农村工作办公室工作思路

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县年及今后五年新农村建设总的思路是：以建设美丽乡村、促进城乡融合发展为主线，以深化农村改革为突破口，突出生态建设、增量发展、农民普惠等三大工作理念，以“和谐生态村”建设、欠发达地区全面小康建设、推进“三农”服务创新等为三大抓手，努力打造绿色生态、和谐富民的省欠发达地区跨越式发展示范区。

（一）以和谐生态村建设工程为抓手，着力创建美丽乡村。

围绕建设“清洁家园、美丽乡村、绿色城镇”这一目标，建设的和谐生态村。

1、科学制定发展规划，有序推动和谐生态村建设。建设规划和国土部门要修编完善以中心村为重点的村庄布局规划，明确县域内中心村、一般村的数量、功能与定点，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的村庄布局规划体系，认真做好村庄规划的配套衔接，确保规划可实施。

2、深入推进村庄整治，着力打造村容整洁的优美环境。加强农办、城管、水利、农业、环保、教育、国土、建设等部门的协调配合，实行城郊农村、村内村外、水面陆上“清洁家园”的综合治理，整合农村改水、电气化示范村等项目，优先安排到创建村，推进龙溪乡开展整乡村庄整治，抓好国省道沿线、岸等区块的村庄连片整治，计划完成整治40个村。建设生态村、生态乡和绿色城镇，着力打造国家级生态县。

3、加快推进中心镇、中心村和康居工程建设。年计划创建3个市级全面小康建设示范村，新实施农房改造村16个。以省市级示范村为基础，启动5个中心村建设，使示范村、中心村和农房改造村三类建设互为融合，形成符合实际的建设模式。大力提升中心镇的承载力，加大对中心镇的工业功能区、环保基础设施和社会公益设施、公共服务设施的投入。

4、抓清洁家园长效机制建设。巩固“三有机制”，使农村垃圾分捡模式更具实用性、经济性、生态性。一是理顺体制，建议将清洁家园、“和谐乡村（社区）”整合成一个机构和办公室，在城市执法局成立后，综合协调城乡清洁家园工作，确保有人管事；二是解决资金瓶颈，以保洁员工资按月发放、环卫设施保证够用为目标，保证财政投入，采用多种途径向全社会筹集卫生保洁经费，保洁员工资由乡镇直接发放；三是加大对乡镇（街道）考核权重，建议将和谐生态村工作按5%、清洁家园工作按15%权重分解；四是建立工作问责制度，落实五步法（举报电话、媒体监督、领导监督、干部承诺、定期回访）和四级监管考评等措施，对一个区域年内三次以上通报（曝光）的党政领导采取免职或到清洁办挂职的办法进行问责；五是强化乡镇（街道）监管体系，监管体系不健全是普遍性问题，要按每乡镇（街道）1-3人配齐配强，保证监管力量不减。六是推行“分类收集、简单分捡、生态处理”新模式，深度推进农村垃圾生态处理。

（二）以欠发达地区全面小康建设为抓手，着力增强农民创业增收能力。

围绕打造“省欠发达地区跨越式发展示范区”这一目标，使全县农民共同奔小康。

1、促进移民下山，改善农民生存条件。完善下山移民政策，加快新一轮中心镇、集镇、中心村安置小区建设步伐，年抓好幸福花苑五期建设、镇二期工程开工、镇袜业城二期征地以及街头镇马家田移民小区启动。“十二五”期间创造条件，将镇等东片产业基地的高山移民小区建起来。鼓励人口较少的村整村搬迁到中心镇、集镇、中心村，积极引导自发移民，对拆除原居住房屋或实行房屋置换的自发移民户尽快落实财政补助政策，争取省级财政资金，加快下山移民步伐，年完成500户1600人。

2、发展来料加工，做大县域经济总量。建成5个加工特色村（点），总量达到20个，对特色专业村（点）进行广告、品牌形象包装。建立来料加工协会，到义乌等地进行经纪人培训，举办在义乌创业的人与在的经纪人对接活动，拓展来料加工业务。争取省级财政支持袜业基地和特色村发展，在对袜业加工产业调研的基础上，以贸促工，启动袜业园区征地，建设自己的袜业加工企业。制定政策措施，打造特色品牌，提升袜业项目，将袜业加工产业做成五大地方工业主导产业之一，提升全县经济总量。

3、抓精品农业，做强农业主导产业。立足于生态优势，坚持走一村一品的地方特色农产品发展之路，以推进农业特色产业精品项目和精品乡村为目标，大力发展以茶叶、油茶、中药材为主导的农业特色产业，形成一批辐射带动明显的示范基地、等产地茶叶加工企业做大，形成自主加工优势。提升茶叶市场档次，将产地茶叶加工企业、产地茶叶市场和县域茶叶集散中心市场串成线、联成网，培育和扶持“小狗牛”等地方品种及和盈公司的“龙头企业+合作社+农户”模式。利用教育系统帮扶优势，发展山地蔬菜产业。年计划创建市级强村10个、县级强村20个。

4、发展与美丽乡村、宜居宜业宜游相配套的农家乐。争取农家乐游客突破160万人次，经营收入8000万元。当前，着重支持农户家庭为主体，自然景观、文化遗存、特色产业以及农业产业链为依托，使农家乐休闲旅游业成为农民增收的一大新兴产业；要集群发展等地的农家乐，利用佛教文化、济公文化、霞客文化以及寒山文化等发展特色村镇、点农家乐，“十二五”期间发展几个农业观光休闲区；依托市、县农家乐协会，加强农家乐行业自律，健全经营户培训管理，规范经营服务行为，提升服务质量，有针对性地选择旅游集散中心、商品市场、城市社区、学校团体等召开会，组织协会到周边大中城市开展促销活动，举办与参与山旅游节、美食节、杜鹃节、茶叶节、杨梅节、梨花节等。加强“农家乐”网站建设，进行宣传推介。

5、培育新型农民。采用分类培训、精品培训、特色培训和逐级培训的办法，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。年完成农村劳动力素质培训6600人，其中：农村实用人才培训3600人、农民转移就业技能培训3000人，实现培训转移2400人。一要充分利用供销社、农业等涉农部门的培训平，对从事种养殖农户进行农业实用技术培训；二是依托大学、农林大学、树人大学等，提高补助标准，组织举办各类特色培训班；三是继续推行培训任务招投标方式和实行违规培训机构“黑名单”制度，加强日常培训管理，规范办班行为，提高培训质量，将培训后农民切实转移出去；四是以低收入农户集中村为重点，加强村主要干部、合作经济组织领头人、农产品基地负责人等经营管理业务培训，培养农村致富带头人。

（三）以推进“三农”服务创新为抓手，着力提升农村改革和服务保障水平。

1、服务方式创新。县农办和县新农村建设办公室要主动向县委县政府报告工作，争取每年召开常委会、新农村建设领导会议研究“三农”工作，计划四月份召开农村工作会议贯彻省市及县委县政府会议精神，分别召开较大规模的“美丽乡村、清洁家园”和低收入农户奔小康（结对帮扶）工作推进会，研究落实具体工作。主动做好省市县三级结对村的沟通、联系、协调工作。要通过年初对接会、年中推进会或年终总结会等形式，推进结对村与结对单位的沟通联系，争取结对单位的资金项目、科技信息的大力支持，有重点地进行产业结对帮扶。要加强县领导联系村制度，要对结对单位明确帮扶措施，并将帮扶工作完成情况列入对县级机关事业单位的考核。加强金融扶贫互助组织试点村的规范化管理，努力解决低收入农户生产发展的技术和小额贴息贷款问题。继续开展“村企结对”共建新农村活动。

2、政策改革创新。不断提升农办调研水平和对县委、县政府的参谋能力，给农民提供更多的惠农政策支持。创新农村金融体制，推进“两权”（农房产权和林权）抵押贷款，争取“新农居”贷款制度突破，创新新农村建设筹资方式。加大对农村土地承包权流转扶持，建立农村土地承包权流转中心，加快土地向科技示范户、种植大户、农民专业合作社、农业龙头企业流转集中，提高农业生产规模化、集约化水平。

3、服务制度创新。要本着切实为“三农”服务的理念，加强农村工作指导员制度建设，选好人，克服人情派、应付派；开好例会，做好省市派指导员帮扶的较大项目的跟踪服务和其他服务；做好暗访督查，加强县派指导员管理；5-7月份组织省市派指导员服务报告会。县农办承担的责任重大，所有办内同志承担的工作量都十分繁重，要不断抓好自身建设，要延伸建设“三农”的工作网络，为我所用。对于全县的“三农”工作要在稳固重点工作有成效的基础上，不坑农、不损农地适度开展创新作为，要不断强化乡镇、街道、村的三农工作网络建设，发挥他们在三农工作中的结点和领头羊作用。