（领域）平安排查，采取有力措施及时整改问题和隐患。严格掌握恢复生产的平安规范，督促企业做复产的各项平安准备，做好次生灾害事故的防范工作。对企业进行一次全面的平安检查，重点检查各种生产设施设备。对企业复产前组织检查验收，经验收合格并由平安第一责任人签字确认后方可恢复生产。采取一切手段遏制重建复产过程中平安生产事故的发生，确保灾后重建工作顺利展开。

（三）加大平安隐患排查治理力度。上半年开展平安生产大检查活动的基础上。重点加强对安全生产的重要部位、重要工艺，重要岗位的现场检查，治理上狠下功夫。着力检查、查处危化品及非煤矿山领域无证非法生产行为，坚决打击未经许可擅自设立、设计、试生产等先上车、后买票的现象。进一步严格危险化学品生产贮存企业的设立审查，依法查处未批先建行为，发挥监察支队监督查处的作用，加大巡查力度，发现未批先建的发现一起查处一起。协调和督促贵溪鲍家矿业有限公司认真做好国家安监总局、财政部确定的全国第一批尾矿库治理项目的各项工作。

（四）完成对重点行业（领域）普查登记。下半年完成全市危化品重大危险源的普查工作。建立全市重大危险源基础信息数据库，全市推行重大危险源登记备案制度。继续开展全市非煤矿山平安现状调查，重点对一些处于停产、半停产状态下的地下矿山和停多产少露天矿山的平安现状进行调查登记。

（五）大力推行企业平安生产规范化工作。扩大危化企业平安生产规范化试点工作面。努力实现当年1家企业完成二级规范化工作，1家企业完成三级规范化工作的目标。推进江西银海矿业有限公司作为全省民营非煤矿山企业平安规范化创建的试点工作，依照全市非煤矿山平安规范化工作方案的要求，启动我市第一批非煤矿山企业平安规范化创建工作。

（六）加强平安生产宣传教育培训工作。一是通过多种渠道多种形式大力营造良好的平安生产宣传氛围。平安意识单薄的问题。

（七）继续深入开展“守业服务年”和“创先争优”活动。局将梳理上半年在守业服务年”活动中征求到意见和建议。扎扎实实抓整改，确保“守业服务年”活动向纵深发展，努力做到监管与服务的统一。前期开展“创先争优”活动后，广大党员干部的精神风貌、工作作风都有了进一步转变，但是距离上级的要求和群众的期望还有一定差异。接下来我将继续采取有力措施，进一步抓好整体推进活动，积极创立“五个好”先进基层党组织。