全县开放型经济发展情况及工作思路
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今年是贯彻落实党的、县第党代会精神的重要一年，也是实施“”规划承上启下的一年。面对国际金融危机、国内宏观调控、出口退税政策调整和贸易壁垒增多等不利局面，全县开放型经济的各条战线认真践行科学发展观，上下一心谋发展，积极采取各项措施，切实加强对外经贸工作的指导和服务，开放型经济保持了较好的发展态势。
（一）全年目标任务完成情况及预计
1、招商引资：1－10月份，全县新批外资项目2个，总投资5515万美元，合同外资1800万美元，完成年度目标2000万美元90％；实际外资219美元，同比增长119％，完成年度目标1000万美元21.9％。其中香港DAI公司全额收购华顶企业管理咨询有限公司项目的8000万美元并购款已全部到位，但由于该项目要通过商务部审核，目前尚有1600多万美元未列入商务部统计口径。预计全年完成合同外资2275万美元，实际外资1900万美元左右。
2、外贸出口：1-10月份，全县全社会出货值完成49.76亿元，同比增长20.4%，完成年度目标60亿元的82.9%。据海关统计，自营进出口3.88亿美元，同比增长37.8%，增幅高于全市平均水平7.9个百分点；自营出口3.71亿美元，同比增长35.7%，增幅高于全市平均水平5.2个百分点，完成年度出口目标3.8亿美元的97.6%；进口1718万美元，同比增104.8%。从完成实绩看，1-9月份的进出口和自营出口规模就已经超过去年全年水平，但在当前全球经济面临严重下行压力时,预计今年后二个月特别是明年出口额将下降，全年力争完成全社会出货值60亿元，自营出口4.0亿美元左右。
（二）运行的主要特点
1、对外贸易较快增长，但压力增大。①外贸经营主体不断壮大，今年1-9月份新备案自营进出口获权企业20家，全县累计共有获权企业224家。其中有出口实绩的企业达到163家，比去年同期134家增加29家。②重点出口企业发展较快，1-10月份有65家企业出口额超过100万美元，同比增加10家，其中有44家企业出口额超过200万美元，22家企业超过500万美元，7家企业超过1000万美元。③四大行业仍是出口主力，汽车用品、工艺品产品出口10562.3万美元，同比增长36.4%，占全县自营出口28.5%；医药化工产品出口10042.9万美元，同比增长40.6%，占全县自营出口27.1%；橡塑产品出口8196.9万美元，同比增长64.6%，占全县自营出口22.1%；机电产品出口5170.4万美元，同比增长5.0%，占全县自营出口13.9%。上述四大行业产品自营出口占全县自营出口总额的91.6%。
今年以来的外贸出口仍保持一定增幅，但从1-10月份数据看，自营进出口增幅与去年同期相比仍下降0.9个百分点，其中自营出口增幅同比下降7.9个百分点。主要有三方面因素：一是由于全球金融危机致使欧美等国的消费能力下降，商品需求减少使部分企业的出口量下降。如我县最大的外贸出口企业新药业受产能及经济形势等影响,出口连续出现负增长，直接影响全县外贸出口，1-10月份新药业出口3485.4万美元，同比增长-15.6%。另外，宇进出口、新族、海铁艺、洪氏安玻、宏丰等规模企业都有不同程度的下降。二是原材料涨价、劳动工资上涨、人民币升值等要素制约，企业外贸出口产生价增量减利跌现象。三是前期国家出口退税的调整，对外贸出口企业冲击的后续影响较大，虽然近期连续调高出口退税率，但出口还是出现了政策性的回落。
2、外资引进起势较好，但后劲不足。一是利用外资。1—10月份，全县实际利用外资（可列入统计口径）219万美元，同比增长119%。从在手的项目看，我县新批外资项目2个（泰新化工有限公司和华顶企业管理咨询有限公司）。去年已批项目中富裕电器有限公司和港峰置业有限公司等项目也有不同程度的进展。另外，香港DAI公司全额收购华顶企业管理咨询有限公司项目，其外资并购额5.542亿元人民币（按当时折合美元8031万美元），注册资金部分1.147亿元人民币（按当时折合美元1662万美元）。二是内资引进。今年以来，我们以接轨大上海为主线，各在外人商会为平，加强区域间合作和项目的联系与推介，共引进内资项目46个，引进资金2.76亿。另外属于第四次“南北协作”大会签约的14个项目，目前已建成投产项目1个，开工建设项目有7个，新增加投资约1.295亿元，完成市定“南北协作”到位资金任务129.5%；已基本落实用地，等待土地招、拍、挂的项目有1个，正在落实用地的项目有5个。并积极准备11月底第五次南北协作大会签约项目65个，意向签约金额45.5亿。第二届商人大会签约项目3个，签约金额为1.85亿元。
在前阶段宏观经济形势趋紧，银根缩紧、征地政策处理难、供地周期长等因素影响下，投资商扩张意愿减弱，招商引资难度加大，这些都给招商引资工作带来较大冲击和挑战。从今年的外资到位情况看，利用外资工作中项目储备少、后劲不足的问题比较突出。
3、外经发展趋势较好，但直接投资不多。随着人民币持续升值和节能减排政策等实施，增强了企业“走出去”赴境外投资的迫切愿望和内在动力，但总体上仍旧以设立办事处为主要形式。据统计，今年新批境外办事处4家，投资额100万美元。
二、当前及明年开放型经济发展环境判断
（一）从宏观形势及政策面分析
今年世界经济发生剧烈变化，现在我国面临改革开放30年以来最严峻的国际经济形势。美国因次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，已经较深地影响到实体经济，不仅导致美国经济震荡，而且严重拖累了全球经济。此次危机可能将持续较长时间，使明年的经济运行存在很大下行压力，特别是引起出口需求下降。经济增速放缓，是显现经济增长周期的拐点，还是经济增长的调整性波动？放缓的程度有多深？宏观经济政策如何择机而动？还有很大的不确定性，需要密切观察。
从国家近期的政策出密集程度和信心看，经济继续发展的积极条件没有变。我国具有大国优势和独特的政治、经济优势，具有抵御风险、应对不确定不稳定因素的有利条件。现在宏观调控的首要任务是“一保一控一防”，即保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨，防止经济增长回落过快过猛。随着形势的变化，宏观调控政策会相应调整，保发展的力度会逐步加大，特别是进一步扩大内需尤其是消费需求。面对复杂多变的宏观经济环境，既要充满忧患意识，准备过一段紧日子；又要增强信心，迎难而上，力争经济又好又快发展。
（二）从企业发展环境分析
作为经济发展基础的企业，身临宏观经济环境特别是国际经济剧变，最大的考验，或者说最大的问题是市场。国际市场方面：现在全球金融危机已经危及实体经济，殃及消费需求，这对出口导向型经济将带来很大冲击。国内市场方面：近年消费需求不断扩大，明年国家还将进一步采取扩大消费的措施。但扩大消费的根本点是发展经济、提高居民收入，如经济下滑和收入下降，消费需求就难以提振。此外企业还面临诸多考验，尤其是资金风险考验和高成本考验。资金风险方面：从紧的货币政策已经松动，但目前“政策雨”下得不够透，此前信贷收紧的滞后效应还将显现。全球金融危机爆发，促使金融部门更加注重防范金融风险，把好信贷审核关，企业尤其是中小企业贷款难的问题仍将存在。企业成本方面：近年，能源、原材料、土地、运输、利率、汇率、工资、社保、环保等成本全面上扬，可以说企业进入高成本时期。
（三）从全县外经贸发展的实际情况分析
对外贸易方面:虽然1-10月份全县外贸出口的增幅尚好，但今年以来商品出口额增长属于价格推动，出口商品在量上并没有达到同步增长水平。加上前阶段部分企业出于从长计议和保市场保客户需要考虑接单，其实际经济效益并不看好。9、10月份开始，随着全球金融危机的加剧，外贸出口形势也更加严峻，当前全县出口企业碰到的共性问题主要表现为：一是定单普遍减少；二是产品价格下降。五大主要出口行业的情况分别为：药化行业，生产药品（中间体）的企业发展比较稳定，但生产营养素（如VB6、VH等维生素系列）的由于需求下降及三聚氢胺事件导致产品质量在国际市场上受到质疑等影响，产量下降较大；机电行业，由于国际汽车及工业等消费整体下降，行业中的相关产品出口形势不佳；橡塑行业中的塑料管、花园管等产品出口形势尚好，但汽车V带、输送带等出口下降；产业用布行业产品多属于工业用滤布，在冶炼、矿山、钢铁等相关工业企业发展下降的同时也不同程度受到影响；汽车用品（工艺品）行业属于劳动密集型产业，一直来对外部环境反映较快，但恰恰在此次危机中，由于其产品多属于日常消费品，价格较低，目前形势反而不是最差的。但由于市场预期及信心的减弱，其出口也存在很大的不确定性。总的看，明年企业将面临更大的考验。
引进外资方面，土地、人才、资金等要素制约更加明显，加上我县产业基础较弱，合资主体很少，利用外资项目储备少，对外商具有吸引力的项目更少，下阶段利用外资的难度将更大，潜力不足。在内外夹攻的形势下，一定要有清醒认识，并扎实应对。
当然，现在我县开放型经济发展在遇到危机的同时，也正是加大创新、调整结构、练好内功、转型升级的有利时机，更要把这场百年一遇的全球性金融危机和严峻复杂的国际经贸形势，变成转变发展方式的契机。主要有三方面积极因素：一是当前采取的宏观积极政策，不断提高出口退税（今年下半年两次调高出口退税基础上，国务院决定自12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9%）、扩大贷款规模以及即将实施的增值税改革等措施，极大鼓舞了信心和刺激了经济；二是国务院出扩大内需十项措施，并确定4万亿元投资计划，这对公路、铁路等基础设施产业及高新技术产业有很大的促进，如我县的成座椅、永贵电器、金字机械等企业就有可能是机遇，形成新的增长点；三是县委县政府高度重视企业生存和发展，如成立重大项目的协调领导小组、大力推进工业平建设、制订切实可行的优惠政策、狠抓经济发展环境的营造等各方面促进经济平稳运行的“保稳定”措施，为开放型经济的运行提供巨大保障。全县上下要切实把握好危机、转机和商机三者关系，做到面临危机不影响发展信心，利用转机不迟缓提升素质，抓住商机不错过潜在市场。
三、开放型经济工作初步思路
（一）总体思路：以精神为指针，进一步解放思想、转变观念，总结经验、把握规律，全面践行科学发展观，紧紧围绕“三个”发展战略，以提高开放型经济水平为主线，突出“好字优先”、“稳中求好”，扎实推进外贸增长方式转变，扎实推进引进外资质量提高，扎实推进“走出去”领域拓展，扎实推进投资贸易环境优化，努力推动全县开放型经济持续、稳定、健康发展。
（二）工作目标：完成全社会出货值60亿元；自营出口4亿美元；合同外资1000万美元，实际外资500万美元；设立境外办事处2家，投资额80万美元。
（三）工作举措
（1）树立信心，优化结构，扎实推进外贸增长方式转变
一是进一步认识外贸出口的积极作用。从整个财政收入乃至经济发展的角度看，外贸出口在拉动GDP增长、推动企业参与国际竞争并做大做强等诸多方面都有着巨大的积极作用，特别是拉动地方经济增长的作用与日俱增，相对于消费和投资，外贸出口的拉动作用更加直接和有效。据测算，经济的出口依存度达65%，将达到70%。机电、汽车用品（工艺品）、橡塑、医化等主导行业的产品销售主要依赖出口，一旦出口受阻则相关生产型企业受损，进而阻碍全县工业经济乃至整个国民经济发展。各有关部门一定要转变观念，调整工作方法，把对外贸易工作列入经济工作的重点。二是进一步推动外贸企业的转型升级。引导企业树立早调整争主动，晚调整就被动，不调整则会面临重新洗牌，甚至被淘汰的理念。要坚持科学发展观，积极主动转型升级，逐步把企业从粗放型、劳动密集型、资源消耗型、环境污染型转向科技型、环保型、节能型、高效型方向。突出构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强企业自主创新能力和科技成果转化能力。抓好国家和省市企业技术中心建设，以培育产业集群为依托发展技术服务平。鼓励企业加大研究开发投入，更大程度应用创新成果。帮助企业破难解困。三是进一步优化外贸结构的组成体系。在转型升级过程中，主要是做好“三个优化”：优化产品结构，要大力实施自主创新，提高产品科技含量，增加产品附加值，做专做精产品，扩大自有品牌出口；优化市场结构，密切关注国际国内两个市场、两种资源，积极参加国内外展会，大力开拓内销市场和新兴市场，做到“西方不亮东方亮”，以防止对欧美市场的过分依赖；优化内部管理结构，规范企业进出口行为，健全各项规章制度，加强企业内部管理，降低企业生产成本，增强汇率避险意识和能力，提高企业利润率。
（2）创新方法，落实措施，扎实推进引进外资质量提高
一是创新发展平，促进产业集聚发展。继续拓展各类引资项目的发展平，按照“启动两块、丰满两块、建成两块”的总要求，即启动西部产业基地花前区块和洪三工业功能区，充实丰满西工业区和坦头汽车用品工业功能区，基本建成八都区块和南北协作白鹤基地，促进项目尽快签约、尽快落地、尽快建设。筹备和设立专门的外商投资区，进行熟地招商，这样既可以为引进项目提供平，又可以增加项目洽谈时的筹码。二是创新招商方式，拓宽外资引进渠道。主要是抓好内外资引进两方面：一方面，根据目前“一胶二车三绿”特色产业定位及现有招商资源，扎实做好项目库、政策库、客户库等招商基础性工作，明确重点培育类别，精心策划一批有基础、有深度、有实体、有特色、有吸引力的好项目、大项目，做好产业招商这篇文章。继续发挥企业在招商引资中的主体作用，在大力引进先进制造业重大项目的同时，放宽视野，重点引进一批现代服务业、现代农业重大项目。另一方面，贯彻实施好“南北协作”和“回归工程”，按照县委建设“三个”的发展思路，筛选接受发达县市区的产业转移和资金流入，鼓励那些对环境污染少，能带动我县行业进步和产业升级发展的项目落户。三是创新工作方法，提高项目推进力度。千方百计克服要素制约，加快项目审批速度和建设步伐，全力推进有一定规模的资源利用率高、科技含量高、效益好的外资项目。重点保证玉柴三立柴油发动机、上海二工与西门子合作、申铜业等“大好高”项目的推进，提高项目的落地率、资金到位率和投产率。
（3）加强指导，全力推动，扎实推进“走出去”领域拓展
一是加大宣传力度，增强企业“走出去”意识。要大力宣传“走出去”的意义、作用、方式、途径和各级政府的奖励政策，引导有条件的企业到境外设立办事处或营销机构，合理规避贸易壁垒。二是推进区域合作，扩大企业“走出去”的范围。在坚持做好“南北协作”、“回归工程”等工作的同时，要继续接轨大上海及发达县市区，紧紧抓住当前产业梯度转移的有利时机，从产业、技术、人才、资金等各方面进行对接和合作，带动我县传统产业的转型升级。三是加强指导服务，提高企业“走出去”的实效。要抓住重点企业，了解企业开展境外投资的现状、打算、存在的问题和困难，有针对性的为企业开展指导和服务。积极组织企业参加各种形式的国内外投资洽谈活动，为企业参与国际经济技术合作提供良好的平，努力使“走出去”工作取得更大突破。
（4）强化服务，提高效率，扎实推进投资贸易环境优化
一是提高服务效率。进一步创新项目审批办证服务，加快审批办证速度，完善引进外资重大项目“绿色通道”体系，加快项目前期工作推进步伐。探索实行重大外资引进项目的预评价，着力提高建设用地“招拍挂”、项目建设审批、竣工验收等工作的效率。二是增强服务能力。加强外经贸信息服务和进出口预警，密切关注国际国内外经贸政策和动态，及时研讨应对方案，实现风险预警和防范。加强贸促签证服务点建设，为企业应对国际贸易摩擦，开拓同际市场、开展国际认证、设立境外机构提供优质服务。三是完善激励机制。要快速建立外经贸发展基金，出有利于扩大外贸总量、优化外贸结构、提高外贸竞争力的进出口激励政策，特别是通过建立技术、研发、培训、信息等共性服务平，转变“普降细雨”的扶持方式，变对企业支持为产业支持，变短期政策为长期制度，创造公平竞争的市场环境、政策环境和制度环境，促进开放型经济发展的转轨和科学发展。
