工商管理局工作要点

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为实现我市“十一五”规划的目标任务，把建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市，顺利实现我局“加快科学发展、构建和谐工商”的工作目标，进一步加快我局人才队伍建设步伐，建设一支政治强、业务精、作风硬、服务好、会管理的高素质工商行政管理队伍，充分发挥现有人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，根据《中共市委、市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》，结合全市工商行政管理工作的实际，制定本规划。

一、人才工作的现状

（一）主要工作成绩

1、人才资源开发在总量和质量上得到发展和提高。

“十五”末，全系统干部队伍大专以上学历为2614人，其中本科以上学历为1258人，分别比“九五”末增长了693人和807人。目前，大专以上学历占到干部队伍总人数的91.6％，本科以上学历占44.1％，分别比“九五”末增长了26和28.7个百分点，年平均增长率为5.2%和5.7%。

2、人才资源引进围绕我市工商行政管理事业发展大局进行。“十五”期间，全系统共引进人才321人（其中公务员259人，主要是军转干部和考录的大学生；信息档案咨询服务中心62人）。公务员队伍引进的259名人才中90%以上都充实到了基层工商所，有效地缓解了基层执法人员不足的矛盾，为基层执法队伍注入了新的活力。信息档案咨询服务中心62名专业技术人才的引进为全市工商系统信息化建设和发展发挥了重要的作用。

3、人才发展环境进一步改善。

领导重视，为人才成长创造了良好的环境。市局党委高度重视人才工作，充分发挥了牵头抓总、协调各方的重要作用。“十五”期间，先后多次召开全市工商系统人才工作会议，安排部署人才工作。积极实施“红盾人才工程”，不断探索教育培训的新模式，在全面普及大专学历的基础上，采取了相关措施从时间、经费、制度上鼓励干部参加更高层次的学历教育。同时加大对人才强局战略的宣传，在全系统上下树立了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，为人才成长提供了良好的环境。

人才管理走上了正规化、制度化、规范化轨道。“十五”期间，我局先后制定了《市工商系统领导干部选拔任用工作办法》、《市工商系统处（科）级干部轮岗交流暂行办法》、《市工商系统干部选拔任用责任制暂行规定》、《市工商局目标管理责任制考评实施办法》、《市工商局工作人员年度考核实施办法》、《市工商系统工资管理暂行办法》等20余项人事管理制度，科学合理的人才管理体系、人才考核评价机制和“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制已初步形成。

学习氛围浓厚，干部个人主动成才的愿望较强。随着知识经济的全面兴起，干部个人参加学习的自觉性和积极性进一步提高，增长才干和提高素质的愿望进一步增强，已逐渐由“要我学”转变为“我要学”，形成了良好的学习风气和人人思学、人人好学、人人善学的学习氛围。

（二）存在的主要问题

1、专业结构不够合理。从全系统人才专业结构整体情况来看，大专以上学历中学习经济、管理类等综合专业人才较多，占72.6%；学习法律、文秘、计算机、外语、金融等专业的人才较少，仅为20.9%；市场经济条件下工商行政管理急需的专业化人才较缺。人才资源与工商行政管理事业发展还不相适应。

2、学历结构不够合理。从学历结构分析，全系统本科以上学历人才还相对较少，占44.1%，研究生学历人才仅有1.5%。而各个层次学历中全日制院校毕业的人数较少，仅占9.2%；在职函授院校人数较多，占90.8%。

3、年龄结构不够合理。“十五”末，全系统干部队伍中30岁以下的仅有217人，占7.6％；31--40岁的1314人，占46.0％；41--50岁的1125人，占39.4％；51--55岁的154人，占5.4％；56岁以上的44人，占1.5％。人才年龄结构逐渐趋向老龄化。

二、“十一五”期间人才发展的总体要求

（一）指导思想和基本原则

1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施人才强局战略，树立和落实科学的发展观和科学的人才观，努力实现人才事业与工商行政管理事业协调发展的良好局面，为实现全局“加快科学发展、构建和谐工商”工作目标提供有力的人才保证。

2、基本原则坚持以科学的发展观和人才观为指导，贯彻“国际化、市场化、人文化、生态化”理念，以促进人的全面发展为根本要求，坚持以人为本原则，坚持党管人才原则、坚持人才资源开发与工商行政管理事业协调发展原则，坚持人才引进、人才培养与人才使用服务于工商行政管理执法实践原则，保证人才工作健康顺利开展。

（二）主要目标任务

3、总体目标任务稳步增加人才总量，全面提高人才素质，建立一套有利于人才发现、培养和使用的激励机制；优化成才环境，广开用才之路，努力建设一支德才优秀、务实创新、拼搏奉献、团结协作、结构合理、具有生机和活力的工商行政管理人才队伍。

4、具体目标

形成更加合理的人才结构。重点加大法律、文秘、计算机、外语、金融等专业人才的引进，逐步完善全系统人才队伍的专业化结构和合理的学历结构，逐步改善和解决人才队伍年龄结构老化的问题。力争到年末，全系统大专以上学历达到人才总量的96%，本科以上学历达到人才总量的50%以上；研究生学历达到5%；引进法律、文秘、计算机、外语、金融等专业的人才125名左右。

培养造就高素质的工商行政管理人才队伍。积极开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力，形成全员学习、终身学习、团队学习的浓厚氛围；要进一步健全学习工作化、工作学习化的学习体系和学习机制，不断提高领导干部的组织协调能力和创新能力，提高基层一线执法队伍的执法服务能力。培养一批学习型机关的典型；逐步建立和完善具有时代特征和职业特色的工商行政管理教育培训体系；力争使市局、分（县）局有一批政治思想坚定、执法监管到位、业务素质优良、作风纪律严明的高素质工商行政管理人才。

营造人性化的人才创新创业环境。要进一步加强人才工作的理念创新和制度创新，把促进工商行政管理事业的改革和发展作为人才工作的出发点和落脚点，树立科学的人才观和人才管理思想，以健全人才工作机制和加强人才能力建设为重点，建立科学的人才评价机制、人才使用机制、人才激励机制和人才保障机制，形成比较健全的人才工作长效机制，营造人性化的人才创新创业环境。

三、对策和措施

（一）加强领导，形成合力，促进人才工作稳步发展

5、市局、各分（县）局要从工商行政管理事业发展的战略高度重视和认识人才工作，牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才工作的组织领导。要把人才工作作为一项重要内容，列入到各级领导班子工作目标责任制中，定期进行考核，切实做到在谋划发展时优先考虑人才开发，部署工作时优先考虑人才支持，安排预算时优先考虑人才投入。要在市局党委的统一领导下，建立各级党委领导负责、组织人事部门牵头抓总，各业务部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。

（二）以加强能力建设为核心，创新人才培养机制

6、加强干部队伍综合素质和能力的培训。要继续坚持按需培训和分级分类培训的原则，加强处级、分（县）局级领导干部管理科学和领导能力培训；加强新任科（所）级领导干部任职能力培训；同时加强各级各类干部的监管执法能力培训，鼓励干部参加在职学历教育，不断提升全市工商系统干部队伍综合素质和依法行政水平。

7、不断探索创新培训模式，丰富培训内容，提高培训实效。要不断探索适合工商行政管理干部队伍学习和工作实际的培训方式，注重培训理念、模式、内容创新。要加大信息网络应用力度，通过互联网拓展培训空间，节约培训成本，提高培训效率。要广泛采取案例分析、情景模拟、角色扮演、管理游戏、专题研讨、实地考察、多媒体教学等培训方法和手段进行培训。要继续采取与高校联合办学、委托培训、自学等形式加强学历培训。要在领导干部任职培训中引进管理学、心理学、组织行为学、领导力、团队建设等培训内容；要在一般干部培训中普遍开展市场经济知识、法律基础知识、现代管理知识和现代科技知识等内容的培训；要针对一些专业分局和监管职能部门的工作需要，有计划地开展房地产、金融、电子商务等专业课目培训。要继续开展以职业道德与行为规范为主要内容的教育培训。要建立具有时代特征和职业特色的工商行政管理教育培训体系，切实提高教育培训的针对性、实效性、多样性和科学性，提高人才队伍履行岗位职责的能力和执法管理的专业化水平。

8、加快师资队伍建设和教材建设，增强人才培育能力。要从实际出发，逐步培养、推荐一批实践经验丰富、业务水平高、有较强教学能力的同志，担任培训基地的兼职教师。要根据培训工作需要，聘请一批高等院校、科研机构的专家学者担任兼职教师，努力建设一支与人才培养相适应的具有良好政治、业务素质，结构合理，相对稳定，素质优良，适应工商行政管理工作特点和要求的师资队伍。要加快教材建设，市局、各分（县）局各相关业务部门要抓紧编写一批适应市场经济特点和工商行政管理工作需要的培训教材，编写一些基层执法工作急需的实践操作性强、内容新、适合干部自学的案例教材和工作手册，全面增强人才培育能力。

9、加强教学设备和教学手段的现代化建设，提高办学质量。要进一步加强教学设备和干部培训基地的信息化、现代化建设，逐步改善教学设备和办学条件，不断促进培训基地提高办学质量。

（三）积极引进高素质人才，合理调整人才布局

10、做好人才引进工作。坚持按需引进、充实基层、合理配置的方针，在做好全系统人才调研的基础上和编制定额内，有计划地引进一批法律、文秘、计算机、外语、金融、房地产等专业人才和工商行政管理急需的复合型人才。

11、合理调整人才布局。以基层工作实际需求为导向，引导各类人才到基层第一线工作，进一步充实和改善基层工商所和部分县工商局的人才结构。

（四）继续深化人事制度改革，激活用好现有人才

12、创新人才评价机制。要与时俱进，不断创新人才评价机制，逐步建立包括基本素质、岗位胜任能力、使用意向在内的人才评价标准体系，建立健全科学的考核指标和评价体系，把考核结果全面纳入干部选拔任用工作中，作为干部职务升降的重要条件和依据。

13、完善人才选拔任用机制。要切实做好识人用人的工作，在人才使用上实行“能者上、平者让，庸者下”的方针，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径，以素质论人才、重实绩用干部，坚持任人唯贤、唯才是举。要在现有基础上，进一步建立和完善后备干部制度、竞争上岗制度、交流轮岗制度、干部选任监督制度、挂职锻炼和试用期制度等；积极探索竞争上岗的方法，全面深化和规范科级领导干部竞争上岗制度；要做好重点部门和岗位的轮岗交流工作，积极探索研究建立能“上”能“下”、能“进”能“出”、竞争择优、充满活力的用人机制，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，创造有利于人才成长的健康环境。

14、健全人才激励约束机制。要在政策范围内，逐步探索建立人才奖励制度，做好对有突出贡献人才的奖励工作。要严格干部考核工作，加大对不称职干部的调整处理力度，实施领导干部问责制、公务员辞职制和淘汰制等，激励和鞭策人人奋发进取、努力成才、多做贡献。

（五）加大经费投入，保证人才工作经费的合理使用

15、要保证对人才工作的经费投入，规范人才工作经费列支渠道和拨款办法。市局要积极争取市财政将人才工作经费列入年度经费预算计划，并争取逐年有所增加。各级党委要加强对人才工作经费的管理，提高人才工作经费的使用效益，保证人才工作经费的合理使用。