民政局文明建设发展要点

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编者按：本文主要从统筹产业结构战略调整，促进城乡经济发展一体化、统筹公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化、统筹综合配套改革，促进城乡管理体制一体化、统筹民主法制和精神文明建设，促进城乡和谐进步一体化、大力加强政府自身建设，创造性推进城乡一体化进行讲述。其中，主要包括：大力构建城乡一体化发展平台、做大做强都市工业、提升优化现代服务业、加快开放型经济发展步伐、加强行政能力建设、加强规范化服务型政府建设、加强党风廉政建设等，具体材料请详见下文：

20*年区政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十六届四中全会精神，围绕市委“三最”目标，切实加强执政能力建设，用科学发展观统领经济社会发展全局，抢发展之机，谋创新之策，打基础、扩总量、抓项目、做精品、增后劲，全面推进城乡一体化，不断提高区域竞争力和可持续发展力，努力把*区建成城乡统筹的先行区、都市工业的特色区、商贸商务的核心区、外商外资的聚集区、人居环境的优选区、文明建设的示范区、社会稳定的平安区、党建工作的先进区。

20*年全区经济和社会发展的主要指标是：地区生产总值计划增长13%，力争达到15%；地方财政收入增长14%，力争达到18%；固定资产投资总额增长不低于30%；农村居民人均纯收入超过5500元，可支配收入增加500元以上；城市化率同口径增长3个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

20*年区政府的主要工作是：

一、统筹产业结构战略调整，促进城乡经济发展一体化

坚持“主攻工业化、带动产业化、推动城市化”，积极推进经济结构战略性调整，加快城乡经济融合和三次产业联动发展，促进区域经济走上“发展更快、质量更高、规模更大、运行更稳”的可持续发展轨道。

大力构建城乡一体化发展平台。做好“十一五”规划编制工作，完善区20*-2*0年土地利用总体规划修编大纲，着力构筑“七区两线”的城乡空间发展框架。依法加大闲置土地处置力度，加强基本农田和建设用地管理，加快土地报批、整治出让和拆迁腾地等工作进度，确保城乡一体化重点项目用地。依托幸福梅林、荷塘月色、东篱菊苑、江家菜地、*体育公园、琉璃老场镇改造等城乡一体化重大项目，转移农民、减少农民、富裕农民，推动城乡同步协调发展。按照“统一规划、统一供地、统一标准、统一配套、统一建设、统一管理”的原则，大力推进“新市民居住区”建设。不断提高红砂村“花乡民居”营销和管理水平，举办“家庭园艺节”，积极申报国家AAAA级风景名胜区。深化“中国·*首届梅花节”活动，精心打造幸福梅林品牌，以市场化机制开发梅花产品，美化四季景观，完善乡村道路网络，发展关联产业，做强休闲旅游经济。发挥万福村种莲植藕的传统优势，以商业运作模式整体打造千亩“荷塘月色”，带动周边农户发展休闲观光产业。引进专业公司整体策划包装生态观光区域内的农房，打造独具风格和文化品位的一流乡村酒店。大力扶持*维生公司、江家菜生态农产品公司等农业产业化龙头企业和花卉协会、蔬菜协会、餐饮协会等农村专业合作经济组织，引导农民就地向产业工人转移，增强带动农户增收致富的能力。

做大做强都市工业。发挥工业开发区主阵地作用，坚持错位、呼应和集中发展工业的思路，以项目为抓手，加快新型工业化发展步伐。以印务产业为重点，发挥“中国*·西部印务产业基地”聚辐作用，加快建设大型综合印刷中心、特色包装装潢印刷中心、科技孵化人才培训中心和印刷物流配送中心，促进*日报报业集团印务中心加快建设，加快推进火炬创业园和*印广物流项目，积极促进博瑞印务二期、新华彩印、川报印务中心等骨干企业尽快建成投产，逐步形成*乃至西部印刷业发展的核心区域。发挥*卷烟厂的聚辐效应，包装开发其周边配套地块，支持中小企业配套、延伸烟草产业链，加速烟草关联产业聚集。加快新华西乳业、优他制药、中光高科、菲斯特科技等项目建设，做强乳制品、生物制药、电子科技等特色产业板块。坚持集约、高效用地原则，严格执行《工业集中开发区项目用地投资定额标准》，全面清理闲置、存量土地，注重工业投资强度，着力提高单位土地收益。加大工业开发区基础配套服务设施建设及环境打造力度，提高对工业项目的承载能力。积极引进民间资本，修建多层标准厂房、储运仓库等设施，大力发展以服装加工为主的劳动密集型企业，加快农村剩余劳动力的转移。加快攀成钢、国投南光、中牧集团*药械厂等东调企业的搬迁进度，促进产业合理分布和城乡产业有机融合。鼓励企业加大技改投资和技术创新力度，培育具有自主知识产权的核心技术，争创名牌产品，提高核心竞争力。

提升优化现代服务业。加快中央商业区建设，促进商业场片区整体拆迁改造、*广场、*国际商城、群光百货、*文化商业城、*百货大楼重建、欧尚超市等重大项目尽快启动建设，抓好第一商业广场、香槟广场、金开百货、海外交流中心、王府井A座等重大项目建设，加快盐市口、*路两大商圈的融合。抓住紫薇二期、科甲大厦、时代广场竣工开业契机，全面提升*路步行街和*路步行广场的形象和品位，积极发展超级购物中心和知名品牌定点专卖经营，推动商贸业态换档升级。加快大慈寺片区拆迁进度，积极促进东大街沿线、大慈寺片区等商业地产的开发，着力吸引辐射力强的国内外知名企业和品牌，打造“东大街发展轴”。结合*香格里拉大酒店建设，进一步丰富、拓展滨河风光带的内涵和外延。突出民俗主题，把水井坊片区打造成为集旅游产品展示销售、时尚休闲餐饮、历史文化回顾为一体的特色老民居。积极促进翡翠城商业街、东方家园锦华商业中心项目建设，大力发展特色街区。推广连锁经营、社区物流配送等现代营销方式，完善社区商业网点布局。积极引进商务商业、金融、广告策划、信息咨询、电子商务等现代服务业精品项目，形成合理的现代服务业产业发展新格局。

加快开放型经济发展步伐。以项目作为经济工作的生命线和切入点，扎实开展“项目年”工作。按照“引进项目快到位、拟建项目快落实、待建项目快开工、在建项目快建设、建成项目快见效”的要求，尽快竣工一批、新开工一批、储备一批。采取政府产业主导、业主主体招商、中介机构整体策划的招商模式，加大龙头企业、产业链招商力度，积极引进各类公司企业的区域性总部和管理中心、研发中心、营销中心。深化“百千万工程”，畅通招商引资信息和项目推介运作渠道，及时跟踪国内外投资者意向。深化区域经济服务网格化管理，抓好各类重大项目的跟踪落实、重点企业的跟踪服务和项目储备工作，做好东大街沿线、大慈寺片区等商业地块的包装和招商工作。充分发挥扶大扶强的政策效应、龙头企业的带动效应和产业链条的互补效应，选择市场前景广、经济效益好、就业容量大的项目，加快形成网络化产业集群和产业的完整配套。切实优化外贸企业结构，完善出口产品贴息、出口增长奖励等扶持政策，积极为潜力企业提供更多贸易渠道和交易载体，提高企业出口创汇能力。坚持区级领导联系项目、部门街道负责项目的对口管理制度，发挥驻津京、长三角和珠三角地区招商局的作用，增设闽东南招商分局，加强专业招商队伍建设。完善前期项目核准或备案一站式服务、企业建设全方位服务和开工投产后经常性服务体系，落实企业投诉快速处理机制和责任追究制度，着力优化投资环境。

二、统筹公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化

坚持执政为民，强化以人为本理念，始终保持与人民群众的血肉联系，不断改善人民群众的生产生活条件，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

健全劳动就业和社会保障体系。积极创建“*市充分就业服务示范区”，千方百计扩大就业和再就业。完善就业援助制度，推行“*岗位银行”模式，共享区、街道、社区三级岗位信息资源。加大就业岗位开发和再就业指导力度，鼓励下岗失业人员、农民创办经济实体、自主创业和自谋职业，帮助“4*0”等困难人员实现再就业。充分发挥社区优势，整合各种培训资源，提高再就业培训的针对性、实用性和有效性，抓好农村劳动力城市就业培训。落实各项再就业扶持政策，让失地农民享受与城市居民相同的就业、创业优惠政策。贯彻市政府93号令，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作，进一步扩大社会保险覆盖面。深化农村社会保险改革，积极妥善地将农业人口纳入社会保障体系，确保全区农村社会养老保险参保率达65%，力争达70%。巩固新型农村合作医疗成果，力争新型农村合作医疗参保率达100%。做好城乡低保、农村五保供养、灾民救济、医疗救助、生活无着的流浪乞讨人员救助等工作；全面推行低保听证制度，积极探索社会救助新路子。

不断夯实社会各项事业基础。加快科技孵化器建设，主动加强与大专院校和科研院所的合作，促进科技成果转化为现实生产力；以“幸福梅林梅花研究所”为载体，积极开展梅花品种改良、新技术攻关；增强花卉园艺产业、无公害蔬菜产业的科技含量。建立统一的城乡教育体系，推进“品质*、品质教育”；完善上划农村中小学校办学条件，健全城乡中小学对口帮扶机制，提高上划学校办学水平；深化新课程改革，促进学校特色发展，构建“三位一体”的德育教育网络；合理调整学校布局，启动天涯石小学一期改扩建工程和龙舟小区配套小学、胜利东路小学新建教学楼工程，完成东光实验小学一期改造工程；将*育才中学建成合格的完全高中，进一步规范管理社会力量办学。大力发展文化产业，积极推进“文化强区”建设;结合全市创建最佳旅游城市工作，制定全区旅游业发展规划，深化“*品质之旅”活动，打造“*不眠夜”品牌；完善区图书馆、文化馆功能布局，全面恢复文艺辅导、基础借阅和教学活动；完善*体育公园设施，修建10条城乡全民健身路径，举办“*区社区运动会”，全面推进群众性体育工作。完成区疾控中心建设，健全公共卫生长效管理和突发事件应对机制；完善社区卫生服务中心预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务功能，建成1个省级示范社区卫生服务中心；抓好农村卫生、城市社区卫生和城市医疗保障体系的衔接，大力改造、建设农村医疗点和农村卫生服务中心，健全城乡公共卫生服务网络，大力开展爱国卫生运动。搞好计划生育工作，进一步落实独生子女父母奖励政策，加强社区计生服务站的建设和管理，提供优质生殖保健服务，提高城乡出生人口素质。

切实维护人民群众根本利益。巩固“*市安全生产示范区”成果，切实抓好安全生产。全面落实安全生产网格化管理，建立安全生产重点企业档案，完善以辖区楼宇为单位的安全生产责任网格体系，形成关口前置、重心下移、预防为主、各级联动的安全生产管理机制。深化危险化学品、公众聚集场所、学校、建筑及拆迁工地、交通运输等安全生产专项整治工作和日常监管工作，杜绝各类重特大事故的发生。加大市场经济秩序整顿和规范力度，重点抓好食品、药品的安全、非法采供血浆和单采血浆、保护知识产权等专项整治工作，严厉打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为，建立社会诚信体系。高度重视并妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，年内力争完成“*市信访工作标准化示范区”验收及达标工作，坚持信访问题联席会议制度，落实领导包案责任制，加强信息收集、分析和报送工作，认真做好信访隐患、排查调处工作。坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。坚持正确处理群体性事件的制度与方法，完善群体性事件的处置预案，妥善处置各类群体性事件，严密防范暴力恐怖事件的发生。积极推进农村集体资产处置工作，切实加强农村集体资产的管理。扎实抓好20*年为民办实事工作，切实把好事办实、实事办好。

三、统筹综合配套改革，促进城乡管理体制一体化

坚持“三个转变”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，建立城乡平等的经济社会新体制。

推进城乡建设管理体制改革。牢固树立经营城市理念，按照“大城管=小城管+社区建设+经营城市”的城市管理模式，稳步推进城乡建设管理体制改革，形成以街道为主体、构架合理、责任明确的城市管理新体制。健全政府投资项目决策、监管机制，拓宽城市建设管理融资渠道，推动投资主体多元化，大力吸引民间资本投入城市建设和管理。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，加快琉璃老场镇片区、沙河铺片区、白腊村和联盟村危旧房片区以及东大街二期改造工程的拆迁进度。推动大安园、永安大桥、李劼人故居文博院等项目建设，完成幸福梅林二期乡村道路改扩建工程。促进东部副中心城市用地的拆迁和拍卖，抓好卓锦城、康郡、雅郡等房地产项目建设，大力构筑“坡地经济圈”。巩固创模成果，加大城市生态建设投入，完成红砂村、幸福村、江家堰村污水集中处理工程建设。继续抓好“三治一植”工作，实施屋顶、墙体、垂直绿化工程，建成7条绿化景观大道，创建22条城市容貌大道。进一步强化环保执法监察，继续开展清理整顿超标排污企业专项整治行动，严肃查处污染环境和破坏生态的违法行为。继续探索、推广用市场化手段治理“牛皮癣”等影响城市环境的顽疾，坚决查处各类违反城市管理法律法规的行为。实施亮化、美化、洁化、绿化工程，推动农村厨、厕、浴改造，加快农村自来水、天然气、排污、通信、光纤等基础管网铺设、并网和改造进度，年内非建设用地植被覆盖率达到69.5%，“新市民居住区”绿化覆盖率不低于35%，大力推广清洁能源，进一步改善城乡环境质量和市容卫生。

深化财政管理体制改革。按照建立公共财政框架的要求，推行部门综合预算，扩大政府集中采购范围。完善街道财政体制，建立街道财政收支和管理动态综合考核体系，加强支付中心建设，稳步推进国库集中支付改革，继续由涉农街道支付中心村级财务，对城市通风口从事生态旅游产业的村民给予积极的财政扶持政策，积极为城乡统筹发展提供有效的财政支撑。深化国有资产管理体制改革，严格执行国有资产处置审批制度，按照市场化配置资源的原则出让国有资产，实现国有资产保值增值。及时清理街道不良债务，分步骤、多渠道化解历史形成的各类债务。抓好纳税评估、税源的监控分析和动态跟踪管理工作。推进区级机关住房制度改革，全面完成区级机关职工住房货币化一次性补贴的发放工作，开展住房货币化逐月补贴工作。积极稳妥地推进机关公务员职务补贴改革，加强公务用车管理，进一步优化财政支出结构。

加快企事业单位改革。坚持“一企一策”的改革方针，进一步深化和完善国有企业改革，指导企业实施兼并、重组、股份制改造等多种形式的改革，年内全面完成*织巾厂、*针织四厂、*八一服装厂、*省消防器材厂4户国有工业企业的改革工作。加快城镇集体企业和“挂靠”企业改革，推动各种所有制企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，全面提升企业竞争力。稳妥推进文化、卫生、区统建办等事业单位的改制工作，推进市容清扫保洁工作市场化运作，建立健全政企分开、管干分离、市场竞争、政府监督的公共服务体系。深化事业单位人事制度改革，基本建立事业单位新型人事管理机制、用人机制和分配激励机制。完善人才资源信息库，加快人才资源向人才资本转变，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满生机与活力、符合人才成长的良好环境。

四、统筹民主法制和精神文明建设，促进城乡和谐进步一体化

坚持依法治国、以德治国方针，切实加强民主法制建设、基层民主政权建设、公民思想道德建设，为城乡社会的和谐、文明、进步提供强大的法制保障、精神动力和智力支持。

完善社会主义民主法制。坚决贯彻区人大及其常委会决议，自觉接受区人大法律监督和工作监督；加强与区政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，认真办理人大代表提案和政协委员建议。深入开展“四五”普法活动，增强全民依法维权和依法履行义务的意识，加强对公证、律师和法律服务工作者的规范管理，积极开展亲情帮教和社会帮教活动。加强基层司法所建设，搞好外来人员普法宣传和维权教育。进一步巩固创“省模”和整体联动防范成果，深化社会治安综合治理联动防范工程建设，全面落实完善“治安防范四级网格化系统”，健全、完善110报警服务工作机制，严厉打击“两抢”、“两盗”等违法犯罪活动，切实建立和谐社会的治安基础。继续深化同“”等邪教组织的斗争，打好“”习练人员教育转化攻坚战，巩固“三零”成果。

倡导社会主义精神文明。按照创建“全国文明城市”的要求，加强动态管理，夯实创建工作基础，确保文明城市创建工作的各项目标任务达标。积极开展城乡群众性精神文明创建活动，全区市级文明村达40%、省级文明村达25%；新创省级文明单位1个、文明村（社区）1个，市级文明单位标兵2个、文明单位3个、文明社区2个、文明村1个。不断深化公民思想道德建设，着力提高公民思想道德和科学文化素质，开展“共铸诚信”活动，强化公民礼仪教育。健全、提升和完善社区（村）文化活动站、图书室，广泛开展主题鲜明的群众性文体活动。搭建未成年人思想道德实践平台，建好社区少儿绿色网上空间；加强中小学生爱国主义、集体主义和科普知识、法律法规等教育。严厉打击制造、销售和经营对未成年人健康成长有害的商品、文化制品等行为，加大校园周边环境整治力度，不断优化未成年人思想道德建设的文化环境、法制环境和舆论环境。

营造和谐发展的社会氛围。以创建“全国社区建设示范区”为龙头，进一步提高我区社区建设水平。抓好居委会换届选举和撤村建社区工作，完善科学有效的社区自治管理机制。进一步改善社区基础条件，提高社区工作队伍素质，促进社区“三个文明”建设，积极构建服务型、自治型、学习型、数字型、生态型等“五位一体”的现代化新型社区。深入开展“部门包村、干部包户”及文明社区结对帮扶活动，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群众组织的桥梁纽带作用，引导农民适应城乡一体化发展要求，树立科学、文明、市场、就业、合作新观念，崇尚科学精神，学习城市文明，掌握专业技能，利用城市生产要素，提高致富本领，做现代、文明新市民。依法加强宗教事务管理，高度重视和积极支持老龄工作。认真做好档案工作及第二届修志工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。增强全民国防观念，认真做好兵役工作，广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结，广泛发动社会各界力量，共同推动社会和谐发展。21写作秘书网

五、大力加强政府自身建设，创造性推进城乡一体化

坚持与时俱进、求真务实，贯彻加强党的执政能力建设方针，按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，大力加强政府自身建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

加强行政能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，坚持民主行政、科学行政、依法行政。充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督和群众的社会监督作用，完善对政府权力运行的制约和监督。坚持政务公开、重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，增强政府工作透明度和社会公众参与度，不断提高发展社会主义民主政治的能力。树立和落实科学的发展观，积极应对经济社会发展形势变化，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚决纠正和处理违法行政和不当行政行为。强化对政府机关及工作人员的行政效能监督，不断提高依法行政的能力和水平。

加强规范化服务型政府建设。坚持行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制标准，建设“服务政府”、“诚信政府”、“责任政府”。按照市委、市政府和区委的统一部署，稳步实施政府机构改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，建立“以客为尊”的“顾客导向型”政务服务机制。巩固规范化服务型政府建设成果，不断丰富和完善规范化服务型政府建设的内容、途径和方法。加强区政务服务中心、网上政务大厅建设和管理，完善政府服务网络体系，进一步规范行政行为，优化办事流程，提高政务质效，做到“窗口服务系列化、便民服务人性化、限时服务高效化、办公秩序标准化、企业服务优质化”。

加强党风廉政建设。坚决贯彻市委《八项规定》，深入开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓领导班子和干部队伍建设，不断提高行政执行力。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和治理腐败。促进领导干部廉洁自律，坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送钱物、跑官要官、参与赌博等“四股歪风”，严厉打击深陷非法利益格局、与党和政府对抗的极少数腐败分子。严格执行“收支两条线”制度，完善机关后勤管理服务体制，发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，坚决制止铺张浪费。加强财政预算执行审计、财政决算审计、财政资金效益审计、部门预算执行审计、领导干部任期经济责任审计和重点工程审计监督，为加快城乡一体化提供有力保障。