工业经济完善发展要点
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一、主要目标
——全市工业经济增加值增长12%以上。其中，规模以上工业增加值增长15%以上；
——规模以上工业亏损面控制在40%以下；
——规模以上工业亏损额同比下降50%以上；
——规模以上工业产销率达98.5%以上；
——单位工业增加值能耗降低15%以上；
——主营业务收入10亿元以上的企业达到25家，其中30亿元以上企业达到10家；
——全市民营经济营业收入增长10%；增加值增长15%，利润总额增长10%；
——全市信息产业销售收入增长15%，工业增加值增长25%，出口创汇2000万美元。
二、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，围绕构建现代产业体系，加速推进新型工业化进程，以“稳增长、调结构、促转变”为目标，以产品为核心，以科技为动力，以企业为主体，突出增量培育，狠抓存量提升，完善服务体系，打造良好环境，着力保持工业稳定增长，着力推动结构优化升级，着力转变经济发展方式，着力提高自主创新能力，从整体上推进工业化与信息化融合、促进工业与旅游业结合，不断增强工业经济综合实力，为全市经济社会又好又快发展提供有力支撑。
三、工作重点和主要措施
（一）突出增量培育，促进结构优化
以促进结构优化为目标，以强化项目衔接、推进全民创业、推动产业聚集、发展新兴产业为抓手，培育壮大装备制造、金属压延、高技术、数据软件、工业创意、葡萄酒等产业链，大力培育工业经济新增长点，积极推进新型工业化进程。
1、强化项目衔接
按照“竣工项目抓投产、投产项目抓达产”的思路，采用现场办公和定期调度相结合的方式，加强重点工业项目的跟踪管理和服务，帮助协调解决项目推进和生产经营中存在的困难和问题，促其尽快投产达产。
重点推进山神庙经济示范园200万吨氧化球团、开发区艾尔姆风机叶片等29个项目按进度顺利投产，中油宝世顺、首秦龙汇综合开发等37个项目尽快达产纳统。
配合开展核电项目前期工作，争取评审通过核电项目初可研报告。
2、推进全民创业
落实省、市要求的每个县区每年50亩中小企业创业辅导基地建设专项用地指标，谋划建设1—2家高起点、高标准、高质量的中小企业创业辅导基地。
完善现有基地服务功能，争取新增省级中小企业创业辅导示范基地4家，全市累计达到11家。
拓展基地建设形式，依托创业市场、创业社区、创业一条街等，辟建3家新型中小企业创业辅导基地。
完善创业项目库建设，储备适合各类主体创业的中小项目300个，通过网络、新闻会等形式对外。重点推介100个创业项目，举行1—2次资本与项目对接活动。
3、推动产业聚集
按照“产业集聚、用地集约”的要求，加强全市10个重点工业园区建设，指导各工业园区制定完善总体发展规划，开展环境影响评价以及控制性详细规划等基础性工作。协调各工业园区搞好产业特色定位，开展包括土地一级开发、基础设施建设在内的整体招商，引进战略投资者。重点推进*干红葡萄酒产业聚集区、*临港产业园、青龙满族产业园三个工业园区建设。
*干红葡萄酒产业聚集区谋划实施起步区包装建设，以葡萄酒风情小镇为依托，集中建设一批产权式特色酒庄群，同时配套实施干红酒培训基地、博物馆、酒吧一条街等文化廊道设施工程。
*临港产业园以装备制造业为重点，依托首秦公司及山船重工正在实施的造船设施改造、修船扩建、海洋工程模块及分段配套等项目，有效整合岸线和相关企业资源，突出发展船舶配套产业，打造船舶修造基地。加快龙门吊、舾装码头、钢材组装场地等配套设施建设进度，推进园区内船舶配套产业发展，力争年底船舶配套产业初步形成规模。
青龙满族产业园重点推进大巫岚冶金循环经济和山神庙循环经济两个片区发展，重点发展铁精粉深加工、冶金压延、焦化、制氧、优质新型建材等循环经济产业。加强与*钢铁集团的沟通联系，争取更多领域的合作交流，推进实施山神庙循环经济园综合项目建设，力争200万吨氧化球团项目在上半年建设完工。
推进产业协作配套，一方面加强中小企业与装备制造、葡萄酒等市内大型企业在产品、技术和项目方面的合作，举办2-3次不同范围、不同规模、不同行业的关联产业或关联产品对接活动；另一方面引导昌龙工业园向配套工业园发展，与曹妃甸工业区、天津滨海新区搞好衔接，提供装备制造、石化等配套产品。
培育卢龙机械制造产业集群、开发区汽车及零部件2个产业集群，对8个省级重点产业集群进行分期分批规划论证，完善葡萄酒
研发检测中心、玻璃检测服务中心、铁路配件研发中心服务功能，成立汽车零部件检测研发中心和卢龙机械制造研发检测中心。
4、发展新兴产业
壮大支撑“两化融合”的产业基础，推进*（北戴河）信息产业基地、*（*）软件产业基地、*数据产业基地三个平台建设，重点发展数据服务业，配套发展数据软硬件研发制造业，大力发展以数据服务、呼叫中心、数字技术、数字网络、新媒体、创意动漫等为主要内容的相关高端、高效、高辐射力的现代新兴数据产业。
探索工业创意产业发展路径，谋划建立*工业创意产业中心，举办工业创意与企业发展论坛，围绕工业设计、品牌策划、管理咨询等，策划并培育5—10个工业创意产业项目。
成立市葡萄酒产业发展中心，举办第十一届中国·*国际葡萄酒节，组织葡萄酒产业发展论坛、葡萄酒庄园和葡萄酒瓶设计大赛、葡萄酒摄影和绘画大赛等。谋划与法国波尔多建立友好城市关系，争取加入意大利葡萄酒城市协会，组织葡萄酒企业参加意大利“葡萄酒城市评选”活动。
编制全市工业旅游发展指导意见和重点工业企业旅游规划，建立工业旅游资源目录，组织工业旅游示范点认定，引导10家以上企业开发工业旅游项目。
推进新材料、新能源、生物及环保等产业发展，重点在生物医药工程技术、风力发电机组、光伏太阳能电池等领域强化政策扶持、引导培育和指导服务。
（二）狠抓存量提升，推动产业升级
大力推进企业技术改造和科技创新，进一步创新经济运行调节方式，加大生产要素调控和综合协调服务力度，开展行业和企业对标行动，促进工业生产稳步增长、经济效益大幅提升、运行质量明显改善，努力提高可持续发展能力。
1、加强企业技改
开展全市技改项目摸底调查，论证、优选200个以上技改储备项目，建立企业技改项目库。启动技改项目管理信息系统，建立健全技改投资统计报告制度，加强动态监控，实行动态管理。重点实施50个节能技改项目、50个减排技改项目和50个企业信息化改造项目，完成技改投入15亿元以上。
推进能效电厂建设，提高工业企业电能利用效率，确保完成市政府下达规模以上万元工业增加值电量消耗下降6%的节能减排目标。
加快高能耗、高物耗等落后工艺、设备的淘汰步伐，拆除*武山水泥4条机立窑生产线，淘汰*钢铁集团庙沟铁矿210立方米高炉1座。
装备制造业选择中铁山桥、山船重工、戴卡轮毂、秦冶重工等企业，推广cad、cam、cims、pdm等设计生产先进技术，提高企业的新产品设计生产能力，加快产品更新换代。
粮油食品业选择中粮鹏泰、金海粮油、华夏长城等企业，推广erp、scm等管理信息技术，加强企业对资金、物料等生产过程的管理，降低消耗，提高产品附加值。
港口物流业实施港务集团无线秦港项目，运用协同作业、宽带数据接入、移动定位和移动视频等多种形式，提高港口作业协同和生产效率。
2、强化运行调控
进一步完善和创新监测调度方式，完善工业企业数据采集系统，每月监测50家重点监控服务企业、百家成长型中小企业、丰收促进中心会员企业运行情况。抓好一季度开门红、二季度双过半、三季度再督办、四季度结硬帐等几个关键时段调度分析通报和新增长点的跟踪监测，及时发现问题，并制定有针对性的对策和措施。
做好工业基础工作，与统计部门沟通，适时开展全市工业经济普查。组织开展县区工业经济发展评价工作，把评价结果纳入县区领导班子年度考核目标。
建立煤、电、油、汽、运、土地、资金等要素的保障联动机制，实行要素保障联席会议制度，搞好各种生产要素的综合协调，统筹做好重点企业原燃材料和产品运输保障工作。继续实行24小时值班电话和工业企业问题交办卡制度，帮助协调解决生产中遇到的矛盾和问题。
加强电力资源配置审查，强化电力供需预测管理和调度，编制2010年有序用电方案，投入运营孟姜、港东两个110kv变电站，增设负控系统终端设备，监测新上项目负荷，确保重点企业的生产用电。
3、扶持重点企业
加大重点企业培育培植力度，提升壮大优势企业，推动优质资源向大企业大集团集中，发挥大企业的带动作用，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进的工业发展格局。争取培育主营业务收入10亿元以上企业25家，30亿元以上企业10家，大企业营业收入占全市规模以上工业企业的比重提高到70%以上。
鼓励企业争创知名、驰名商标，形成具有一定品牌效应和区域影响力的龙头企业，推动产业整体提档升级。重点支持山桥铁路道岔、天业通联大型盾构机械、海湾公司消防系列产品、康泰医学个人健康远程医疗服务系统、心电监护仪器等产品列入国家名牌。
实行一线工作法，建立困难企业台帐，对镁铝渤海铝业、首秦公司、首钢板材、哈电重装、安胜矿业、耀华集团等亏损额超亿企业和特困企业予以重点帮扶，实行市领导一对一联系重点企业制度，促进企业扭亏增盈。
4、开展对标行动
着眼于实现有内涵的发展，制定全市工业企业对标行动实施方案，根据国内外同行业先进水平和平均水平，建立综合指标、技术装备指标、产品研发指标、节能降耗指标、经济管理指标和人才队伍指标等对标考核指标体系。
在装备制造、玻璃建材、食品加工和电子信息等重点行业中确定100家对标行动示范带动企业，引导企业对照行业高端和强势企业，提出对标改进方案，制定追赶、跨越路线图和时间表。
建立工业企业对标行动考核机制和数据采集机制，制定激励政策，进行总结评估，对开展对标行动成绩突出的企业，优先列入技术改造项目、工业清洁生产示范项目、工业企业能源管理中心建设示范项目、信息技术推广应用“倍增计划”项目等。
（三）完善服务体系，提升服务效能
按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，制定中小企业公共服务体系建设规划，搭建融资担保、集成服务、人才培训、技术支持和网络信息五个服务平台，解决中小企业融资困难、技术力量不足、转型升级缓慢等方面的问题。
1、融资担保平台
建立完善政银企合作长效机制，推动企业诚信建设，建立企业融资需求信息库，增进银企间信息交流，指导企业做好项目包装，不定期向金融机构推介项目。
联合华夏银行、民生银行和市内各金融机构，举办2次全市银企对接洽谈会，会同各金融机构，对签约项目资金落实情况实行季调度。
推进担保机构建设，扩大担保规模，放大担保倍数，争取国家和省专项资金。待省政府有关融资性担保机构行政许可办法出台后，协助顺驰担保、金财担保、嘉盈贷款担保、鑫龙担保4家资本金超亿元担保机构完成注册登记，并促其与银行进行合作。
帮助相关中小企业做好融资前期准备工作，培育1-2家业绩较好、有发展潜力、有较好成长性企业上市或进入上市辅导期。
2、集成服务平台
依托*丰收企业发展促进中心，把提供管理资源、财务资源、人力资源、业务资源等专业集成服务理念向1-2个县区、5家以上企业复制推广。
完善会员企业数据库，及时了解会员企业运营情况，做到会员企业服务资源共享。以装备制造、金属压延、粮油食品和葡萄酒企业为重点，走访30—50家成长型企业，新增10-20家会员企业，组织专家团队为会员企业提供管理咨询诊断服务。
组织企业家赴法国、意大利考察葡萄酒产业发展，赴日本考察资生堂、丰田汽车等著名企业，赴珠三角地区考察先进制造业。
3、人才培训平台
搭建市、县和企业三级培训平台，开展多层次人才培训。利用清华远程教育网，开展远程教育。整合教育培训资源，有计划、有重点地开展企业负责人、专业技术人员、高级技工和进城农民工培训。
聘请专家学者开展中小企业银河培训工程县区巡讲，承办“*中小企业发展名家讲坛”，举办县区百次培训班、大型专场创业培训、高端论坛、管理沙龙、公开课培训、企业内训等活动，引入沙盘式实战管理培训，力争市、县两级培训各类人员10万人次。
推进县区中小企业服务中心建设，全面推进职业技能鉴定工作，全年完成鉴定800人次。
4、技术支持平台
引导建立面向全社会各行各业，满足企业共性技术需求公共技术支持服务机构，提供设计、研发、加工、检测、技术推广、设备共享、信息咨询等服务。
扎实推进工程技术研究中心和重点实验室建设，新建2—3个省级、10个市级工程技术研究中心（重点实验室），全市省级以上工程技术研究中心（重点实验室）达到16家，市级达到20家。
大力开展“产学研”活动，促进企业与大专院校和科研院所的合作，帮助企业解决技术难题，新增省中小企业技术创新示范企业10个、中小企业省中小企业名牌产品10个、省中小企业质量信得过产品10个。
5、网络信息平台
加强网络安全管理，对全市电子政务外网进行全天候网络监测。完善政府网站群建设，为党政机关门户网站提供后台服务。
对全市工业门户网站进行改版扩容，扩大信息容量，提升服务功能，使其成为服务全市工业经济发展的一个信息交互平台，企业对外宣传的一个重要窗口。
加强东方葡萄酒网建设，国内外最新行业信息，宣传推介我市葡萄酒产业、葡萄酒企业和葡萄酒文化，打造国际葡萄酒产业知名网站。
（四）提高信息化水平，加快“两化融合”
围绕转变经济发展方式和构建和谐社会，实施信息化带动战略，推进信息技术在建设数字*、改造传统产业、改善居民生活、提高社会管理和公共服务水平等方面的应用，推进工业化和信息化融合。
1、启动数字*建设
按照“五化并举、两化融合”的要求，完成数字*建设总体规划的编制、论证，重点启动暑期服务信息系统、数字居民卡项目，推进企业信息化建设。
制定暑期服务信息系统实施方案，建设信息共享平台和应用服务系统，包括一个场所、两个平台、八大系统、一个门户、三类服务，及时调度有关部门做好暑期工作，力争暑期前完成并投入使用。
编制数字居民卡系统建设方案，制定数字居民卡技术标准和管理办法，建立一个资源共享、业务协同，面向居民个人综合服务的数字居民卡系统。
加强政策导向和支持力度，大力开展“两化融合”示范工程，进一步提升企业信息化水平，在重点行业优选3-5家企业，开展试点示范工作。
2、推进信息产业发展
加快鹏远光电子高亮度芯片及封装、施特莱电子屏蔽玻璃等投资千万元以上项目的建设进度，争取年内形成生产能力。依托燕大科技园内的创业平台，吸纳一批软件研发企业入驻。
重点抓好康泰医学动态心脑电分析系统和个人健康远程服务系统、海湾公司楼宇自动控制系统、天惠数码卫星定位导航系统等一批产品，形成具有较大规模的信息产业集群。
扶持和发展一批电子信息优势企业，争取3-5个电子信息项目获得国家发展基金和省专项资金，3家企业通过*省软件企业认证，2家企业通过cmm认证，新增1家计算机系统集成资质企业。
3、开展数字社区示范
选择管理规范、基础扎实的街道社区，开展数字社区建设示范工作。以街道办事处为核心，建设社区政务信息管理系统、物业管理信息系统、社区民生服务信息管理系统。
建设社区基层工作人员信息化工作平台，保障党政信息的沟通传达和社区内人口、就业、安保等方面信息的及时反馈。
创新对社区内居民物业管理和服务形式，方便社区居民获得新闻、资讯及网上购物、网上医疗、网上银行等实时性服务，构建和谐社区。
4、开展企业信息化应用水平测评
对全市企业信息化应用情况进行基础调研,提出企业信息化水平指标体系和测评办法，适时开展企业信息化水平测评。
在利税前100名的工业企业中进行信息化水平量化测评，指导企业有针对性的选择信息技术，提升技术和管理水平。根据信息化测评结果，评选企业信息化10强，予以表彰。
（五）打造良好环境，提供发展保障
从营造舆论氛围、制定政策措施、加强行业管理、清费治乱减负四方面着手，努力营造优惠透明、兑现落实的政策环境，诚信守法、公平竞争的市场环境，高效务实、服务周到的政务环境，安全舒适、和谐稳定的社会环境，形成推动经济发展软实力。
1、营造舆论氛围
组织召开全市工业和信息化工作会议，开展“工业经济风云榜”评选活动，设立县区工业经济发展综合评价前3强、销售收入10强、利税10强、销售收入上台阶企业、技术创新和改造示范企业、企业信息化10强、节能减排前5强以及行业带头人等奖项，以市委、市政府名义进行表彰。
实施典型引领战略，开展第三届*市创业先锋评选、民营企业20强评定等活动，通过举办创业事迹报告会、县区巡讲和创业先锋访谈等形式进行广泛宣传。
2、完善政策措施
认真落实国家和省市出台的各项政策措施，特别是市政府关于当前保持工业经济平稳较快发展的26项具体措施，指导企业用好用足用活相关政策。研究对接国家和省产业调整振兴规划，做好规划解读、政策落实、项目和资金争取等工作。
编制全市工业和信息化“十二五”规划，出台全市推进工业化与信息化融合、加强企业技术改造、推进工业节能降耗等方面实施意见，制定构建现代产业体系优先发展产业指导目录和轻工业、纺织产业、医药产业、电子信息产业调整振兴工作方案，研究制定全市葡萄酒产业、软件与信息服务业、创意产业等优惠政策。
规范中小企业发展专项资金的使用管理，争取设立市级工业经济发展引导资金1000万元，市级企业技术改造扶持资金1000万元，市级信息产业发展扶持和引导资金1000万元，建立市葡萄酒产业发展基金和*干红葡萄酒产业聚集区发展引导资金，探索成立创业投资引导基金。
3、加强行业管理
加强电力行政执法力度，理顺县区电力行政管理职能，以市政府文件出台《关于建立健全保护电力设施长效机制的实施意见》。整顿供用电秩序，对建筑临时用电、新装用电以及转供电进行专项治理，规范电力市场秩序。
推进*煤炭交易中心建设，完成300家左右到期煤炭经营企业许可证换发，严格审批小规模煤炭经营企业续经营申请，将有限的指标用于扶持大型企业。选择一个县进行型煤加工连锁经营试点，争取组建完成2-3家连锁经营企业。
规范工业行业协会管理，促其发挥联系政府、服务企业、行业自律的功能。加强和完善对行业协会的指导和管理，研究探索如何进一步拓展行业协会职能。组建全市玻璃行业协会、信息化协会。
4、清费治乱减负
清理整顿涉企收费项目，督导各执收执罚部门严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，联合市财政局、物价局制定行政事业性和实行政府控价及政府指导价涉企收费目录。
规范执收行为，继续推行“两证一票一卡”制度，实行减负监督员制度，完善减负三级监督网络。组织有关部门进行1—2次治乱减负大检查，严肃查处涉企“三乱”案件。
发挥投诉中心作用，建立和健全投诉机制，接受企业和群众投诉，做到100%处置，并及时予以反馈，确实维护投资者的合法利益。
