广播影视事业繁荣发展要点
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编者按：本文主要从总体要求；加强主流媒体建设，着力提高舆论引导水平；繁荣影视动画生产，着力提升质量效益；统筹城乡协调发展，着力推进广电网络数字化；落实广电惠民标准，着力构建农村公共服务体系；拓展广电发展空间，着力加快发展新兴媒体；加强依法科学管理，着力强化安全播出工作；夯实基层基础建设，着力提高广电队伍整体素质；进行讲述。其中包括：更加注重推进广播影视科技创新，更加注重依法加强和改进管理，更加注重夯实基层基础工作，促进广播影视事业产业全面协调可持续发展、坚持以新闻宣传为中心、不断提高舆论引导能力、大力推进品牌建设、精心组织各项重大主题宣传报道、加快推动电影产业发展、扎实抓好影视动画精品生产、培育和壮大影视动画市场主体、加快全省有线数字电视联合发展、加快推进有线数字电视整体转换和网络双向化改造、加强有线数字电视内容建设和管理、完善广播影视惠民服务运营维护长效机制、大力提高广播电视入户率、加强对农广播影视节目服务工程建设、牢固树立抢占新阵地、拓展新市场的责任意识、积极发展广播影视新的业态、重视抓好新媒体视听节目内容生产、严格依法行政科学管理、加强广播影视安全播出管理、加强播出秩序管理、加强新媒体新业务管理、加强领导班子和人才队伍建设、加强广电县级台和乡镇站建设、加强广电系统行风建设、认真研究制定广电“十二五”发展规划等，具体材料详见：
做好20**年全省广播影视工作意义深远、任务繁重、责任重大。20**年全省广播影视工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中和省委十二届六次全会精神，围绕全省广播影视“发展繁荣、惠民服务、行政监管”的主体任务，以深化改革创新为动力，以增强传播影响力和综合发展实力为核心，以提高为民服务的质量和效果为目标，更加注重加强主流媒体建设，更加注重提升影视动画产业，更加注重加快数字电视发展，更加注重构建广电惠民服务体系，更加注重推进广播影视科技创新，更加注重依法加强和改进管理，更加注重夯实基层基础工作，促进广播影视事业产业全面协调可持续发展，更好地服从和服务于全省经济社会发展的工作大局，不断开创**广播影视繁荣发展的新局面。
一、加强主流媒体建设，着力提高舆论引导水平
坚持以新闻宣传为中心。始终把新闻宣传报道工作放在首要位置，强化新闻立台理念，坚持正确的办台方向，准确把握广播影视的意识形态和产业双重属性，遵循广播影视新闻传播和产业市场运作的双重规律，发挥广播影视宣传教育和娱乐服务的双重功能，坚持社会与经济双重效益的有机统一，坚定不移地走中国特色广播影视发展道路。各级广电台要从发展规划、资源配置、人才保证上实施倾斜政策，扎实保障综合频率频道办好各类新闻节目栏目，加大新闻类节目播出数量，着力提升新闻报道质量，不断扩大新闻节目的传播影响。进一步促进省、市、县三级播出机构加强新闻类节目的通联协作，积极向中央台上送新闻节目。坚持广电传媒先进文化引领作用，提高文化服务能力。继续抓好对农、少儿频道的节目建设，大力推进省、市电视少儿频道及省级其他频率、频道节目扩大覆盖范围，支持各类公益性专业频道、栏目的发展壮大。
不断提高舆论引导能力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持以人为本和“三贴近”原则，坚持推进新闻内容、形式、方法和手段的创新，唱响主旋律，打好主动仗，努力营造积极健康向上的主流舆论。切实提高用社会主义核心价值体系引领社会思潮的本领，及时主动报道民生问题和热点问题，充分发挥广电媒体阐释政策措施、化解困惑疑虑、稳定社会心理的作用。切实提高对重大突发事件舆论引导的本领，按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，在第一时间突发事件的权威信息，牢牢掌握正确舆论的话语权和主导权。切实提高新形势下开展舆论监督的本领，抓住经济社会发展中的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题，做到准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
大力推进品牌建设。深入实施广播影视品牌化战略，精心打造定位准确、特色鲜明、群众欢迎、影响力大的品牌频道、品牌栏目、品牌节目、品牌活动和品牌主持人，增强广播电视媒体宣传的传播力、亲和力和竞争力。注重品牌建设的内涵、深度、品位、品格的提升，在差异化、个性化、本土化上狠下功夫，保持品牌的持久生命力。改进和优化广播电视各类奖项的评选工作和导向作用，健全品牌建设的长效工作机制，努力培育一批具有更高知名度和影响力的品牌。
精心组织各项重大主题宣传报道。紧紧围绕省委、省政府的全局工作和中心任务，深入宣传各地贯彻落实党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神的新思路、新举措、新成效；深入宣传中央和全省经济工作会议精神，以调结构、促转型、谋发展、惠民生为主线，加大对全面实施科学发展观、加快经济转型升级的报道力度；认真开展我省“十一五”期间重大建设成就宣传，突出重大典型的宣传报道；切实组织好全国、全省“两会”、上海世博会、广州亚运会、省运会等重要会议、重要活动的宣传报道。进一步做好广播影视对外宣传和文化交流工作，支持**电视台国际频道加强全省广播影视协作，集聚优质资源，提高对外宣传的覆盖面、到达率和影响力。抓好各项重大宣传任务，力求做到精心策划，深化主题，整合力量，形成正面舆论强势。
二、繁荣影视动画生产，着力提升质量效益
加快推动电影产业发展。制定出台《**省电影产业发展规划（20**-20**）》，以培育和壮大市场主体、繁荣电影创作生产、推进电影院线和影院建设、完善农村电影公共服务机制、加快电影数字化发展为重点，不断增强我省电影发展实力和竞争力。突出抓好省级东部电影集团的筹备组建，形成电影制作、发行、放映、播出一体化发展的市场主体。组建全省农村数字电影院线公司，推进农村数字电影放映新机制建设。大力加强县级及有条件的中心镇的现代电影院建设，用五年时间完成近50个县城现代化多厅影院建设，20**年争取启动10个县级城区现代化多厅影院（五厅以上）建设。鼓励电影院线跨区域、跨行业、跨所有制发展，鼓励和支持有条件的中心镇积极开展现代化电影院建设。适时召开全省电影工作会议，全面部署电影产业发展繁荣工作。
扎实抓好影视动画精品生产。在继续抓好电影、电视剧、动画片生产数量的基础上，要着力提高质量、多出力作，注重社会效益和经济效益两手抓、两加强。要坚持正确创作导向，在加强组织化程度上下功夫，充分发挥少儿精品及浙产动画发展专项资金和全省广播影视文艺奖、影视动画奖、电视剧牡丹奖、电影凤凰奖等的引导功能，重点抓好题材剧本和原创作品，制作更多更好传承中华文明、体现**特点的优秀精品。全年力争电影产量达到20部，电视剧产量达到1300集，动画片产量达到30000分钟以上，争取有更多的作品在全国热播并产生良好的双佳效益，努力推动并实现我省动画电影生产取得新的突破。及早着手规划和抓好庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年影视创作生产。
培育和壮大影视动画市场主体。支持国有，扶优民营，形成多元资本共同参与和推进我省影视动画产业发展壮大的格局。实施一企一策工作措施，支持和培育一批重点影视动画骨干企业优化结构、转型升级、做大做强，努力打造有实力、有影响、有品牌的广播影视产业龙头示范企业。推进全省县级电影公司和影视事业单位转企改制，支持**时代电影院线等影视企业上市，增强电影发展主体的生机活力和市场竞争力。支持和推动电影、电视剧、动画片“走出去”进入国际主流市场。建立全省动画节目合作交流平台，拓宽动画片省内播映渠道，优化动画作品播放环境。继续大力扶持横店影视产业实验区开拓发展，进一步推进**国家动画产业基地和中国美院、**大学、**传媒学院国家动画教学研究基地建设发展，促进企业之间、校企之间健全优势互补的合作机制，打造联合发展的产业链。支持**广电传媒中心和**影视后期制作中心建设。办好第六届中国国际动漫节。
三、统筹城乡协调发展，着力推进广电网络数字化
加快全省有线数字电视联合发展。认真贯彻国务院办公厅《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》精神，制定下发《关于加快全省广播电视有线网络数字化发展的意见》，抓紧推进全省有线网络数字化进程，努力构建覆盖广泛、传输快捷、功能先进的现代传播体系，尽快实施由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、看电视变用电视的目标任务。按照省委“以华数为主体，构建全省统一的数字发展平台”的决策部署，坚持以业务和资本合作的多种方式，在巩固和发展市一级网络联合发展的基础上，大力推动县一级网络加入联合发展，形成省、市、县三级统一贯通的传播格局，确保在20**年底前基本达到中央提出的一省一网的要求，实现在统一的数字电视平台上让全省人民享受到优质丰富的广播影视节目和其他增值信息业务服务。
加快推进有线数字电视整体转换和网络双向化改造。按照三网融合加强网络建设改造的要求，坚持以城市和中心镇为重点、促进城乡统筹发展的原则，制定工作规划和完成任务的时间表，有序推进有线数字电视整体转换和网络双向化改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，落实好中央确定的到20**年底，全省县级及以上城市基本完成有线数字电视整体转换，大中城市有线网络双向化改造任务达到60%以上的目标任务。已经完成整体转换的区域，要加快双向化改造步伐；尚未完成整体转换的区域，要坚持高标准、高起点，同步推进整体转换和双向化改造。鼓励有条件的地区积极推进城乡有线数字电视一体化发展。各地要积极争取本级政府通过贷款贴息、基础项目补贴等方式，加大资金投入和政策扶持的力度，有力支持广播电视有线网络数字化发展。要紧紧抓住三网融合机遇，推动符合条件的广电企业积极开拓经营增值电信业务、基础电信业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
加强有线数字电视内容建设和管理。坚持技术创新与内容建设并重，大力开发政务信息、科学教育、社区服务、文化娱乐等多种业务，促使有线数字电视真正成为进入千家万户的多媒体综合平台。建立健全有线数字电视网络管理体系，研究制订有线数字电视服务质量标准，加强对华数数字电视内容平台规范发展的管理，努力提高有线数字电视服务用户的水平。
四、落实广电惠民标准，着力构建农村公共服务体系
完善广播影视惠民服务运营维护长效机制。按照中央和省委、省政府加快广播影视由工程建设向公共服务体系建设转变的要求，认真落实全省广电惠民服务标准，推动广播影视惠民服务工作向优质化、数字化、均等化目标迈进。积极推动各级党委政府把广电惠民服务工作纳入重要工作议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入干部责任目标考核、纳入公共财政支出预算、纳入政府为民办实事项目，不断提高农村广播影视均等化服务水平。建立完善广播影视公共财政保障机制，逐步加大对广播影视系列惠民服务工程的资金投入，切实保障广播影视惠民服务运营维护管理长效机制的落实到位。高度重视基层运营维护机构和技术保障建设，确保有钱投入、有人负责、有人管理、有人维护。
大力提高广播电视入户率。不断扩大广播电视有线、无线、卫星等技术手段的覆盖网络，进一步提高农村有线网络联网率和有线电视入户率，努力实现省政府提出的20**年农村广播电视入户率达到85%的目标。“村村通”工程，要加强日常维护和管理，确保长期通、优质通；“村村响”工程，要做到乡有广播站，村有广播室，户内户外相结合，进一步构建覆盖广泛、安全可控、快速高效的农村应急广播体系；“广电低保”工程，要切实解决好有线电视通达地区低保户免费收看有线电视问题，维护和满足人民基本文化权益；“农村电影放映”工程，要促进农村电影公益放映服务和数字化发展，确保实现全省农村中心村一月放映一场电影的公益性目标，力争超额完成省政府下达的送20万场电影到农村的指标任务。
加强对农广播影视节目服务工程建设。认真落实对农节目服务工程建设三年规划要求，市、县级广电播出机构每周自办对农或涉农栏目广播要达到三档以上，电视要争取达到三档，全省广播电视对农或涉农栏目达到400档以上。规范和支持县级台开办有线对农广播节目。进一步加强对农节目内容建设，推动各级播出机构打造对农服务的品牌栏目，制作体现本土特色、符合农民需求、群众喜闻乐见的对农节目，增强对农服务节目的贴近性、针对性和有效性。继续抓好通用性电视对农节目的征集和提供工作，努力提升对农宣传服务的整体水平。
五、拓展广电发展空间，着力加快发展新兴媒体
牢固树立抢占新阵地、拓展新市场的责任意识。要从适应信息传播技术变革、抢占舆论引导制高点、把握发展主动权的战略高度，把新兴媒体的发展放在突出位置，正确处理好新兴媒体和传统媒体的关系，加快由广播影视单一传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的重大转变。做到早谋划、早布局、早投入，积极构造广播影视多媒体发展的新平台、新通道，形成传统媒体与新兴媒体共同发展的新格局。
积极发展广播影视新的业态。大力发展网络广播电视，支持有条件的播出机构开办互联网视听节目网站，继续深化**网络电视联盟发展，做大做强“新蓝网”，并使之成为全省第一、国内一流、国际领先、覆盖全球的综合性音视频网络媒体。大力发展移动多媒体广播电视，按照全国统一规划、统一标准、统一平台、统一发展的要求，积极拓展CMMB手机电视在**扩大覆盖、发展用户、形成规模，创新内容生产和运营模式。继续推动购物电视、楼宇电视、车载电视、广场电视等新的传播业态规范发展。重视加快高清电视发展，推进**卫视高清电视节目制作和播出能力，做好高清电视频道在各地的落地入户工作。
重视抓好新媒体视听节目内容生产。要适应互联网、手机等传播特点，充分发挥广播影视制作与传输优势，大力加强新媒体节目内容建设，使广播电视台和影视制作单位成为新媒体内容生产基地及信源集成输出的主渠道。要深入研究新媒体受众接受习惯，创新视听节目的内容、形式和传播手段，创作、开发和生产出更多适合新媒体传播的视听产品，努力满足多媒体播出平台、多种接收终端的内容需求，不断增强新媒体传播的竞争力、渗透力和影响力。
六、加强依法科学管理，着力强化安全播出工作
严格依法行政科学管理。各级广电行政部门要全面履行导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项政府职能，认真落实一把手负总责的管理责任制，依法行政、敢于管理、科学管理、和谐管理，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。坚持属地管理、分级管理和“谁主管、谁负责”、“谁办台、谁负责”的原则，认真贯彻执行广播影视一系列法规制度和政策文件的要求，综合运用行政、经济、科技、法律等手段，提高管理效能，以管理促发展、保导向、保安全。跟踪国家立法进程，重视研究和加强我省广播影视管理法规制度建设，抓紧制定《**省公共场所显示屏播放节目管理办法》。注重做好广播影视法律法规的社会宣传教育和普及工作，提高法律服务水平。
加强广播影视安全播出管理。认真贯彻落实广电总局《广播电视安全播出管理规定》，研究制定我省实施细则，进一步理顺关系、细化任务、明确责任、规范程序。继续推进各市广电监测机构建设，充分发挥各级广播电视安全播出协调领导小组的作用，整合监管资源，理顺监管体制，扎实构建集技术监测、节目监管、安全指挥调度于一体的广播电视安全播出监管体系。扩大省广电监测中心的监管内容和对象，抓好向县级台延伸的监测网络建设。不断完善安全播出技术保障体系、应急处置预案和长效管理机制，倍加重视抓好日常管理基础工作，着力做好重要保障期安全播出工作，全力保障上海世博会等重大活动的安全播出。扎实开展创建“无非法卫星电视地面接收设施乡镇（街道）”活动，持续开展境外卫星电视传播秩序整治工作，从源头上严厉打击非法销售、安装和使用卫星电视接收行为。继续开展“三电”专项斗争，切实抓好广电设施保护工作。
加强播出秩序管理。加强节目管理和宣传管理，以深入开展抵制低俗之风、净化荧屏声频为抓手，着力加强节目审查和收听收看、视听评议等工作，重点监管综艺类、情节类、法制类、选秀类、谈话类节目和广播夜间节目，加强虚假违法医疗和药品广告整治，规范电视购物健康发展，推动公益广告制作和播出。继续加强播出机构和频道频率管理，维护全省广电正常播出秩序。研究制定电视剧播出管理措施，重点加强对境外影视剧违规播出管理。认真推进实施《广播电视播出机构综合评估办法》，促使各级播出机构严格自律和规范建设。
加强新媒体新业务管理。认真贯彻落实《互联网视听节目服务管理规定》，抓住准入、监管和退出等关键环节，健全和完善新媒体管理体系。坚持集成播控平台必须由广电机构掌握、集成播控业务必须由广电机构运营的原则，切实加强手机电视、IP电视等管理。继续开展整治手机和互联网低俗之风行动，严肃查处各种违法违规行为。充分发挥行业中介组织和社会监督作用，积极营造新媒体的文明服务环境。
七、夯实基层基础建设，着力提高广电队伍整体素质
加强领导班子和人才队伍建设。按照党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神要求，巩固学习实践科学发展观活动的成果，努力加强广电系统各级领导班子建设和学习型党组织建设。深化干部人事制度改革，加大年轻干部培养力度，重视做好老干部工作，做好事业单位岗位设置工作。认真落实《**省广播影视系统20**-20**年培训工作规划》，围绕广播影视的中心工作，重点加强对新任局台长、乡镇广电站长、新闻记者、主持人、技术骨干、营销管理、电影动漫产业等人才的培训。继续办好赴美全省广播电视新闻传播与经营培训班。认真抓好全省广电系统系列知识视讯讲座、广电编辑记者、播音员主持人资格考试的组织工作。充分发挥广电学会、产业协会等团体、中介组织在行业服务、学术研究、产业发展等方面的作用。认真做好省广电学会的换届工作。
加强广电县级台和乡镇站建设。充分发挥县级广播电视台和乡镇广播电视站在广播影视公共服务中的基石作用，建立健全以县为中心、乡镇为依托、服务基层和农户的农村广播影视公共服务网络。积极探索广电体制改革新形势下县级广电台加强管理和促进发展的新途径新办法，进一步完善县广电台对乡镇广电站的垂直管理运营体制，制订乡镇广播电视站建设规范标准，提高乡镇广电站服务农村公共文化的能力和水平。加强基层广播影视技术骨干和人才的培养，关心支持长期奋斗在基层第一线人员的工作和生活。各级广电行政管理部门要大兴求真务实之风，深入基层调查研究，认真反映和解决基层面临的实际困难和问题。省局机关建立每月“调研周”制度，运用调研成果促进工作，为正确决策服务。
加强广电系统行风建设。认真落实《**省广播电视局建立健全惩治和预防腐败体系20**－20**年工作规划》，深入进行马克思主义新闻观、新闻职业道德和“三项学习教育”活动，切实抓好反腐倡廉和行风建设，引导广播影视从业人员树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉维护广播影视系统的良好形象。继续开展和规范“群众满意基层站所（办事窗口）评议和创建”活动。认真做好群众信访办理工作。
认真研究制定广电“十二五”发展规划。深入调研和认真编制全省广播影视业“十二五”规划，理清发展思路，明确发展目标、发展重点和保障措施，指导和推进全省广播影视业又好又快地发展。全面完成省级广播电视设施布局专项规划编制工作。
