加强灾民安全越冬工作安排

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一、提高认识，切实增强做好受灾群众安全越冬工作的政治责任感

目前，全县抗震救灾工作已经进入以灾后恢复重建和受灾群众越冬安置为重点的关键时期。做好受灾群众的安全越冬工作，事关受灾群众的切身利益，事关全县经济发展和社会稳定，即是一项“民心工程”，更是一项十分严肃的政治任务。确保全县36578户受灾群众安全越冬，是各级党政组织义不容辞的责任，也是对各级党政组织执政能力的一次大考验。各乡镇各有关单位一定要从贯彻精神、落实科学发展观、促进社会和谐稳定的高度，充分认识做好受灾群众安全越冬工作的重大意义，切实增强政治责任感，要把受灾群众安全越冬工作摆在灾后恢复重建的首要位置，竭尽全力妥善解决灾区群众安全越冬问题。

二、靠实责任，进一步加快农村灾民房屋重建和维修加固工程进度

各乡镇和有关部门要把加快农村灾后重建和维修加固作为解决群众越冬问题的首要任务来抓。要按照就地重建、村内异地选址重建、县内搬迁和移民搬迁四种模式，全面加快农村灾民住房重建。加强对灾后农村住房建设的指导，充分尊重群众意愿，坚持因地制宜，一村一策，一户一方，宜统则统，宜分则分，不搞一刀切。要采取政府扶持、单位帮扶、亲邻相帮、投工投劳等多种方式，整合现有力量，加快建房进度，确保今年11月底以前第一批8个重点村和分散重建户群众的房屋重建任务，让1503户6913人搬进新居过冬。确定的第二批重建户也要加快工作进度，争取能尽快入住，其他严重受灾户采取多种途径解决过冬问题。要及时落实受灾群众住房维修加固补助资金，动员受灾群众加快受损维修加固进度，确保24266户维修加固房屋的群众在入冬前搬进维修的房屋过冬。各乡镇党委、政府要高度重视，认真组织，动员倒塌和严重危房群众尽自身最大努力抗灾自救，并通过灾民自筹一点，政府补助一点，税费减免一点，信贷支持一点，社会捐助一点，亲邻互帮互助投工投劳支持一点的办法，解决灾民住房恢复重建资金的不足。各乡镇及有关部门要进一步落实领导干部包乡包村包户责任制，帮助受灾群众做好建材调运、银行贷款、技术指导等工作，建立农村灾民建房和维修加固定期通报制度，各乡镇每10日要向县灾后重建办上报灾民建房和维修加固进展情况。

三、采取多种途径，妥善安置受灾群众住进御寒房过冬

各乡镇要采取多种方式妥善安置受灾群众，对不能入住新房的受灾群众，通过搭建棉帐篷，搭建临时有热炕的简易住房和活动板房，借用公共场所的房屋，动员群众投亲靠友、邻里互助等四种办法进行越冬临时住所安置。各乡镇要进一步做好调查摸底，采取领导包村、干部包户，层层签订责任书的办法，详细掌握每户群众住房情况，因地制宜，采取多种方式对不能入住新房的群众进行妥善安置，确保不漏一户群众，确保不让一个群众受冻。民政部门要按各乡镇上报棉帐篷实际需要数及时分配。对无力搭建简易住房的受灾户，责任要靠实到每位包村干部和县直包乡单位干部的身上，结对帮扶，要动员他们采取在安全地带搭建棉帐篷、投亲靠友、租借房屋等办法，解决越冬临时住所问题，确保每户受灾群众都有御寒房。

四、落实政策，细化各项安全越冬措施

1、认真落实国家对受灾和困难群众的救助政策。各乡镇和有关部门要对“三孤”、“三无”人员和五保户、低保户、残疾优扶对象进行逐户走访，帮助他们解决吃饭、穿衣、住房、取暖方面的困难，及时发放“三孤”、“三无”人员临时生活补助和五保户、低保户、残疾、优扶对象的生活补助金，确保他们安全越冬。民政部门要及时将“送温暖、献爱心”活动捐赠的棉衣被和取暖用具发放至灾区困难群众手中，确保灾区群众保暖过冬。粮食、供销、经贸等部门要按照实际需求积极筹措粮食、棉衣、火炉、燃煤等物资，组织相关经营门店调运储备电暖气、电热毯等御寒生活用品，保障群众过冬取暖需求。建设、水利、电力等部门要加快过渡安置房建设点的供水、供电设施建设，确保受灾居民入住时正常供水、供电。通过全县的共同努力，真正把市委、市政府提出的“四个百分之百”、“五个全覆盖”和“六个有”的要求落到实处，确保群众生活秩序井然。

2、积极做好灾民重建建材供应工作。当前，要把建材供应的重点放在保障灾区群众越冬住房的重建和维修上。针对农村灾民房屋重建缺乏建材的实际，各乡镇和有关部门要制定切实可行的供应方案，组织协调现有砖瓦厂增加产量，实行定点定量定价直供。同时，采取组织调入的办法，保证钢材等建筑材料的足额供应。物价、工商等部门要采取行之有效的市场监督手段，加强对建材市场的监管，对县内水泥、砖瓦、石灰、砂石等主要建材品种采取适当价格干预措施，实行现价销售，保持建材价格基本稳定。

3、重视安全，防止火灾、煤烟中毒等事故发生。搭建简易住房靠火炉、电炉取暖越冬，容易发生电线短路，导致火灾和煤烟中毒等事故，各乡镇各单位要高度重视受灾群众安全用电、防火和安全用电问题，逐家入户进行安全常识宣传，安排专业人员按规定进行线路安置。各村都要成立驻村干部、群众参与的巡查组，进行定期安全检查，及时提醒群众安全用电，安全用煤，防止火灾和煤烟中毒等事故发生，确保各项安全防范措施落到实处。

五、加强组织领导，确保受灾群众安全越冬取得实效

各乡镇和县直有关部门一定要加强领导，精心组织，实行“一把手”负责制，把解决受灾群众越冬问题的每一项工作措施，每一个工作细节以及各项责任目标要求，具体落实到相关部门，落实到具体的责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保各项工作有序高效推进。监督部门要加强监督检查，搞好资金统筹安排，合理使用，充分发挥各项资金的效益。要继续坚持领导干部包乡包村帮扶制度，各级干部要始终坚持人民的利益高于一切，怀着对人民群众的深厚感情，深入一线开展工作，作出表率，帮助受灾群众解决实际问题，确保受灾群众入冬前全部入住重建房、维修房和御寒房。县上将派出督查组，定期不定期地对受灾群众安全越冬工作进行督查和指导，对工作不力，出现冻伤受灾群众或群众有反映上访等情况的，将严肃追究各乡镇“一把手”的责任。11月初，市政府也将组织有关部门对受灾群众安全越冬工作进行一次全面检查，对影响受灾群众安全越冬的乡镇和单位将给予通报批评，并严肃追究各乡镇负责人的责任。