安监局安全生产工作思路

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为全面贯彻落实《安全生产法》和《省安全生产条例》，构建和谐社会和创建“平安”，我县安全生产工作将坚持“以人为本”的科学、安全发展观，围绕强化安全文化、安全法制、安全责任、安全技术、安全投入五要素，继续深入开展“基础建设年、教育培训年、执法监督年”活动，进一步健全安全法制，完善责任体系，加强综合监管，创新监管手段，加强行政执法，强化基层基础，深化长效机制，促进全县安全生产形势继续稳定好转。

一、指导思想

以党的会议精神为指导，全力构建社会主义和谐社会，用“以人为本”的科学发展观统领安全生产工作全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实施“标本兼治、重在治本”之策，采取果断措施，强化两个主体责任、强化安全监管建设、强化安全生产执法、强化安全文化建设、强化隐患排查治理工作、强化队伍作风建设等六项工作落实，建设长效机制，加快实现我县安全生产状况明显好转，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

杜绝重特大事故，遏制死亡事故，减少一般事故，确保安全生产四项指标不突破市下达的控制指标，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标实现“零增长”。

三、总体工作思路

围绕一条主线：以贯彻落实《安全生产法》、《省安全生产条例》为主线；完善二大体系：一是安全生产责任考核体系；二是安全生产应急救援体系。突出三个支点：一是队伍建设；二是宣传教育；三是行政执法。提升四项工作：一是ABC分类管理工作和网格化工作（即：五个一标准化）；二是全员安全培训工作；三是安全质量标准化达标工作；四是六项专项整治工作。

四、工作要点

（一）加强学习，推进安监队伍思想组织建设

1、认真学习会议精神，构建社会主义和谐社会，认清当前安全生产形势。未来相当长时间既是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是事故“易发期”。我县安监队伍必须保持清醒头脑，慎言成绩，不轻言好转；要警钟长鸣，言危思进，坚决落实党中央国务院的安全生产方针措施。以会议精神武装头脑，提高认识，指导实践。要结合实际抓好各项工作的落实，为实现安全生产状况进一步好转，为构建和谐社会作出贡献。

2、贯彻实施《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规，健全法制意识，加大执法力度，严厉惩处安全生产违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威，进一步增强搞好安全生产使命感和责任感。

3、提高认识，强化安监队伍思想、组织建设。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，是立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求，把安全工作的落脚点摆上“关爱生命、重视安全”上。加强学习，努力做到：思想上要政治领先，精神上要充满活力，作风上要雷厉风行、工作上要精益求精，纪律上要严明一致。

（二）强化责任，明确两个主体、两个责任制

1、落实乡镇（街道）、部门的责任制

一是进一步落实乡镇、部门的安全责任制。以平安建设和安全生产目标责任制考核为载体，督促各乡镇（街道）、部门进一步落实安全责任。继续完善安全生产控制指标体系，加考核和奖惩兑现，严格实行安全生产“一票否决”制度，形成强有力的激励和约束机制。进一步强化各级领导安全生产责任意识，及时研究和解决安全生产工作中的重大问题，以确保一方平安。

二是健全安全生产监管网络。加强安全生产执法队伍建设，重点抓好县监察大队和乡镇（街道）监察中队建设，充实力量，进一步提高对交通、消防、建设、危化品、矿山等行业和领域的安全监管水平。

三是建立严格的事故隐患检查整改的责任跟踪制度。认真督促整改在检查和群众举报中发现的事故隐患。加强行政监察和责任追究的力度，切实解决“落实不下去，严不起来”的问题。

2、落实企业的主体责任

一抓企业法定代表人的安全生产责任意识。按照《安全生产法》的有关要求，建立健全企业法定代表对企业安全生产负总责的各项制度，提高企业法定代表的安全意识和责任意识。

二抓生产经营单位安全生产管理机构建设。按照《安全生产法》规定，督促生产企业进一步落实完善安全生产管理机构建设，或配备专兼职安全生产管理人员，制订必须的安全管理制度和操作规程，健全企业内部安全生产管理机制。

三抓在高危行业和规模企业开展安全质量标准化活动。力争规模以上工业企业安全质量标准化普及率达到80%以上，危险化学品、矿山企业安全生产质量标准化达标率达到90%以上。

四抓安全生产投入。督促生产企业加大安全生产投入，确保企业安全生产基础设施明显改善，保证安全技术应用和改造、安全设备维护更新、员工劳动保护用品配备和安全教育培训等方面的资金到位。

五抓安全培训工作。督促生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训。其主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、重要工种人员必须持证上岗。

六抓生产企业事故应急救援预案的编制。督促生产经营单位应及时制订和完善事故应急救援预案，并组织演练，提高企业的自我防范能力。

（三）依法行政，加大安全生产行政执法处罚力度

1、实施安全生产许可证制度。对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等行业的从业单位要严格安全生产准入条件，从严把关，依法办理安全生产许可证。

2、坚持“专家查隐患，部门抓督查，企业抓整改”的查找、整改隐患的好方法，在高危行业和重点领域进行全面推广。

3、探索建设党委和政府统一领导，政府职能部门和公检法、纪检监察部门共同参与的安全生产联合执法机制，有效打击违法行为。

4、有计划、有针对性地对全县的安全生产执法人员进行业务轮训，提高执法水平。

5、加大对安全生产责任事故和其他违法行为的处罚力度。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和市政府92号的要求，认真查处生产安全责任事故，做到“发生一起，处理一起，曝光一起”，对业主进行依法处罚，尤其对“重利益，轻安全”不顾员工死活的业主进行依法重罚，从而真正起到事故的警戒作用。加强日常检查和行政执法，发现有违法行为的坚决予以处理和处罚。

（四）狠抓基础，实施宣传教育培训，强化社会监督

1、继续加大宣传教育力度，宣传普及安全法律和安全知识。一是继续开展“安全生产月”活动。通过组织开展安全咨询、安全文化下基层、安全知识竞赛、安全报告会、安全志愿者宣传等形式，贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”方针，营造“关爱生命、关注安全”的的舆论氛围。二是在企业开展“讲安全、反‘三违’”活动，努力使企业员工做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，减少或消除人为的事故隐患。三是在严格执法的同时，大力宣传“标本兼治、重在治本”之策，提高企业的安全法制观念。

2、加强督查，强制性对企业的各类从业人员进行安全培训和教育。一是继续实施“全员安全培训工程”，按计划对企业员工进行强制性培训教育；二是把安全技能培训纳入农民工就业培训的重要内容；三是在中小学开展公共安全知识教育。

3、加强对安全生产的舆论监督和社会监督。一是在电视、广播、网络等媒体宣传安全生产好经验、好典型，揭露安全生产领域的违法行为；二是定期公布事故查处和其他安全生产重点工作进展情况，接受社会监督；三是对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，并按规定给予奖励。

4、继续将安全生产纳入“平安”建设之中。把安全文化落实到建设“平安乡镇（街道）”、“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”等基层建设中去，落实到“三个文明”建设中去，使各具特色的安全文化进机关、进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭。尤其要推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（五）综合治理，进一步抓好重点行业和领域的专项整治

坚持行业主管部门监督检查与企业自查整改相结合，继续进行重点行业和领域的专项整治活动，着力解决安全生产中的突出问题。继续重点抓好以下六项专项整治：一是危化品专项整治；二是道路交通专项整治；三是消防安全专项整治；四是矿山安全专项整治；五是工艺品企业专项整治；六是冲压剪切专项整治。

（六）上下联动，提高应急救援和处置重特大事故的能力

1、继续完善已编制的安全生产预案，提高预案的针对性、可操作性和实效性。

2、进一步完善危化品、消防、矿山、建筑、电力、等专业应急指挥机构，组建一批专业应急救援队伍，提高应急救援装备水平。

3、开展一次由政府组织，职能部门和乡镇（街道）企业共同参与的人员密集场所应急救援演练。同时要求危化、矿山、建筑施工等高危行业的生产经营单位，每年都要搞一次演练，做好演练记录。通过演练，锻炼队伍，检验预案，总结经验，提高应急能力。

（七）加大投入，全面推进安全生产科技进步

1、推行矿山行业全面实行中深孔爆破和机械破碎技术，在冲压行业推广一批先进、适用的技术，建立安全技术示范工程，减少冲压行业的伤亡事故。

2、加大政府投入、充分利用社会资金，对全县范围内已发现的重大事故隐患进行综合治理，坚决防范重特大事故的发生。

3、学习外地成功经验，建立危化品监管功能信息化管理体系。