特大城市建设规划工作安排

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一、期间城市规划的基本情况

期间，我市按照“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”的总体思路，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市东扩南移北上步伐全面加快，大城市骨架已经拉开，城市规划日趋完善，城市功能和品位明显提升，城市精细化管理水平显著提高，大城市建设成效显著：依据城市总体规划，合理划分城市功能分区，形成了经二路和中山路地区商业中心区、代家湾行政商务会展中心区、高新技术产业密集区、清姜和姜谭老工业区、陈仓物流园区五大功能区，构建起了东西“四横”，南北“十纵”的交通路网骨架，先后规划建设了渭河公园、金台森林公园、金渭湖和金陵河、清姜河拦水坝及一批绿地广场，“一片水面、两条林带、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林城市景观和框架初步形成。持续开展环境和生态文明建设，市先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家森林城市等多项国家级荣誉称号，入选了建国个“中国城市发展代表”。截止年底，城市建成区面积达到92.3平方公里，市域城镇化水平46%。

（一）主要特点及成效

1.城镇化进程进一步加快，城市空间结构初步优化。年，我市行政区划调整，原县撤县设陈仓区，虢镇地区纳入中心城区范围，城市发展空间得到很大拓展，市区面积从574平方公里扩大到3574平方公里。随着行政中心的东迁和高新二期、三期的建设，城市建设用地从年的65平方公里扩大到目前的92.3平方公里。同时，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生态绿地的规划建设得到加强和有效实施，极大地改善了城市生态人居环境。

2.城市各项设施不断完善，城市功能得到提升。城市中心区的人均用地指标从年的79.6平方米提高到年的97.2平方米，其中居住用地、公共设施用地、道路广场用地和绿地的人均指标增幅显著，市民居住、出行和生活便利程度得到明显改善。

3.城市载体功能显著增强，交通枢纽地位得到巩固。期间，我市的对外交通设施建设全面提速，宝兰二线、姜眉公路、关中旅游环线段、宝天高速的建成通车，西宝高速改扩建、宝平高速等项目建设进展顺利，西宝高速客运铁路专线及南客站、宝汉高速公路、麟北运煤专线等区域性交通正在建设，我市的交通枢纽地位得到巩固。随着行政中心和高新二期的建设，先后建成代家湾供热中心、大唐热电厂、市污水处理厂改扩建、高新区污水处理厂、陈仓区污水处理厂等大型市政设施项目，为新城区的建设发展提供保障。

4.城市环境显著改善，生态宜居建设成效显著。老城区小道路改造全面完成，旧城改造、城中村改造和北坡移民搬迁步伐加快，渭河市区段、铁路沿线、引渭渠综合治理效果显著，金渭湖、金陵河、清姜河橡胶坝全部建成，市区公园免费开放，南山北坡绿化进展顺利，城市环境质量明显提高。

（二）存在的主要问题

虽然我市通过不断完善各类、各个层次规划，充分发挥规划的引领作用，大城市建设全面提速，取得了显著成效，但还存在一些困难和问题：

1.城市用地拓展受到自然地貌的限制，城市发展空间不足。东西狭长，南北较窄，加之铁路、公路建设对有限的城市空间进行了分割，城市可建设用地较少，随着关中—天水经济区发展规划的实施，新一轮西部大开发的深入推进，为城市的可持续发展带来了更大的挑战，城市人口规模、用地规模对未来城市的空间发展形成了较强的约束，已不能适应城市工业化、城镇化快速发展的需要。

2.城市形态呈带型单中心空间结构，东西向交通不畅。我市是沿渭河东西向带型发展的单中心城市，由于城市东西向狭长，南北腹地较小，城市中心组团功能过于集中，交通通道主要在中心城区内部，东西向交通不畅。

3.居住环境明显改善，但用地不够集约，用地结构需要调整。通过对渭河、金陵河、清姜河等城市内河的治理，城市的居住环境达到了明显改善，城市空间质量有所提高，但用地布局仍然存在分布零散、工业用地与居住用地相互混杂，用地结构仍需调整。

4.自然人文资源丰富，但利用不够。我市是炎帝故里、周秦王朝的发祥地，人文历史资源丰富，但在城市文化品牌形象的树立、自然环境与城市空间的结合上仍显不足，没有完全打造出具有特色的城市景观和形象。

二、“十二五”时期特大城市规划建设的总体思路

深入贯彻落实科学发展观，抢抓关中—天水经济区发展规划实施和新一轮西部大开发历史机遇，积极实施城镇化、工业化带动战略，统筹城乡一体化建设，坚持“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹措建设资金”，着眼于把建设成为关天经济区副中心城市；百万人口生态园林特大城市；西部重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心；国家先进装备制造业、新材料研发和生产基地、姜炎周秦文化基地，不断拓展发展空间，突出产业支撑，优化区域结构，彰显人文特色，着力打造现代化生态园林宜居特大城市。

三、发展目标

实现经济发展大跨越——将建设成为新型工业化示范城市和华夏文明旅游城市。充分发挥得天独厚的工业优势，大力实施工业强市战略，深度挖掘深厚的历史文化底蕴，基本建成先进制造业和现代服务业基地，经济总量翻番，财政收入和城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强，文化旅游资源深度开发，成为国际国内旅游目的地。

城镇化水平大提高——将建设成百万人口特大城市。逐步实现凤翔县撤县设区的目标，陇县撤县建市，加快县级行政中心搬迁，把蔡家坡建成25万人左右的经济副中心，形成具有较强辐射带动功能的关中西部城镇群。到年，城市建设用地规模120平方公里，规划人口115万人，市域城镇化水平达到56%左右。

创新能力大提升——将建设成为创新性城市，科技创新能力居西部前列，高新技术产业成为全市经济发展的主导产业。

基础设施大突破——将建设成区域重要的交通枢纽。建成一批基础设施重大工程项目，完善铁路、公路等基础设施承载功能，加大支线机场建设力度，区域电力、通信、市政等基础设施保障能力快速增强，水资源优化配置和管理水平取得明显提高，巩固提升亚欧大陆桥的交通枢纽地位。

公共服务大完善——将建成宜居宜业的现代化新。建立覆盖城乡的基本医疗、养老、住房等社会保障体系，实现较充分的就业，城乡文化、体育等基础设施进一步健全，努力实现基本公共服务均等化。

生态环境大优化——将建设成西部生态文明先行区。积极发展低碳经济，巩固保持国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家节水型城市等称号。

四、发展重点

1.优化调整城市产业布局。以打造西部地区先进制造业基地为目标，在装备制造、农产品加工、能源化工、金属冶炼等重点行业强化提升生产技术水平，加大研发投入，在自主创新和发展品牌经济上走在前列，实现由“制造”向“创造”的跨越。中心城市以做强做精，严格工业环保准入门槛，引导工业用地集中有序发展，形成布局合理、技术先进的高效工业产业群为发展原则，以开发区、工业园区为载体，分类整合现状工业用地，加大城市中心区污染工业逐步向外搬迁力度。中心城市以外建立工业区作为工业发展载体，鼓励乡镇探索统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制改革。将文化旅游、商贸物流等第三产业向市区、县城和重点镇布局，着力提高第三产业发展水平，解决城市功能和产业结构问题，提高城市辐射带动力。大力发展旅游服务，在石鼓山片区依托青铜器博物院形成旅游文化服务中心，建设旅游特色产品销售市场和旅游服务地；打造以高铁客运站和行政中心为依托的商务中心区，以经二路为中心构成的商业中心区，提升商业档次和商业服务水平；依托对外交通枢纽，布局和发展陈仓综合物流集聚区，形成区域性现代物流中心。

2.超前规划，打造城市交通网络骨架。重点衔接西安，对接区域，强化区域交通联系；通过“上塬、进山”建设，过境交通设施多方式整合、多通道协调，引导城市空间结构的跨越式发展；以设施建设促空间拓展，使对外交通与土地利用协调发展。按照“超前规划、系统布局、择机建设”的原则，加快实施一批重大基础设施工程。加快实施西宝高速改扩建、宝平高速、宝汉高速等项目，建设西安——兰州铁路高速客运专线和南客站，做好环城高速、城际客运、渭河南岸铁路货运专线、麟北运煤专线、城市轻轨、合（阳）—凤（翔）高速、支线机场等项目的前期规划研究准备工作；做好凤翔撤县设区的规划编制。

3.加快城市发展空间的扩张。按照修编的城市总体规划，中心城区空间结构为“一带一轴五组团”。“一带”指沿渭河两岸的东西向城市发展带；“一轴”指城市跨越式发展的南北向拓展轴；“五组团”包括：福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团、组团。城市建设重点是北上、东扩、南移。向北重点开发塬，建设市级教育科研中心和高新技术产业开发中心，形成城市新区，主要是做好新区的控制性详细规划编制工作。向东重点开发蔡家坡片区，建设汽车及零部件生产基地，形成城市副中心，完成陈仓区控制性详细规划的编制；开展陈仓区陇海线以北、虢凤路东西两侧区域概念性规划编制工作；指导完成蔡家坡——五丈原地区的城市总体规划编制审批工作。向南重点建设高速铁路客运站及区域的配套设施，主要是完成南客站片区15平方公里区域道路和基础配套设施的建设。

4.努力建设西部最佳宜居城市。按照“超前、科学、系统”的原则，努力抓好城市公共设施、基础设施项目，提升城市环境品位。保护核心生态资源，强化生态建设和环境保护，建设生态园林城市，重点是以高速铁路客运站地区、高新商务中心、行政中心和组团中心为空间载体，通过公共设施、基础设施、绿化以及开敞空间的打造，为市民创造一个舒适、优美的居住环境。

五、“十二五”时期重点建设内容

按照新修编的市城市总体规划及市委、市政府的工作部署和要求，“十二五”期间，将规划建设完成一批重点地区、重点项目和公共基础设施。通过建设，到年，工业用地达到2393.2公顷，居住用地达到3165.3公顷，绿化用地达到1897.5公顷，人均城市建设用地为105平方米。

1.重点建设地区

（1）行政中心：完善行政中心基础设施和配套服务设施建设，实施行政中心、代家湾片区旧城改造工作，推进代家湾行政中心上塬路建设。

（2）市级商务中心：位于代马组团南部，依托南客站建设，按照《市南客站15平方公里控制性详细规划》和《南客站核心区修建性详细规划》，重点发展南客站区域的长途客运、公交站场、道路、管线、变电站等公共、市政配套设施，启动建设该区域内的城中村改造、商务办公等。

（3）市级文化旅游中心：位于金渭组团东部石鼓山公园，依托中华石鼓阁、青铜博物院，建设炎帝故里、华人老家、周秦文化示范区等，发展自然生态观光游和历史文化游。

（4）陈仓物流园区：位于陈仓组团中部，安排会展、市场、物流配送和加工区用地，加快园区建设。按照《陈仓物流园区总体规划》，利用5至10年时间,将陈仓物流园区建设成为集信息服务、商品交易、商务会展、仓储加工、运输配送为一体的综合型物流园区和区域性物流基地。

（5）高新技术开发区科技新城：位于磻溪河以东、乙家崖以西、渭河以南，秦岭北麓以北，以发展行政办公、商务、居住、文化科研、高新技术产业为多元功能的复合城市副中心。

（6）编制《新区控制性详细规划》和《新区基础设施规划》，科学引领城市北上跨越式发展。建设北塬供水工程、排水工程、110KV变电站、拓宽改造底店—县功公路塬上段等基础配套设施。

（7）城市绿地建设：重点建设千河湿地生态公园。启动编制《千河湿地生态公园规划》，建设集观光、旅游、休闲、景观、涵养水源为一体的生态湿地公园。在《市城市总体规划》中，千河湿地公园规划面积为12.2平方公里，其中公园核心区6.5平方公里，位于公园的北部，为公园配套的服务区1.1平方公里。

（8）依据《市综合交通规划》、《市城区中小学布点规划》、《市商业中心布点规划》、《市医疗卫生布点规划》、《市市场布点规划》、《市公厕、垃圾台布点规划》、《市建成区公共设施建设规划》等专项规划，完成城市建成区重点地段道路、学校、商业中心、医院、市场、公厕、绿地、停车等公共服务设施、基础设施的建设，引导城市基础设施、服务功能均衡发展。

（9）启动凤翔撤县设区建设。按照市委、市政府的工作思路，依据《市城市总体规划》，启动凤翔撤县设区。把凤翔作为市的一个区，修编凤翔城市总体规划，编制重点地段控制性详细规划。配套建设城区集中供热工程、垃圾卫生填埋场二期建设工程、污水处理厂扩建及收集管网工程、县城道路网络工程、园林绿化工程、天然气工程、供水工程等。

2.重点改造地区

（1）金渭组团现状工业用地：积极推动金渭组团原有企业和高新区一期工业用地的退二进三；逐步清退渭河、金陵河两岸工业用地和仓储堆场用地，利用石油机械厂与宝烟厂搬迁而置换出的大宗完整用地，整体开发建设，改造置换后的用地以公共服务设施和绿地为主；改善滨水地区环境质量，增加滨水绿地的可达性，增设市民游憩和健身设施。

（2）居住片区：启动以中山路、上马营、代家湾和陈仓区等居住片区的改造，建设居住环境良好，配套设施完善的居住社区。

3.重点交通设施建设

（1）铁路设施：重点建设徐兰客运专线和南站铁路枢纽等工程。

（2）公路设施：重点建设平—宝—汉高速公路、连霍高速公路城区段改线、汽车客运南站和公路客运中心站等工程。

（3）城市道路：重点建设西宝高速公路改建快速路、塬大道。

（4）公共交通设施：重点建设南客站一级公交枢纽工程。