劳保局就业服务发展要点

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编者按：本文主要从按照城乡就业一体化的要求，在建立就业帮扶长效机制上有新突破；按照社会保障多元化的要求，在落实社会保障政策上有新举措；按照劳动关系协调法制化的要求，在发展和谐劳动关系上有新成效；按照队伍建设规范化的要求，在劳动保障品质服务上有新提升这几个方面进行讲述。其中，主要包括：进一步健全公共就业服务体系，完善就业援助制度，积极探索就业帮扶长效机制；提高城镇社会保险覆盖率；大力推进农村社会保障工作；积极落实外来农民工社会保险；建立多层次的医疗保障体系；推进劳动监察网格化管理；深入贯彻实施《劳动合同法》；健全劳动关系三方协调机制；完善信息交流渠道；努力提升队伍素质；加强机关作风建设等，具体材料请详见下文：

20*年我区劳动保障工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面深入贯彻党的十七大和省、市、区党代会精神，统筹城乡就业服务，完善社会保障体系，发展和谐劳动关系，加强劳动保障队伍建设，努力开创我区劳动和社会保障事业发展的新局面，为建设全区人民共建共享的生活品质新示范区作出积极的贡献。

围绕上述思路，20*年我区劳动保障工作着力于建设“一个体系”，即“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁，分类享受的劳动保障体系”，贯彻两个法律，即《就业促进法》和《劳动合同法》，抓住三条主线，即就业比较充分、社保全面覆盖、劳资长期和谐，实现四个目标，即在建立就业帮扶长效机制上有新突破、在落实社会保障政策上有新举措、在发展和谐劳动关系上有新成效、在劳动保障品质服务上有新提升。

（一）按照城乡就业一体化的要求，在建立就业帮扶长效机制上有新突破

要深入贯彻实施《就业促进法》、《就业服务和就业管理规定》，进一步健全公共就业服务体系，完善就业援助制度，积极探索就业帮扶长效机制。一是要氛围营造到位。要通过群众喜闻乐见、行之有效的宣传方式，把市场化就业的理念宣传于企业、宣传于村社、宣传于失业人员和失地农民，切实转变各阶层、各群体的就业观念，形成有利于促进就业的良好社会氛围。二是要情况掌握到位。按照城乡统筹就业的要求，大力实施城乡劳动力动态管理机制，全面掌握就业困难人员的基本情况，提高就业帮扶的有效性。三是要财力保障到位。按照《就业促进法》的要求，强化各级政府促进就业的责任，加大财政投入力度，因地制宜地完善促进就业的政策，提高促进就业的针对性。四是要技能提升到位。围绕市场就业需求的导向，开展急需实用的“订单式”就业技能培训，提高就业的稳定性。五是要就业帮扶到位。以“零就业家庭”和“4050”失业人员为重点，按照出现一个帮扶一个的要求，实行“一人一户一册一帮扶”，提高就业帮扶的实效性。六是要责任落实到位。以“充分就业社区”创建为抓手，明确目标，强化督查考核，确保全区60%以上的社区达到“充分就业社区”标准。

（二）按照社会保障多元化的要求，在落实社会保障政策上有新举措

要按照“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁，分类享受”的总体思路，深入贯彻落实《*市基本养老保障办法》和《*市基本医疗保障办法》，建立起“多层次、广覆盖、可转移”的社会保障体系，努力实现城乡居民人人享有基本医疗保险和养老保险的目标。一是提高城镇社会保险覆盖率。进一步加大社会保险政策宣传力度，摸清辖区参保情况，加大对企业社会保险参保的督查力度，全面提高企业职工社会保险的参保率。继续做好城镇居民社会保障工作。二是大力推进农村社会保障工作。围绕城市化的推进和大项目的建设，进一步加大征地农转非人员“即征即保”工作力度，加强政策宣传和典型示范，提高征地农转非人员参保的积极性；深入基层，了解情况，全面推进征地农转非人员的社会保障工作。以制度建设为平台，做好农保的转、退、续服务工作，同时，积极探索新型农村养老保险制度，提高纯农业人员的养老保险覆盖率。三是积极落实外来农民工社会保险。根据外来农民工流动性较大、收入较低的实际情况，按照“低门槛、广覆盖、可选择”的原则，继续贯彻实施农民工“低标准缴费低标准享受”基本养老保险。进一步贯彻杭政办函[20*]148号文件精神，切实推进建筑施工企业农民工先行参加工伤保险工作，扩大外来农民工工伤保险参保覆盖面。四是建立多层次的医疗保障体系。按照“逐步推进、稳步建设”的原则，分门别类地推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、农民工医疗保险、新型农村合作医疗、机关事业单位子女统筹医疗、离休干部医疗及医疗困难救助等各项工作，建立起覆盖城乡居民的多层次的医疗保障体系。

加强与卫生部门的协调配合，切实做好新型农村合作医疗与城镇医疗保险办法的衔接。继续抓好参加基本医疗保险的医疗救济和未参加基本医疗保险的困难家庭医疗救助工作。加强离休干部医疗费用的管理服务工作，不断总结完善我区离休干部医疗费用节约返还管理办法。五是大力实施企业退休人员分层管理模式。对自管小组长、退休党员、劳模等骨干人员，创造条件、搭建舞台，鼓励、引导他们发挥余热；对有不稳定苗头的退休人员，认真做好政策宣传、思想教育和稳控等工作；对有困难的退休人员，用足用好退休人员困难帮扶资金和服务经费，切实解决他们的实际困难。

（三）按照劳动关系协调法制化的要求，在发展和谐劳动关系上有新成效

以《劳动合同法》的贯彻实施为契机，指导和督促企业规范劳动用工，注重源头控管，积极探索建立预防和处理劳资纠纷的长效机制，发展和谐稳定的劳动关系。一是全面推进劳动监察网格化管理。进一步加强对基层劳动保障监察组织和协管员的培训指导，建立健全工作机制，做到“一户一卡、一网一册、动态监控”。二是深入贯彻实施《劳动合同法》。进一步加大《劳动合同法》的宣传力度，认真贯彻落实《劳动合同法》，切实指导督促企业用好新法，确保新老法律的平稳过渡。加强劳动合同源头控管，强化劳动合同的监管前置作用，以个私企业为重点，强化用人单位和劳动者双方的劳动合同意识，提高劳动合同签订率，规范企业用工行为。三是健全劳动关系三方协调机制。建立企业内部调解、镇（街道）调解和劳动争议仲裁机构调解相结合的调解工作体系，加强与区总工会、建设局等部门的合作，加快推行工资集体协商制度，加强对街道（镇）、社区（村）三方协调关系组织的运作指导，开展创建和谐企业活动，促进企业建立健全劳动关系双方利益协调和劳资纠纷调处机制。四是加强劳动监察执法力度。进一步巩固整治非法用工打击违法犯罪专项整治行动的成果，通过日常巡查、举报专查、专项检查、书面审查等方式，加大整治力度和查处力度，把规范劳动用工行为、经营行为贯穿到日常工作中长抓不懈，加大对非法和无证照用工主体的排查、监管力度，切实保障劳动者的合法权益。五是积极探索劳资纠纷预防和处理长效机制。按照标本兼治的要求，以解决农民工欠薪问题为重点，在加大执法力度的同时，进一步建立健全劳资纠纷预防和处理的长效机制。积极推行企业劳动保障诚信制度，将企业执行劳动保障法律法规的情况，特别是签订劳动合同和工资支付情况记入企业劳动保障信用档案，对存在克扣或无故拖欠职工工资等失信行为予以曝光。加强法律法规宣传，完善企业工资支付制度，建立企业欠薪报告制度，督促企业按时足额发放职工工资。实施处理拖欠工资事件应急预案，建立完善欠薪酬应急周转金制度，提高解决欠薪问题的应急处理能力。开辟劳动仲裁绿色通道，努力提高劳动争议处理效率。

（四）按照队伍建设规范化的要求，在劳动保障品质服务上有新提升

进一步巩固“作风建设年”和生活品质大讨论活动的成果，加强队伍规范化建设，转变作风，提升素质，努力打造机关高效品质服务，创建人民满意的优质服务窗口。一是完善信息交流渠道。进一步发挥“一网一报一平台”为载体的信息渠道作用，落实专人负责信息的和更新，及时宣传劳动保障政策、服务举措和工作亮点，加强与企业劳资人员、社区干部、退休人员等各类人群的联络沟通，营造劳动保障的良好社会氛围。二是努力提升队伍素质。建立经常性地学习、培训和考核机制，进一步加强劳动保障站、室之间的沟通联系，在劳动保障各项工作中树立典型模范，组织其它站、室参观学习，在全区营造一种你追我赶的良好工作氛围。三是加强机关作风建设。进一步加大行风、效能建设和创满意工作力度，把作风建设与“建效能机关、创满意单位”工作相结合，与推进民生保障工程相结合，进一步提升劳动保障系统的工作作风和效能。四是打造高效品质服务。按照省市劳动保障部门创建优质服务窗口的要求，进一步夯实窗口服务建设，健全管理制度和服务规范，在台帐管理规范上下功夫，通过建立培训、学习、宣传、征求意见等多种台帐，进一步规范办事程序、提高办事效率，提升劳动保障的服务品质和特色，努力打造优质服务窗口。