文广局文化培训要点

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编者按：本文主要从以培育和谐文化为核心，着力推进文化新区建设；以创建浙江省体育强区为目标，全面促进体育事业和体育产业发展；以繁荣和发展文化市场为主线，不断强化文化体育市场监管；以创建满意单位为抓手，切实加强自身建设这几个方面进行讲述。其中，主要包括：加快推进文化阵地建设；深入实施文化共建共享工程；积极培育区域品牌文化；切实加强基层文化队伍建设；大力推动文化产业发展；全力推进体育创强工作；全面规划建设体育设施；努力构建体育服务体系；精心组织体育竞赛活动；大力推进奥运争光计划；加快发展体育服务产业；推进依法行政；突出专项整治；强化市场监管；落实长效机制；围绕制度建设，抓规范办事；围绕队伍建设，抓骨干培养；围绕作风建设，抓服务创新；围绕廉政建设，抓思想教育等，具体材料请详见下文：

20*年是全面贯彻落实十七大精神的头年，也是我区全力“打造杭州中心区、构建和谐新*，争创生活品质新示范区”的重要一年，还是我区打造文化新区、创建浙江省体育强区的关键之年，文化体育发展面临着新机遇、新挑战，也面临着新形势、新任务。20*年我局工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和市委十届二次全会、区委八届三次全会精神，紧紧围绕“打造杭州中心区、构建和谐新*、创建生活品质新示范区”的工作目标，以宣传贯彻党的十七大精神为主线，以推进和谐文化建设、提升文化生活品质为主题，以打造文化新区、创建体育强区为目标，以文化体制机制创新为动力，突出创业创新，注重品牌培育，全面履行组织、管理、指导和服务职能，发展文化体育事业和产业，规范文化体育市场秩序，深入实施文化共建共享工程，着力构建与中心城区相适应的区域公共文化体育管理和服务体系，切实提高群众文化生活品质。

根据上述目标思路，20*年我局要突出抓好以下4个方面的重点工作：

一、以培育和谐文化为核心，着力推进文化新区建设

围绕着力构建区域公共文化服务体系，健全公共文化阵地和服务网络，大力推动文化创新，不断传承文化精髓，坚持“送文化”、“种文化”和“掘文化”良性互动，积极培育区域文化品牌，切实推进文化共建共享。

（一）加快推进文化阵地建设。以布局合理、功能完善、管理规范、群众受惠为目标，深入实施《进一步加强*区文化建设的实施意见》，会同区宣传、发改、财政等部门制定全区公共文化服务体系建设规划及操作计划，明确3年文化建设目标任务，切实抓好年度计划落实。加快推进区体育中心二期、文化馆、图书文化中心项目建设，谋划布局好区图书文化中心、文化馆功能设置。按照“一镇一街一中心”、“一村一社多场所”要求，合理布局区域公共文化设施，进一步健全区、街道（镇）、社区（村）三级文化阵地网络。充分发挥新农村文化建设专项资金带动效益，继续采取以奖代拨形式，鼓励和扶持街道、镇加快规划和建设区域文体中心、文体公园等文化设施，新建、改建和扩建一批布局合理、功能完善的基层文化示范项目或达标项目。新建新农村文化设施建设示范项目和达标项目7处。创建文化信息资源共享工程二级中心8个。积极争创市级“东海文化明珠”工程，深入开展“十佳”文化信息资源共享工程二级中心评选活动。各社区、村级文化设施基本实现“四个一”要求，即图书电子阅览室、宣传橱窗、多功能综合活动室、室外健身休闲公园（小广场）各1处。

（二）深入实施文化共建共享工程。着眼于文化共建共享，大力推进文化管理体制创新、工作机制创新、服务载体创新。撤消街道、镇文化站，成立街道、镇文化体育指导站，切实理顺基层文化管理职能，各街道、镇配备1名专职文化工作干部，各社区、村落实1名文化辅导员，充分发挥基层文化工作积极性。精心策划和组织20*年元宵灯会和新春文化活动、区第八届社区文化艺术节、第四届合唱节、文化共享工程走进大项目文艺演出等大型文化活动。以庆春广场为核心，继续深化广场文化活动。深入实施“一证通工程”。开展向部分社区、村赠送优秀图书和图书飘移活动，赠送优秀图书20000册。深入开展“两个一千”工程，即全年放映电影1236场，举办各类文体活动1236场，实现社区、村每月放映1部电影和举办1场文体活动的目标，切实缓解群众看书难、看电影难、看戏难问题。关注困难家庭、外来务工人员和残疾人等弱势群体文化生活，确保公平享受基本文化权益。

（三）积极培育区域品牌文化。深入做好“掘文化”工作，积极培育中心城区文化品牌。深入开展夏衍文化的研究、传承和交流，不断扩大夏衍名人名居效应。继续做好“夏衍电影文化一条街”的设计、论证和规划工作，积极推进名人名居建设。开展“走进夏衍旧居、弘扬夏衍精神”主题系列活动，进一步深化夏衍旧居爱国主义教育和对外文化交流工作。深入挖掘和培育乡土特色文化，开展钱塘江文化、运河文化研究，收集整理历史文化碎片。积极引导开展“一街一社一品”活动，力争各街道、镇创建1—2个文化特色社区、村。继续做好非物质文化遗产保护工作和浙江省非物质文化遗产普查，筹建区非物质文化遗产展示厅。鼓励和扶持文艺作品创作，积极培育群众文艺创作群体和创作基地。

（四）切实加强基层文化队伍建设。坚持文化人才培养带动团队发展、推动文化创新、促进文化繁荣。深入指导各街道、镇文化体育指导站工作，切实加强文化干部和社区、村文化辅导员队伍建设，切实履行好各自工作职责。推进文化骨干培训工程，进一步加强文化工作者、文化辅导员和业余文化队伍培训，不断发展壮大文化骨干力量。实行文化工作人员持证上岗制度，建立继续教育和考核评价制度。全年培训文化骨干200人，文化特色团队不断加强。

（五）大力推动文化产业发展。坚持政府主导、社会参与，积极探索多元化参与机制。深入开展调查研究，进一步明确我区文化产业发展方向和重点，认真研究促进区域文化产业优先、加快发展的政策意见。研究制定文化设施管理办法，不断健全管理运作机制。深入开展文化先进单位创建活动，制定文化行业技术标准，推动文化服务标准化建设。充分利用现有资源，积极引进和培育高品位、有特色的演艺娱乐、文化休闲产业和创意产业，进一步规范和促进电子游戏行业健康发展。

二、以创建浙江省体育强区为目标，全面促进体育事业和体育产业发展

围绕“全民健身迎奥运、体育强区促和谐、品质生活创示范”的工作主题，深入贯彻《中华人民共和国体育法》，全面实施《全民健身计划纲要》二期工程，着力构建公共体育服务体系，不断满足群众多层次、多元化的体育文化需求，切实提升群众健康水平和体育文化生活品质。

（一）全力推进体育创强工作。以实现体育设施完备、群众体育普及、竞技体育领先、体育产业繁荣、管理机制科学、服务体系完善为目标，围绕创建省级体育强区实施方案，深入开展浙江省体育强区创建活动。全面推进体育设施建设，完善体育设施管理。进一步健全体育总会工作机构，建立各街道、镇文化体育指导站，健全各级体育协会和体育组织。加强沟通协调，认真指导彭埠镇、九堡镇创建省体育强镇工作，深入指导各街道、镇和社区、村开展创强活动。进一步研究和吃透创强标准，认真开展自查整改，收集整理台帐。利用各种宣传媒体，层层发动，广泛宣传创强目的、意义和实施方案，开展创强宣传“进村社、进学校、进企业、进家庭”活动，形成人人了解创强、人人支持创强、人人参与创强的良好工作局面。加强创强督查，强化创强责任，形成创强合力，落实创强保障，确保成功创强。

（二）全面规划建设体育设施。以全区体育设施专项规划为龙头，以推进重点项目建设和新农村小康健身工程为抓手，加快体育设施建设步伐。根据我区“十一五”发展规划，立足“一城四区”功能布局，开展全区体育设施建设规划，编制《*区体育设施专项规划》，统筹谋划，科学布局，着力构建与中心城区相适应的公共体育发展新格局。协同区城建开发办，加快推进区体育中心二期项目建设，确保20*年工程竣工。街道、镇尽快规划和建设区域文体中心。全面实施新一轮全民健身工程，新建健身苑（点）25处、篮球场10个，乒乓球、羽毛球、门球、气排球、地掷球场（室）20个。到20*年底，全区社区、村均建有2处以上健身苑（点），配建篮球、羽毛球、乒乓球、嗒嗒球、门球、气排球、地掷球等场地100个以上。依托重点项目带动，积极建议规划建设钱塘江文化休闲带，建成运河（*段）一期健身休闲带。全民健身苑点覆盖率达100%，人均公共体育场地面积达到1.3平方米以上。

（三）努力构建体育服务体系。以健全体育政策、完善体育组织、强化体育指导为抓手，进一步完善社会化体育服务体系，提升群众体育质量。制定出台《*区20*—2010年<全民健身计划纲要>实施计划》，进一步完善宣传教育、健身组织、健身设施、健身指导、竞赛活动、体质测试和设施管理等服务体系。设立区社会体育指导中心。全区各街道、镇均建有街道、镇体育协会，80%社区、村建有体育俱乐部。全区单项体育协会达15家以上。全面贯彻落实普通人群体育锻炼标准、社会体育指导员等级、学生体质健康标准、国民体质监测四项制度。新培训三级以上社会体育指导员80名，全区社会体育指导员人数达总体育人口达3‰。按浙江省标准，建成区国民体质监测中心，各街道、镇均建有监测点,并进一步做好日常开放工作。中小学校实施《学生体质健康测试标准》合格率保持98%以上。建立不同所有制企业职工、机关干部等人群实施体育锻炼标准长效机制，全区实施《普通人群体育锻炼标准》覆盖率大幅度提高，抽测合格率达85%以上。注重宣传发动，促进群众体育发展，全区体育人口达到49%。

（四）精心组织体育竞赛活动。以群众性体育竞赛为依托，广泛开展迎奥运、促和谐系列全民健身活动，唱响全民健身与奥运同行主题。围绕奥运火炬传递和奥运火炬手选拔活动，精心策划、组织20*年北京奥运会火炬杭州*段传递活动，举办庆春广场火炬交接仪式和庆典活动。积极承办各类体育赛事，重点承办好世界女子壁球精英赛、省第六届农民运动会开幕式、省青少年拳击冠军赛、市青少年散打冠军赛、市青少年跆拳道冠军赛。依托杭州山水生态优势，实施“三上三边”活动计划，即在山上、水上、广场上，西湖边、运河边、钱塘江边等地域开展全民健身活动。积极参与市运河时尚健身节、横渡钱塘江、登山英雄、五大节假日徒步走等活动。举办20*年区第十四届运动会和区机关运动会，并设划船、登山、沿江越野跑项目和环西湖健身走、登皋亭山等活动。传承地域体育文化精髓，实施“民间体育”竞赛计划。深入开展20*年全民健身月活动，举行“金木水火土棋”、“老鹰抓小鸡”等民间体育竞赛。

（五）大力推进奥运争光计划。以“奥运争光计划”为抓手，注重人才培养，创新训练模式，不断完善区青少年业余训练机制，促进我区竞技体育再上新台阶。坚持资源整合，进一步整合全区范围的学校、企业、体育团体等体育资源，办好区少体校、体育特色学校、青少年儿童业余训练基地。努力培养和输送体育后备人才。坚持突出优势，集中有限的人力、物力、财力，发展重点项目和潜在优势项目，提高训练水平，集中精力抓好田径、游泳、棋类、重竞技等项目。积极组队参加省市青少年儿童各类体育竞赛，力争参赛率在90%以上，确保田径、游泳、棋类、羽毛球、重竞技等优势项目取得好成绩，力争球类项目取得较大突破。

（六）加快发展体育服务产业。以体制创新、管理创新和服务创新为着力点，挖掘体育发展潜力，进一步增强体育发展活力。依托区位优势，大力培育体育产业品牌，重点发展体育健身娱乐、体育彩票业、体育技能培训和体育竞赛表演等产业，鼓励社会兴办体育经营实体，促进体育产业上规模、创品牌、树特色。创新体育管理和服务机制，全面引入市场机制，大力推进体育资源的市场化配置。依托钱江新城辐射效应，积极推动以健身娱乐、休闲旅游为重点的体育产业发展。以改进服务、规范管理、提高效能为重点，不断提升区体育中心管理水平和服务品质，发挥区体育中心集体育表演、培训、健身、竞赛、休闲为一体的产业积聚效应。进一步完善体育人才管理机制，积极创造良好的体育发展环境。

三、以繁荣和发展文化市场为主线，不断强化文化体育市场监管

坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”，推进依法行政，规范办事程序，突出专项整治和大案要案查处，建立健全以日常监管为主、以专项整治为重点、以落实长效机制为保障的多层次、全方位文化市场监管体系，着力打造健康向上的区域文化市场环境。

（一）推进依法行政。以文化市场管理制度建设为抓手，不断深化依法行政和行政执法责任制。突出“咨询、受理、登记、办证”等重点环节，制定区文化市场管理行政许可办理制度，进一步规范行政许可及审批行为。创新行政许可工作机制，完善审批环节中的告知制、承诺制等，严格执行行政许可听证制度，深化政务公平，建立健全规范、透明、高效的办事流程。不断完善娱乐市场、网吧市场、音像市场、出版物市场、印刷市场等文化市场管理制度，不断推进文化市场管理法制化、制度化和规范化。坚持“有序准入、有效管理、可控发展”，继续深化电子游戏经营场所管理试点工作。

（二）突出专项整治。以专项整治促进面上日常监管，以日常监管巩固专项整治成果。坚持上下联动、点面结合，做到专项整治与新农村建设相结合，与创建省级文明示范城区相结合，与创建“平安*”相结合。根据省、市统一部署，认真制定专项整治行动计划，扎实开展“扫黄”、“打非”、“整顿和规范文化市场秩序”、“保护知识产权”、“音像市场反盗版行动”、“网吧”专项整治、“境外卫星电视传播秩序专项整治”等各类专项行动，坚决依法惩处和打击各类违法经营行为，净化文化市场环境。

（三）强化市场监管。坚持日常监管与专项整治相结合，行政执法与社会监督相结合，法制宣传与执法查处相结合，建立覆盖全区文化、新闻出版、广电、体育经营单位的全方位、多维度监管体系，逐步形成以夜间、双休日、节假日等为重点时段，以网吧、出版物市场、歌舞娱乐场所等为重点场所，以“两站”地区、城郊结合部、外来人口相对积聚地等为重点区域的立体监管网络。加强执法队伍建设，开展业务培训，强化执法效能。继续深化行政执法规范化建设，形成监管有力、秩序规范、反应快速、查处高效的监管工作机制。实施《文化市场目标管理考核和奖惩办法》，发挥街道、镇在文化市场管理中的积极作用，健全街道、镇文化市场监管网络。广泛宣传文化市场管理的政策法规，营造良好的社会舆论氛围。

（四）落实长效机制。围绕健康有序的市场环境建设，不断推进工作创新，切实落实长效机制。加强部门协作机制，注重横向沟通协调，形成综合协调有力、应对措施有效、协作互动快捷的文化市场监管协作机制。加强从业人员培训机制，坚持对网吧音像、娱乐演出、出版印刷等市场从业人员培训活动，不断增强广大文化市场经营者懂法、守法意识。加强行业自律机制，加强“网吧”等行业协会工作，充分发挥行业协会的沟通桥梁和自我管理作用。加强举报核查机制，严格执行首接责任制，做到有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复。加强社会监督机制，不断完善义务监督员制度，开展联合检查、突击检查，强化舆论监督、群众评议，不断拓宽社会监督管理渠道。

四、以创建满意单位为抓手，切实加强自身建设

以创满意单位为抓手，围绕“树文化新形象，建文化新格局”的主题，巩固作风建设年活动成果，切实加强自身组织建设、制度建设、效能建设、作风建设和廉政建设，构建学习创新型、服务效能型、廉政节约型、文明公正型机关。

（一）围绕制度建设，抓规范办事。以制度建设促进工作、规范行为、提高效能。进一步制定完善学习制度、考评制度、重大事项班子集体决策制度等，全面推行首问责任制、AB岗工作制度、服务承诺制等，推行政务公开，严格依法行政，规范办事行为，提高办事效能。坚持和深化领导干部下访、约访、联系等制度，深入基层、深入实际，加强对基层文化体育工作指导，搭建信息顺畅、双向互动的沟通交流平台。

（二）围绕队伍建设，抓骨干培养。以骨干培养推动工作、提升素质、增长才干。通过下基层锻炼、挂职锻炼、培训学习等多种形式，修炼内功，树立形象，增强本领，进一步加强文化体育骨干培养。进一步明确直属各单位工作职能，注重绩效考核，强化工作整体协调。继续完善区文化馆、夏衍旧居、文化市场行政执法队、文体中心等直属单位管理制度，积极探索有效的工作推进机制。

（三）围绕作风建设，抓服务创新。着眼于促进文化体育工作和树立文化队伍新形象，加强作风建设，切实增强忧患意识、务实意识、服务意识、精品意识和创新意识。以作风建设为根本，进一步推进工作创新、服务创新，围绕文体阵地建设、文化体育产业发展、大型公共文化体育设施管理等课题，深入开展调查研究，不断谋划工作新思路，创新工作新举措，继续开创我区文化体育工作新局面。

（四）围绕廉政建设，抓思想教育。始终牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，领导干部带头搞好廉洁自律，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。组织党员干部观看反腐倡廉教育片，开展党风廉政建设教育系列活动。严格执行“收支两条线”有关规定，加强财务管理，严格实施政府集中采购制度。