区县年度应急管理工作安排
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年，是实施“十二五”规划的起步之年，也是加强应急体系建设的关键一年。全县应急管理工作的总体思路是：坚持以邓小平理论为指导，以科学发展观为统领，以实施《突发事件应对法》为主线，以完善应急管理机制为保障，以深化应急预案体系为抓手，以加强应急救援队伍建设为基础，以提高应急处置能力为核心，以维护人民群众生命财产安全为根本，按照预防与处置并重的原则，加强协调，强化责任，整合资源，科学预防和有效应对突发事件，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。
一、加快完善应急预案体系建设
各乡镇、各部门要按照“横向到边、纵向到底”的预案体系建设目标和预案动态管理要求，结合应急管理工作实际，按照《县应急预案管理办法》蓝政办发〔〕59号文件要求进一步修订完善各类应急预案，确保年5月底全面完成应急预案修订工作。
（一）扩大预案覆盖面。大力推进基层单位应急预案建设步伐，特别要抓好学校、医院、企业、社区、行政村等基层单位预案制定、修订工作。各村委会、居委会的应急预案要在属地乡镇政府进行备案；各企事业单位的应急预案要分别在属地乡镇政府和主管部门进行备案。
（二）提高预案针对性。认真分析总结近年来应对各类突发事件的经验教训，各乡镇、各有关部门要加大对村委会、居委会、企事业单位预案编制工作的指导协调力度，使预案内容更加符合实际、更加简明实用、具有可操作性。
（三）增强预案实战性。定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的应急预案演练，通过演练和应急实践，着力加强和推动跨部门、跨行业的综合性演练，检验应急预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断提高协同应对突发事件的能力。各乡镇每年要安排一次总体应急预案的演练，县级各专项应急指挥部、规模以上企业每年要组织一次专项应急预案的演练，切实提高应急救援能力。
二、全面推进应急管理体制建设
（一）健全应急管理机构。各乡镇、各有关部门要加强应急管理领导机构和办事机构的组建工作，进一步明确应急管理领导机构和办事机构的工作职责；进一步强化辖区内企事业单位及行政村法人在应急管理中的主体责任，建立健全应急管理工作机构，明确工作人员和具体职责，使基层单位应急管理工作有人抓、有人管、有人做，形成条块结合、上下联动的工作格局。
（二）组建专家咨询组。各乡镇、各有关部门要高度重视应急救援专业人才库建设，加快构建结构合理、素质较高、辅助有力的应急救援专家组，制定专家组工作规则，建立专家决策咨询制度，吸收专家开展会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的技术支持和决策支持作用，提高应急决策和应急处置的科学性。在此基础上，从乡镇和部门应急专家组成员中，通过遴选确定县政府专家组成员，建立全县应急管理专家组。
（三）加强应急队伍建设。各乡镇、各部门要认真贯彻落实《县人民政府办公室关于加强应急队伍建设的实施方案》（蓝政办发〔〕148号）文件精神，立足实际，整合资源，按照建设目标任务及要求，抓好以公安消防为依托的县应急救援大队和乡镇应急中队及各专业应急救援队伍建设，努力形成政府统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、管理规范、保障有力的应急队伍体系。
三、切实加强应急管理机制建设
（一）建立隐患排查监控机制。依法落实乡镇政府、部门及基层组织、单位、企业的安全隐患排查监控职责，建立完善对各类安全风险隐患的排查、登记、评估、监控、报告等制度，坚持早发现、早控制、早处置，及时消除隐患，从源头上预防和减少突发事件的发生。
（二）完善监测预警网络机制。继续加强现有监测预报、预警系统建设和对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。充分利用广播、电视、网络、电子显示屏、手机短信等方式，及时预警信息，扩大预警信息覆盖范围。
（三）加强应急处置联动机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，依据各专项应急预案和部门应急预案，研究制定各类突发事件应急处置工作规程和工作手册，建立完善各成员单位之间的联动机制。针对不同的突发公共事件，建立县、乡（镇）之间、部门之间的联动机制，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享，建立重、特大突发公共事件应对工作联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。
（四）强化应急值守信息报送。各乡镇、各部门要继续强化“平时值守”、“战时应急”的工作职能，规范工作程序，改善工作条件，保持通信畅通，提高值守应急能力。建立健全高效灵敏的信息反应机制，进一步规范接报、研判、报送、审批、转办、跟踪等程序，确保应急指挥机构准确决策并及时有效应对和处置各类突发事件。建立定期会商制度，开展突发事件隐患评估与防范对策会商，明确突发事件信息报送重点，提高突发事件信息报送的针对性。完善重大突发事件新闻报道快速反应和应急协调机制，为各级党委、政府妥善处置突发事件提供舆论保障。
四、着力增强应急保障体系建设
（一）加大应急管理资金投入。县财政部门要按照现行事权、财权划分原则，将公共安全工作以及预防与处置突发事件需由政府负责的经费，纳入同级财政预算，建立应急资金拨付制度。同时，要开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会多方面相结合的应急保障资金投入机制，有效保障应急队伍建设、应急装备、交通、通信、物资储备及应急处置等方面的资金需求。
（二）积极推进应急平台建设。争取县应急救援指挥中心建设项目，积极实施与市应急平台对接。同时，整合资源，拓展功能，实现对突发事件的信息研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等综合集成。进一步完善公安、安监、卫生、环保、水务、林业、科技、气象等基础较好部门的应急信息与指挥系统，发挥专业示范作用，全面建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的应急决策指挥网络。
（三）完善应急物资储备体系。各乡镇、各相关部门要结合实际，按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则，继续做好应急物资及生产能力的储备工作。采用政府储备与社会储备相结合、静态储备与动态储备相结合的方式，建立完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系。
（四）加快应急避难场所建设。各乡镇、各有关部门要坚持把防灾减灾应急避难场所建设纳入城乡建设发展规划，兼顾安全性和经济性，严格落实规划设计、建设运营等环节的抗灾设防标准，不断完善城乡防灾减灾体系，提高城乡防灾减灾整体能力，从源头上预防和减少各类事故的发生。充分利用城乡公共绿地、广场、体育场等空旷场地建设“平灾结合、综合利用”的应急避难场所。
五、广泛开展应急科普宣教工作
（一）加强应急科普知识宣传。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，采取编发预案简本、科普读本、影像资料和举办知识讲座、案例分析等行之有效的方式方法，广泛开展应急预案和应急救灾知识宣传教育。教育部门要把应急知识纳入中小学常规教育，推动应急管理知识进学校。农业、科技等部门要组织编写应急知识科普读物，免费向基层单位和群众发放，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。
（二）开展应急管理培训工作。按照分级分类培训的原则，完善应急知识培训机制，依托党校的资源优势，把《突发事件应对法》纳入全县公务员培训的整体规划，纳入普法的重要内容，切实加强干部应急管理知识能力的教育培训，努力提高应急水平和处置能力。以行业主管部门为主导，严格高危行业生产人员安全操作和应急处置技能培训制度，切实提高安全生产能力。同时，根据需要，组织应急管理人员外出考察学习，或到上级政府应急管理部门跟班学习、集中培训，提高基层应急管理干部队伍的业务水平和工作能力。
（三）充实政府网站应急专栏。推进全县应急管理网络化建设，借助县信息中心的人才、技术资源优势，依托县政府网站，注重实效，精心设计，充实县政府网站应急管理专栏内容，指导和推动全县应急管理信息化迈上新台阶。
六、开展应急管理示范乡镇部门和示范点建设
各乡镇、各部门要在探索应急管理工作规律，总结推广先进经验、做法的基础上，以“四进”（即：应急管理进社区、进农村、进学校、进企业）、“五有”（即：有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）为主要内容，及早部署，精心组织，勇于创新，启动实施应急管理示范乡镇部门和基层示范点建设工程，计划今年建成应急管理示范乡镇、部门3个，建成省、市、县基层应急管理点共10个，立特色、抓典型、树榜样，以点带面，整体推进。10中旬，县应急办将对应急管理示范乡镇部门和基层示范点创建工作进行检查验收，通报表彰，以此推动全县应急管理工作规范化、制度化、常态化建设。
