构建农村基层腐败预防工作安排

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农村基层干部工作在第一线，是新时期党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。村干部在群众中形象的好坏直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。随着改革开放的不断深入，各地经济、社会事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，也产生一些腐败现象。基层的腐败现象，严重地影响了党和政府的形象，造成了人民群众对党和政府的不信任。为了保护农民权益，发展农村经济，维护农村社会稳定，就必须认清农村基层腐败的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，结合农村基层干部群众思想观念落后的特殊情况，以加强对思想教育、制度建设、落实和权力制约为目标，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体,大胆探索构建新时期农村腐败的预防体系，有效地从源头上预防农村基层腐败的发生。

一、农村基层腐败的现状及原因

（一）农村基层干部认识不到位。首先部分人、特别是有些领导干部认为，抓经济工作是第一位的大事，反腐败会束缚人们的手脚，抓严了会影响发展环境，帮了倒忙，甚至把经济“搞垮”。其次少数人对腐败现象和干部中的不廉洁问题视而不见，他们认为，公款吃喝玩乐、收受礼金、红包等是人之常情，可以络感情，增进友谊，特别是在向上争取项目和资金上，更是常规手段，不必对此惊慌。

（二）农村基层财务管理混乱。虽然在村级推行了财务公开制度，但有些村并没有完全得到落实。有些地方村领导干部，想让村民知道就公开，不想让村民知道就不公开，有的搞半公开、假公开，糊弄村民。如有些村对一些正常工作和无关紧要的事在村民代表大会上讨论，在公开栏上公示，而对土地转让、土地承包、大额资金开支等重大事项；不经村民代表大会讨论，而是由村主要领导搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于这些原因，给某些村干部谋取私利提供了便利条件。

（三）农村干部思想素质偏低。在一些地方，村干部素质不高，为村民服务意识薄弱，把当村干部和个人利益直接挂钩，认为村委工作辛苦，报酬不高，付出多得到少，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么，甚至个别村干部私欲膨胀，奉行“有权不用，过期作废”的信条，不考虑如何多发展村里建设，而把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，为他人提供低于平常价甚至免费的土地使用权。

（四）农村基层制约机制缺乏。有些地方村委和党总支权力不分，互相插手，如果村主任或村总支书记愿意且有能力条件，可以一手遮天，无人管得了。在一些地方，农村干部法律意识淡薄，个别党总支书记，村主任随意变更或终止生效合同。在机动地发包上偏亲向友，专制横行，官僚主义盛行。一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。

二、如何构建农村基层腐败预防体系的建议

（一）构建宣教体系。

1、创新方式抓好落实。要以“为民、务实、清廉”为主题，以党员领导干部为重点，不断推进廉政文化建设。一是拓宽教育渠道。通过办培训班、上党课、形势报告、知识竞赛等形式提高学习教育的深度；通过观看反腐倡廉内容的电影、电视资料片，参观展览和爱国主义教育基地等形式，增强教育的生动性；通过编辑廉政教育书刊、拍摄廉政文化活动录像片、评选表彰廉洁自律的先进典型、展示宣教成果。二是突出活动重点。要充分利用元旦、春节、七一、国庆等重大节日积极开展形式多样的群众性活动，通过丰富多彩的文化娱乐活动，寓教于乐、以情感人，引导干部、家属子女增强廉洁自律和爱廉助廉意识。三是部门齐抓共管。要围绕“廉洁文明村”教育活动。教育引导党员干部职工、学生及配偶亲属树立正确的权力观、利益观、亲情观，倡导尊老爱幼、互帮互助、平等和睦、勤俭节约的行风、校风、家风和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防线，形成良好的宣教大格局。

2、不断完善长效机制。一是建立健全宣教工作的领导机制和工作机制。充分发挥“党工委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、干部职工积极参与”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，统筹安排，精心策划，形成合力，狠抓落实。二是要建立完善宣教工作的长效机制，立足长远，着眼当前，制定宣教工作的总体目标、长远规划和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障机制，根据工作需要加强对宣教工作的投入，在人力、物力、财力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目标管理、考核评价和激励机制，对有做创新和特色活动宣教工作进行表彰奖励。

3、着力营造宣教氛围。社会主义核心价值体系是社会主义廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建设首要的是用社会主义核心价值体系武装党员干部的头脑，克服党员干部中可能产生腐败的主观内因影响。一是要汇聚各方面的力量，明确部门工作职责，并将其工作落实情况纳入年终考评，形成多方联动的大宣教格局。二是要把宣教形式做鲜做活，变灌输式教育为丰富多彩的兴趣教育，使廉政文化深入人心；三是始终坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，广泛开展群众喜闻乐见的廉政文艺节目。节目力求来自农村，来自基层，由群众和基层干部自编自演，突出宣传效果；四是大力提倡户外有廉政之牌、有廉政之窗、有廉政之歌为宣教工作提供无限的生机与活力，努力形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好风尚，使宣教工作既有广度，又有深度，做到家喻户晓，众人皆知。

（二）积极推进监督网络化监督体系。

把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成透明、统一、公正、有效的监督网络体系。积极推进重大决策民主化，加大对领导干部行使权力的监督，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须按规定程序运作。建立健全廉政述职、考核、测评和廉政档案的办法，规范领导干部从政行为，以他律促自律。充分发挥广大公民的政治民主的权利，使那些认为村干权大不敢监督的人和敢监督又不懂法律程序的人都能对基层进行监督。

（三）加强构建组织体系。

目前，在街道一级己全面建立健全了纪检组织，配备了专职干部，但是，村级纪检组织仍末建立，也没有配备或聘请纪检监督员。一是在农村基层全面建立健全纪检组织网络显得非常重要，可采取配备纪检人员，或向上级纪检组织聘请纪检监督员，负责帮助做好级纪检工作，全面形成“层层有人抓，层层有人管”的纪检工作新格局。二是加强对纪检干部的培训，夯实纪检监察干部的思想基础和能力水平。三是健全制度，严格管理，筑牢纪检监察干部拒腐防变的防线。随着反腐败斗争的不断深入，纪检监察干部队伍面临着严峻的腐蚀与反腐蚀的考验。纪检监察干部违纪违法情况也时有发生。因此，必须在提高纪检监察干部自律意识的同时，健全制度，完善机制，加强对纪检监察干部的内部监督和管理。对容易滋生腐败现象的部位和环节，进行权力适度分解，合理配置；有的健全和完善纪律检查和行政监察权力的运行机制，规范一些重点环节，比如信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、纠风及执法监察等项工作的程序，加强对权力的制约和监督和对重要岗位人员的管理，实行和完善谈话制度、诫勉制度、重大事项报告制度，严格执行办案回避、公务回避等制度；有的对纪检监察干部的行为进行规范，根据纪检监察工作的特殊性，明确相关禁令等铁的纪律。在广大农村基层逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素质纪检干部队伍，建立健全纪检监察组织网络。

随着改革的不断深入发展，许多复杂的社会问题会不断涌现出来，农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，科学地制定新时期农村基层反腐败斗争的战略，适时调整和充实预防体系，使之适应新时期农村基层预防腐败的需要，减少农村基层腐败的发生，更好地服务“三农”。