市国税部门纲要

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国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年,年。实施“十一五”规划的最后一年，应对国际金融危机的关键之年，做好年的经济税收工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的新胜利、实现经济平稳较快发展具有十分重要的意义。全市各级国税机关要深刻领会全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，深刻认识和掌握当前国税工作面临的新形势、新任务、新要求，坚定信心，开拓进取，积极推动我市国税事业又好又快发展。

深入贯彻落实全省国税工作会议精神，年全市国税工作的总体要求是坚持以科学发展观为统领。围绕服务科学发展、共建和谐国税工作主题，以创建学习型国税为重点，落实税收政策，深化税收服务，强化税收征管，加强队伍建设，推进党风廉政建设，变压力为动力，化挑战为机遇，努力实现全年税收收入预期目标，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

双线”并行，年贯彻全市国税工作总体要求具体操作思路是以守业服务年活动为抓手。服务经济见新效，服务群众施新惠。

努力实现“双保一突破”保上级计划、保地方预算、突破50亿元。二是推进依法行政再创新业绩，年全市国税工作的基本目标：一是逊色完成组织收入任务。力争税收执法水平坚持全省国税系统先进行列，执法考核合格率达99%以上。三是优化税收服务，力争全市国税系统3个办税服务厅达到三星级”规范，其中达到四星级”以上的2个；力争社会满意度、基层满意度、个人满意度均达90%以上。四是继续抓好党风行风建设，加大行政管理力度，力争“守业服务年”活动效果在全市处于先进水平。五是为基层和群众服务要有新举措，努力在改善生活和工作条件方面再办几件实事。

要重点抓好以下几个方面的工作：实现上述总体要求和目标任务。

（一）落实税收政策。

1继续落实结构性减税政策。依照保企业就是保经济、保企业就是保增长、保企业就是保民生、保企业就是增税收的工作思路。妥善处置好落实各项税收优惠政策与组织收入的关系，把保增长切实建立在优化结构、提高水平、形成真正竞争力的基础之上。

2全面落实优化税制改革措施。落实支持企业改组改制和支持企业集团生产等方面的税收政策。加强再生资源行业增值税管理，吃透政策精神，掌握政策内涵，协助企业在政策框架内增强发展后劲，做实、做好回收文章，促进再生资源回收利用行业健康发展。实施好促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策。执行好研发投入抵扣企业所得税政策。落实入口退税政策，全力促进我市外贸入口稳步回升。

3切实抓好跟踪问效。坚持依法行政。完善税收执法管理信息系统运行，加强执法考核，开展重点执法检查和效能监察，健全税收政策执行反馈机制，动态掌握重大税收政策执行情况，及时解决税收政策落实过程中存在问题。结合宏观经济形势发展变化，定期开展重大税收政策调整效应分析评估。

（二）实施科学管税。

1加强税源监控分析。强化数据分析利用。以涉税信息的采集、分析、利用等为主线，寻找和识别税收管理风险点和风险源，进一步优化税收征管流程。定期税源监控指标、监控数据和征管状况。围绕金税工程（三期）建设，深化数据整合和利用，强化系统运维管理，提高税收综合征管软件、增值税管理系统、入口退税管理系统等各类税收征管软件的应用水平。加强对再生资源回收经营和利用企业以及管理单薄的其他行业的税收管理措施的进一步规范，着力做好增值税重点税源企业、再生资源回收经营和利用企业以及其他企业的税负预警工作，对临时税负预警异常的企业组织开展重点纳税评估。深入落实税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的互动机制。强化个体集贸税收征管。

2探索信息管税新途径。依据现行税收征管法的规定。密切部门协作，深化社会护税协税，银行开户、工商登记、组织机构代码登记以及水、电、汽耗用信息的采集、交换、分析、利用上取得新突破；依照“一盘式”报送，一户式”贮存的要求，进一步规范纳税人申报信息的管理，严格纳税申报审批和前台资料录入，确保申报信息真实、完整；完善综合征管软件的运行，开发行业税收管理软件，加强数据分析、比对，服务于包括日常管理、税收分析、纳税评估和税务稽查在内的税源管理工作，促进税收征管质量和效率的提高。

3推进税源管理专业化。整合优化各部门管理资源。创新税收管理员制度。属地管理的基础上，针对不同行业、不同规模、不同类型的纳税人，科学实施分类，合理配置征管力量，建立分行业管理和分规模管理综合运用的专业化管理机制，研究制定符合我市国税系统实际的专业化管理制度和办法。对重点税源可指定专人或组成专业化团队，根据生产经营特点、规律及风险预警，分行业或规模开展税源日常管理；对一般税源，根据税收风险水平和征管环节，按税源管理事项实施专业化岗位分工管理。

4深化纳税评估。进一步完善《税源管理、纳税评估、税务稽查互动机制运行方法》不时规范管、评、查环节的协调。继续完善以税负预警指标值为核心内容的纳税评估新机制。定期筛选并统一下发增值税、企业所得税税负异常重点企业评估名单。坚持开展异地集中评估，拓展纳税评估软件应用，重点是增加所得税预警指标筛选功能，启用电力信息比对模块。选择局部重点行业、风险行业建立分行业纳税评估模型和指标参数体系，根据企业购、销、存情况、投入产出比、能耗、税负等指标，建立科学的分析评价体系，实现“治理一个行业，堵塞一个行业漏洞，提高一个行业税负，规范一个行业管理”工作目标。

5强化税收风险管理。全面树立税收风险管理理念。确定风险行业、风险企业和风险指标，对不同风险水平的行业、企业实施不同的管理措施，加强税收管理的针对性。

6创新税务稽查方法。继续坚持依法稽查、文明执法。发挥综合征管软件、发票协查系统和举报管理系统数据库的作用，不时总结稽查选案方法和指标，提高选案的科学性和准确率。积极探索推行电子查账软件后人机查账的有效方法，重点对石油、石化、医药及局部金融平安企业实施税收专项检查，不时提高办案质量和效率。积极探索应对企业利用电子账簿虚假、转移、隐匿或销毁电子账簿以及利用互联网和手机通讯等新型支付手段逃避缴纳税款的有效措施，提高纳税人税法遵从度。充分运用综合征管软件全程监管税务稽查执法工作，进一步规范税务稽查执法行为。进一步规范税收秩序，继续做好税收专项检查和区域税收专项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查。依法严厉查处各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的税收违法案件，严密防范和依法打击骗取入口退税违法活动。

（三）开展守业服务。

1营造服务守业浓厚氛围。结合税收宣传和优化税收服务工作实际。广泛宣传并落实好守业就业和富民惠民有关税收优惠政策，营造政策扶持守业就业的外部氛围。同时通过全面落实“一窗式”服务，深化机关作风建设，建设服务型机关，营造争做服务型干部的内部氛围。

2完善“税收服务直通车”制度。一是明确服务对象。依照省局统一部署。拟重新确定10户纳税信用好的重点税源企业、支柱产业的龙头企业作为今年市局“税收服务直通车”企业。二是统筹业务布置。做好办税服务工作布置，原则上每户企业每年走访一次。有需要紧急处置的重要税务事项，重大复杂的税收问题，依照急事急办、特事特办、减少环节、提高效能的原则，优先安排市局领导带队走访，解企业需求，解决企业税收方面的实际问题。三是加强协调配合。全市国税系统上下要形成一盘棋，国税机关与纳税人之间，要加强沟通联系，扎实有效地开展“税收服务直通车”活动。

3推动鄱阳湖生态经济区建设。要把建设鄱阳湖生态经济区作为引领科学发展、加速崛起的重大战略融合到守业服务年”活动之中。全面动员，认真组织实施。一方面，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设的要求，全面梳理现行税收政策，进一步修订我局出台的关于促进市全面融入环鄱阳湖生态经济区的税收政策和管理措施的意见》另一方面，加强税收政策调研，适时组织开展“服务科学发展，加快鄱阳湖生态经济区建设”专题政策调研，及时掌握国家相关税收政策的新动向，开展新一轮建言献策活动，为省国税局和当地党政领导决策提供依据。

4突出开展“四项”活动。即：开展“守业服务年”主题教育活动。提高一线干部的守业服务水平；组织一次守业服务专题调研活动，适时组织评选优秀调研效果；开展星级办税服务厅创建活动，制定下发《市国税系统星级办税服务厅评选方法》依照办税服务厅“五统一”建设规范，全市评选“星级办税服务厅”发挥样板作用和示范效应，影响和带动广大国税干部职工强化服务意识，积极投身税收服务实践。

（四）强化队伍管理。

1强化思想教育。研究制定《创建学习型国税规划》明确创建学习型国税的指导思想、基本原则、主要内容和目标要求。二是积极构建和谐人文环境。大力营造国税文化氛围；巩固、发展各类文体活动兴趣小组，从组织领导、活动经费上给予支持。适时组织全市国税系统演讲竞赛、体育竞赛等文体竞赛活动。改善居住小区环境，力争在小区绿化、食堂管理、平安捍卫等方面有新的景象。重视干部集体福利，规范奖励方法，营造和谐氛围，全系统形成“视名利淡如水、视事业重于山、视和谐高于天”良好局面。三是搭建知识共享平台。继续开展春季培训、创建学习型组织，争做学习型人才”活动；举办“全员读书论坛”不时提高干部职工的学习力、创新力和操作力；大力开展争做“学习型标兵”争创“学习型团队”活动。

2强化干部教育培训。认真落实《省国税系统2009-2012年大规模培训干部工作的实施意见》抓好以“十员”为主体。充分利用国税岗位学习系统，发挥好网络在线学习、培训、考试功能。鼓励干部参与“三师”等专业资格考试，提高全系统“三师”比例。健全培训质量跟踪问效机制，加强对教育培训结果的考核运用，增强教育培训的实效性。

3加强领导班子建设。强化领导班子能力建设。按机构改革要求，调配好县（市、区）局领导班子。完善干部选拔任用机制，采取任命制、竞争上岗等多种方式，以突出工作实绩为导向，调整配备好各单位中层干部。认真落实民主集中制，完善党组议事规则，严格依照顺序办事，重大事项和重要决策要在适当的范围公开，与干部职工利益密切相关的事项要广泛征求意见，推进决策的科学化、民主化。

（五）强化内部控管。

1大力推进惩防体系建设。全面落实中央惩防体系工作规划。从体制机制上构建符合税务系统实际的大预防工作格局。完善党风廉政建设领导体制和工作机制，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加大落实力度，并把责任制落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩办、选拔任用的重要依据。坚持把落实党风廉政建设责任制与继续深入开展领导干部违反廉洁自律四个问题的专项治理活动，与推进惩治与预防腐败体系建设活动等有机结合起来，进一步加大考核和问责力度。以党性、党风、党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，强化监督制约，确保权力正确行使。坚决查处滥用职权、贪污贿赂、以权谋私等违法违纪案件。加强政风行风建设，坚决查处和纠正损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人合法权益。

2探索建立廉政风险管理机制。依照自上而下、统筹兼顾、有机渗透、科学建设、重在落实的原则。全面排查税收管理、税收执法和行政管理中可能引发或加大廉政风险的各种信息，依照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失水平等对风险点进行分级评估，建立监控应对措施，实现税收执法和廉政风险的有效防范、控制和化解。积极推行网上审批和电子监察系统建设，进一步规范和监督税务行政审批、许可工作。

3加强财务管理。坚持依法理财。加强过程监管。依照规范用权、公开示权、制度控权、审计究权的思路，进一步落实集体研究、预算制约、监督检查、内部审计、质量考核等各项管理制度，将监督制约机制渗透到财务管理权行使的全过程，形成工作有规则、管理有制度、操作有程序、过程有监控、责任有追究的财务监督体制，有效防范和降低财务管理风险。从严控制车辆购置及运行、公务接待等费用支出，切实降低行政运行本钱。

4强化机关党建工作。认真落实党组抓党建工作责任制。完善领导干部双重组织生活会制度，形成责任明确、领导有力、运转有序、保证到位的工作机制。以建设为民、务实、清廉机关为目标，以服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，不时强化各级国税机关党组织的协助、管理、教育和监督职能，为完成税收中心任务服务，为基层和党员群众服务。