生育秩序大整顿工作安排

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为了认真贯彻中央《决定》精神，切实稳定低生育水平，规范全县计划生育秩序，清理整治计划生育各类管理隐患，彻底解决市、县质量抽查考核和当前人口计生工作中存在的突出问题，迅速扭转被动局面，促进全县人口计生工作再上新水平，为创建国家级计划生育优质服务先进县奠定坚实的基础。经县计划生育领导小组研究决定，在全县范围内开展为期两个月的“生育秩序大整顿、质量指标大提升”集中整治行动，现就有关事宜安排如下：

一、指导思想

通过集中整治行动，开展出生大排查，四术大清理，计划外怀孕大补救，生育秩序大整顿，摸清现状、捞实出生、全面挤干统计水分，认真分析和定位我县人口计生工作面临的严峻形势，进一步统一思想认识，找准薄弱环节，制定整改措施，严明工作纪律，夯实基层基础，努力营造从严从紧的人口计生工作氛围，增强镇村两级做好计生工作的责任感和紧迫感，努力提升全县人口计生工作水平，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、目标任务

1、捞实出生。各乡镇要认真核查各村符合政策生育率是否达到目标要求；核查出生人口，看出生人口是否按时上报，是否有漏报、瞒报现象；档表卡册、板牌、全员人口数据库是否一致，逻辑关系是否合理。

2、清理四术。要动员镇、村、组三级力量，夯实工作责任，落实包抓人员，实行全面落实避孕节育措施，做到村不漏户、户不漏人。

3、查假治假。对存在的漏报、瞒报行为和骗取生育证行为按照目标考核规定进行严厉处罚；各乡镇要对三查、四术工作进行全面整顿，对各乡镇出现的假手术、假证明、假数据、弄虚作假骗取生育证现象，一经发现，将严格追究责任，重罚重处。

三、实施步骤

1、自查自纠阶段：各乡镇要制定实施方案，成立领导小组，召开动员会议搞好动员和宣传发动，县局将实行领导包抓工作责任制，要求包抓领导和科室必须参加乡镇动员会，督促指导开展工作，各乡镇要统一思想，统一认识，明确目标，落实责任，严明纪律，明确工作任务，制订工作日程，形成合力，在全县掀起计划生育质量指标集中整治行动的高潮。

2、集中整治阶段：重点是抓好“七清理、七落实”：

一要清理违法生育，落实处罚措施。县局决定对年度违法生育行为按照国家《社会抚养费征收管理办法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规的规定，依法进行处理和处罚，征收社会抚养费。各乡镇要迅速提交拒不交纳社会抚养费重点户，由县局协调并申请法院强制执行，确保征收处罚到位，维护计生法律法规的严肃性，有力震慑违法生育行为。

二要清理当年出生，落实责任追究。要全面对年月1日以来的出生进行调查摸底、登记造册，全面掌握镇、村两级计生工作现状，按照目标责任书内容进行对照检查，对查找出的问题，及时召开专题会议进行研究分析，制定工作计划，提出整改意见，确保计划生育各项指标达到目标要求之内。

三要清理下欠“四术”，及时落实避孕节育措施。要认真对四术落实情况进行清理，实行镇、村、组三级领导包抓点名销号制度，限期落实节育措施。要分类管理，对违法生育二孩及以上的对象要严格管理，限期落实结扎手术；对违法怀孕的，除县计生技术服务部门认定的特殊情况外必须进行人工终止妊娠，要及时落实人流引产手术，并将补救任务落实到人，责任明确到人，措施到位。要全面做好三查工作，确保环孕检全面落实到位，及时发现工作中存在的问题，切实加强重点对象的管理服务，确保长效措施落实率达95%以上。

四要清理流动人口及特殊人群，落实管理责任。要全面落实流动人口管理职责，加大清理清查工作力度，加强流动人口服务于管理，掌握辖区内流动人口基本情况，做到流出有下落、有信息、能反馈，流入有服务、有管理、有协议，发现问题，及时处理，彻底杜绝计划外生育现象。

五要清理生育指标，落实全程服务职责。要认真清理清查生育指标，严格核查是否符合生育条件，杜绝骗取生育证行为。对骗取行为，一经发现，严肃处理；对符合生育的，要实行全程服务责任制，把重点对象落实到人，进一步完善随访服务制度，严格执行政策内怀孕终止妊娠报告审批制度，努力促进全县出生人口性别比趋于平衡。

六要清理不合格专干，落实基层计生干部职责。各乡镇要对村级计划生育人员集中进行整顿，积极推进末位淘汰工作机制，对业务不精、责任心不强的专干进行调整充实，限期扭转局面。认真落实好村级计生工作人员的待遇，关心计生专干的生活，充分调动基层计生干部的工作积极性，达到村级计生组织健全并能较好地发挥作用的目标。

七要清理后进乡镇，落实帮扶管理。各乡镇要加大生育秩序整治力度，规范生育行为，做到二孩符合政策生育的一定要持生育证，最大限度提高计生率和出生统计准确率。要加大重点对象生育调查力度，逐村、逐组进行排查，摸清生育史，排除计划外出生隐患。县局将进一步加大质量指标调查力度，充分利用7、8两个月对全县60%的村进行抽查，对抽查情况进行综合排名，纳入年度目标考核，对综合排名后5名的乡镇列入重点解剖和帮扶乡镇，并提交县委、县政府按照相关规定进行责任追究，切实促进后进转化力度，彻底扭转被动局面。

3、检查验收阶段。各乡镇要认真开展自查自纠，从中发现问题，找出差距，及时查漏补缺，认真完善。自查验收结束后，要向县局写出自查报告，县计生局将成立专门检查组，结合年终计划生育质量考核，对集中活动任务完成情况进行随机抽查验收，并将检查考核结果进行排名通报。

四、措施要求

1、认清形势、正视问题，切实强化计划生育工作的责任感和紧迫感。当前我县低生育水平很不稳固，已出现反弹迹象，必须进行集中整治。各乡镇要进一步认清形势，提高认识，切实增强危机感和紧迫感，抓紧抓好当前的人口和计划生育工作，全面开展计划生育集中整治活动，切实稳定低生育水平，推动全县经济和社会事业健康可持续发展。

2、重新定位、重理思路，切实解决计划生育后进转化工作中的突出问题。各乡镇主要领导要做到心中有数，要明确本乡镇计生工作存在的突出问题，要理清集中整治行动的工作思路，切实加强对集中整治行动的领导。要成立各乡镇集中整治行动领导小组，明确工作职责，落实工作责任，采取得力措施，做到齐抓共管，确保计划生育集中整治活动取得扎实成效。

3、再增措施，再加压力，切实保证集中整治工作任务落到实处。集中活动期间，全县实行每两周进行一次汇报和通报制度，并根据工作进展定期召开推进会。对工作落后的乡镇要加大跟踪落实力度，促进集中整治活动平衡发展。县局结合工作开展情况将进行随机抽查，各乡镇要自加压力，明确整治重点，要大力倡导摸实情、说实话、办实事、报实数、求实效的工作作风，确保计划生育集中整治活动的效果。

4、强化监督、依法行政，保证计划生育集中整治行动健康有序开展。在集中整治行动期间，县局将加大对依法行政的监督检查，各乡镇开展计划生育集中整治行动要以清理违法生育为突破口，让群众心理上平衡，行动上自觉；要以宣传工作为先导，加大舆论宣传的力度，努力为计划生育集中整治行动的开展营造良好的氛围；要耐心细致地做好计划生育隐患对象的思想工作，努力通过不断地说服教育，使他们懂政策、明事理、主动执行计划生育政策；要坚持依法行政、文明执法，坚决执行人口和计划生育“两个纪律规定”，杜绝因行政执法不当引发的恶性事件，确保计划生育集中整治活动顺利开展。