市工商管理单位重点

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应对国际金融危机的关键之年，也是实现跨越发展、赶超发展极为重要的一年。国家工商总局局长指出:只有依法加强市场监管，工商行政管理才干树立公平公正的执法权威;只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位;只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基;只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保证。市工商局坚持“四个只有”结合实际，以切实增强市场监管能力,年是省实施“十一五”规划的最后一年。努力提高服务科学发展水平为目标,对年全市工商行政管理工作提出的具体要求是依照“四个只有”要求,打造一种精神、抓住二个重点、提高三种能力、推进四项工程、开展五大活动。即：打造工商团队精神，抓住服务科学发展和履行工商职能二个重点，提高服务发展能力、履行职能能力和协调和谐能力，推进品牌振兴工程、红盾帮农工程、市场维稳工程和食品六网工程，开展岗位大练兵活动、促进市场主体发展竞赛活动、守业服务年活动、创“五无”监管辖区活动、工商干部“六进”活动。

（一)以打造工商团队精神为契机,提高综合素质。

全市工商系统要将继续打造团结凝聚，纪律严明，公正执法，高效文明”工商团队精神，提倡团队就是一个班子、一个科室、一个分局、一个执法小组；团队就是一种责任，一种内在形象。建议团队人人讲奉献，勤政敬业，甘为孺子牛，履行好工商行政管理职能，让党委政府满意，人民群众赞誉，团队成员自豪。抓住服务科学发展、履行工商职能二个重点,年。提高的服务发展、履行职能、协调和谐三种能力,坚持“四个只有”做到四个统一”实现“四高目标”把队伍建设放在突出位置，全面推进高素质的工商干部队伍建设。

牢固树立全员学习、终身学习的理念。一是掌握正确的学习方向，立足本职，用社会主义核心价值观武装干部头脑，把学习政治理论与学习法律法规、专业技能、各种新知识结合起来，不时丰富学习内容，开阔视野，扩大知识面。二是坚持理论联系实际，学用结合，形成好的工作思路，努力提高学习效果。三是领导干部要以身作则，率先垂范，多花功夫学习，起到应有的引领和带动作用。干部职工要不断加压,第一进一步加强学习型机关建设。不时增强危机意识、责任意识,深入开展学习型机关建设活动。把自学与相互学习结合起来,开展比、学、赶、帮”活动,真正做到学在前、用在前、走在前，使自己成为学习型干部。

切实增强履行工商职责和抓班子带队伍的能力,第二进一步加强领导班子建设。一是加强领导班子和领导干部自身能力建设。依照《干部任用条例》要求，积极推进干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部的培养和选拔任用力度，合理安排使用其他年龄层次和结构的优秀干部。二是严格要求，抓好领导干部的日常监督，使领导干部做到四个不敢”不敢懈怠，不敢腐败，不敢专权，不敢失责)确保各级领导班子清正廉洁，高效务实，发挥好领导核心作用。

广泛开展岗位大练兵活动，切实提升教育培训实效，努力做到以学习促工作、以工作带学习；鼓励干部通过学习、实践，实现岗位成才。二是加强干部培养锻炼，依照基层与机关、中心城区与偏远地方对口挂职的原则，逐步推行系统内双向挂职制度，推进干部交流、轮岗和挂职锻炼工作，多渠道锻炼干部，多方面培养磨练干部。第三进一步加强队伍综合能力建设。一是继续下大力气抓好干部队伍素质和能力的提高,结合实践需要。

紧密围绕改进党的建设和建设学习型政党的要求，推进反腐倡廉建设。一是以构建惩防腐败体系为主线，积极构建预警防范新机制。认真落实党风廉政建设责任制,第四进一步加强党风廉政建设。认真贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会有关精神。突出领导干部为重点，着力抓好《领导干部廉洁从政若干准则》贯彻落实；继续抓好基层执法人员述职述廉、领导干部监督“五项制度”廉政风险点防范管理等工作的全面深化和落实；积极推进电子政务平台建设，全面运用电子监察系统加强对执法行为和行政效能的监督，不时规范执法行为，提高行政效能。二是以社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现为核心，以深入推进全系统廉政文化建设为基础，以开展爱岗敬业、争先创优为抓手,以工商形象建设为标准，大力弘扬国徽头上戴、责任肩上挑”工商精神，全面推进工商文化建设。三是以开展“守业服务年”为契机，加强对各项优惠政策和服务措施落实情况的监督检查，坚决查纠影响守业环境、群众反映强烈的各类突出问题。四是以明查暗访为有效手段，加大执法监察和效能督察工作力度，完善执法监察和效能督查有关制度，积极探索交叉督察、联合督察、专项督察等督察工作新机制，加大对行政行为法制监督和纪律监督力度。五是以领导干部为重点，严格规范领导干部行为,严把三重一大”关口,严肃查办违纪案件。

（二)以服务经济社会发展为目标。全面促进经济社会更好更快发展

今年全省经济工作的主要任务。全市工商系统要继续以“三保一弘扬”为统领，保增长、上水平、增后劲、求进位。发挥职能作用，为实现这一主要任务服务。

第一开展促进市场主体发展竞赛活动,大力促进市场主体健康增长。各类市场主体的发展壮大是市经济发展的动力和活力之所在,也是市策应鄱阳湖生态经济区建设和融入海峡西岸经济区,不时提升在区域发展中影响力的具体体现。为此,局将继续贯彻落实“增加总量。使的各类经济实体有一个较大的突破。一是大力支持全民守业，以非禁即入为原则，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，力促个私经济发展再上新台阶。继续落实就业再就业优惠政策，多措并举，大力推进“以守业带动就业”引导失业人员、普通高校毕业生、退役士兵、失地农民、残疾人、两劳刑释解教人员到个体私营经济领域就业、守业。二是积极服务外商投资企业发展。认真做好外商投资合伙企业的登记注册工作，丰富利用外资方式，简化利用外资顺序，推动外资市场主体准入制度改革。进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。三是积极支持国有企业改革和布局调整，为增强国有经济活力、控制力、影响力，加快推进企业兼并重组提供优质高效的登记注册服务。四是继续做好动产抵押、股权出资、股权出质登记工作，完善拍卖备案制度，支持小额贷款公司加快发展，进一步深化企业信用制度建设，为健全多层次资本市场服务，切实协助解决中小企业“融资难”问题。五是积极引导企业加快产业升级、结构调整，加强对科技型、外向型企业的帮扶，大力支持发展现代服务业等新兴产业。六是继续服务项目建设，围绕重点项目、招商引资、工业园区建设等做好企业登记注册服务。七是完善登记管理信息的收集和披露制度，积极开展市场主体登记信息综合分析利用工作，为政府决策和投资者服务。

第二开展“守业服务年活动”努力营造最优的守业氛围。今年在全省开展“守业服务年活动”省委、省政府继去年开展“机关效能年活动”后。坚持以经济建设为中心，专心致志抓发展，全力以赴促崛起，为打造中部地区乃至全国最优守业环境作出的重大决策安排。全市工商系统一是高度重视，守业服务活动中，牢记监管就是服务、维护好了市场秩序就是发明了最优的发展环境的职责所在二是依照市委、市政府的安排，抓住服务重大产业项目招商引资和建设、完善守业服务体系、优化守业环境、深化机关作风建设、营造服务守业的浓厚氛围等五个方面的重点，巩固“机关效能年活动”效果基础上，以依法行政、服务科学发展为标准，总结经验，分析缺乏，认真制定实施方案；明确要求，落实措施，奋发有为，扎实开展好“守业服务年活动”把服务创业的各项工作和措施制度化、规范化、常态化，着力打造全市最优的守业服务环境。

第三开展工商干部“六进”活动,切实转变工作作风。一是进基层。市局及各县（区）局机关要深入到基层分局（所）开展调研活动。为广大农民兄弟提供最优质的服务。五是进社区。把建立“无传销社区”作为进社区的主要任务，认真宣传《禁止传销条例》直销管理条例》等法律法规，使人民群众深知传销的危害，积极引导他参与到对传销活动的群防群治群管活动中去，让传销活动在社区无处藏身。六是进项目。要深入到项目建设中,推行“结对包干式”服务，为重点项目落户做好服务。

第四推进品牌振兴工程和红盾帮农工程,推动经济社会发展。切实推进品牌振兴工程,充分发挥商标在推动品牌建设,促进经济发展上的作用。把打造成商标大市,实现品牌振兴。一是以维护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。继续加大对驰名商标、著名商标和世博会标志维护力度的同时，依法维护市内知名企业、知名商品特别是涉农知名商品商标。二是切实加强商标战略的研究、宣传和培训工作，不时提高商标战略实施水平，全面推进商标战略的实施。三是鼓励农民加强农副土特产品的商标注册。依照“一社一牌”思路，协助合作社有特色的农产品申请商标注册；鼓励建立“龙头企业+商标+经纪人+农户”等协作关系，着力培育出一批优、新农副产品品牌和农副产品经纪组织品牌，提高市场竞争力。切实推进红盾帮农工程,把促进农民增收、农业发展、农村稳定作为服务“三农”工作目标，服务统筹城乡发展。一是继续深入开展红盾护农行动,要以贯彻《农业生产资料市场监督管理方法》为重点，全面落实“红盾护农10项制度”强化日常监管，规范执法行为；创新监管机制，积极推广农资市场监管软件，建立农资市场监管预警防范和快速反应机制，切实维护农资市场秩序，维护农民合法权益。二是促进农民专业合作社发展,分类指导，分类规范，做好登记管理工作；政策范围内，允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社；支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务；有重点地指导、树立一批样板合作社，发挥典型示范带动作用。三是切实推进经纪活农,大力培育和发展农村经纪人。加强培训，提高农村经纪人队伍的整体素质；信息交流服务、权益维护、实施“订单农业”等方面开展结对帮扶；鼓励和扶持经纪人协会组织建设，促进农村经纪人发展。四是实施合同帮农,大力推广涉农合同示范文本；引导农民专业合作社发展“订单农业”减少农业生产风险。

（三)以维护规范有序的市场经济为已任。全面保证社会和谐稳定

依法行政，营造公平公正的市场竞争环境，树立公平公正的执法权威。市场监管是工商行政管理机关的基本职责,行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。全市系统要毫不懈怠地履行自己的职责。

第一、开展创“五无”监管辖区活动。开展创“五无”监管辖区活动，即创无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商人员无举报监管辖区。一是切实提高规范化管理和风险管理水平,正确处置好发展与规范的关系，坚持两手抓，一手抓服务发展，一手抓规范市场，更好地服务科学发展。二是加强工商法治建设，深入推进“阳光执法”继续规范自由裁量权行使和说理式行政处罚决定书的推行工作，强化全员特别是领导干部依法行政教育培训，提高行政执法能力；进一步梳理执法职责和职权，重点加强执法监督，特别是进行重大决策监督和责任追究，严格规范行政执法行为。三是依照总局关于基层工商所建设、12315工作、一会两站”建设、查处取缔无照经营、推行行政指导等一系列工作规范的要求，加强基层监管执法工作规范体系建设。四是加强监管执法风险点管理。全系统各单位都要认真梳理市场监管风险点、自身执法履职风险点，清醒地认识到不作为、慢作为有风险，乱作为更有风险。加强学习，明确职责，强化监督，提高风险控制和预警防范能力，使市场监管执法更加规范化、顺序化。五是切实提高监管体制机制创新能力。大力推进网上监管,继续抓好企业登记注册的信息化建设，完善网上查询、网上咨询和网上登记注册系统的功能;推行网上巡查、网上办案、网上监管服务和网上督促检查，逐步实现市场监管过程信息化。六是认真贯彻落实《突发事件应对法》进一步完善市场监管、应对重大食品平安事件、防控禽流感等应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。七是加强信息化建设，充分发挥工商登记信息资源优势，增强基础数据的收集意识，提高整理、分析能力;及时为政府宏观决策、制定政策、调整产业结构提供决策参考，为经营者及时调整投资方向、防范交易风险提供协助，为消费者健康平安消费提供引导。

第二、推进食品六网工程,保证流通环节食品消费平安。食品六网工程是局的创新,得到国家工商总局和省局的充分肯定。食品六网工程,即:根据《市流通环节农村食品平安县乡联动工程实施方案》,编织乡镇村食品平安责任网、乡镇村组动态协管网、农村食品平安示范经营网、农村批发商会自律网、农村食品平安维权网、农村食品平安执法网。为继续推进食品六网工程建设。一是抓好贯彻实施《食品平安法》及《实施条例》认真做好食品流通许可证审核发放工作；严格落实《流通环节食品平安监督管理方法》和《食品流通许可证管理方法》以及流通环节食品平安监管“八项制度”二是以流通环节食品平安专项整治为切入点。加强流通环节食品质量抽样检测；创新巡查方式和手段，提升监管水平，切实保证市场食品消费平安。

笫三、推进市场维稳工程,全面加强各类市场监管。推进市场维稳工程是工商部门正确履行工商行政管理职能,维护规范有序的市场秩序。查处取缔无照经营行为。地方政府统一领导下，进一步落实查处取缔无照经营长效机制，全面建立联席会议制度，开展专项整治活动。坚持“突出重点、区别对待、堵疏结合、分类规范”方针，对社会弱势群体初次、轻微、未造成社会影响的无照经营行为，以教育为主，引导与服务上下功夫，促使其合法经营；对存在生产平安隐患、食品平安隐患、有损于青少年健康生长等严重危害社会的无照经营行为要严厉查处取缔。同时,积极推动将无照经营查处取缔工作纳入社会治安综合治理考核体系。二是加强对企业登记事项的监管，依法做到宽进严出”清理“三无企业”及名存实亡的企业，严厉查处三虚一逃”等与登记事项有关的案件。三是把监管区域内监管风险较大的高危和重点热点行业作为日常监管重点，不时加大市场巡查力度，及时发现和处置违法违规行为，该吊销营业执照的坚决予以吊销。四是严厉打击不正当竞争违法行为。组织对涉案区域广、投诉企业知名度高、影响范围大的不正当竞争行为开展专项执法行动，严厉查处商业欺诈行为，突出打击食品、农资等重点领域以及房地产中介等重点行业的违法行为。五是切实加强反垄断执法工作，积极稳妥地依据《反垄断法》组织查处垄断案件。六是严厉打击各类广告违法行为。继续以食品、药品、医疗等广告为重点，深入推进广告市场整治工作；强化对电视购物广告和网上非法及不良广告的治理力度;加强对媒体广告的规范与监管，加强行业指导，积极促进广告业健康有序发展。七是严厉打击传销、规范直销。广泛开展打击传销宣传，深入开展“防止传销进校园、进社区”等创建活动，使广大群众识别、抵制和远离传销，营造并坚持打击传销的浓厚社会氛围。八是严厉打击流通领域经销假冒伪劣商品违法行为,继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治，突出家用电器、装饰装修资料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展专项执法检查;加强商品质量监测，严厉打击市场中销售假冒劣商品的行为。九是继续加强对集贸市场和粮食、棉花、汽车、废品油、钢材、木材、水泥、装修装饰资料等各类市场的监管，规范市场交易秩序，查处违法违规案件。十是进一步加强网络商品交易及有关服务行为的监管，积极探索提高网络商品交易及有关服务行为的监管水平，维护网络市场经营秩序，促进各类市场繁荣、规范、有序。

努力打造平安放心的消费环境。一是继续强化服务领域消费维权工作。围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修等领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度。做好消费领域合同规范工作，积极推进行业示范合同文本，进一步规范服务领域经营行为,笫四、提高维权水平。依法查处侵害消费者合法权益案件。二是进一步加强12315行政执法体系建设。要加大12315行政执法体系“四个平台”建设力度，推进12315进社区、进农村、进商场、进学校等，加强“一会两站’规范化建设，扩大覆盖面，切实方便消费者就近投诉和及时化解消费纠纷，切实维护广大消费者的合法权益。三是积极开展消费维权宣传教育。认真抓好12315消费者申诉举报工作，及时受理消费者咨询和申诉，开展网上互动，有效化解消费纠纷。进一步加强消费引导，广泛深入开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，建议科学、健康、文明消费，提升消费水平。