市委党建设领导组工作要点

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年是中国共产党成立周年，是“十二五”时期开局之年，也是市乡两级党委集中换届之年，做好党的建设工作意义重大。根据中央和省委党的建设工作领导小组的部署，结合我市实际，年市委党的建设工作总体要求是深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委五届九次全会以及市委十一届六次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国际旅游岛建设的新形势和西岸明珠热带滨海东方建设的新要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持以改革创新精神和求真务实作风全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚持以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，以优异成绩迎接建党90周年，为实现“十二五”规划良好开局，为建设西岸明珠热带滨海东方提供坚强保证。

一、积极推进创先争优活动，为建设西岸明珠热带滨海东方提供强大动力

（一）突出创先争优活动重点。紧紧围绕“学习实践科学发展观，在西岸明珠热带滨海东方建设中建功立业”的主题，开展城市建设年和项目招商开发年活动、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、迎接和纪念建党周年中创先争优活动。继续总结、提炼和推广符合东方实际的科学发展模式。指导和组织基层党组织和广大党员进一步做好联系服务群众工作，化解矛盾、促进和谐。总结、表彰和宣传一批基层党组织和共产党员的先进典型。

（二）扎实有序推进创先争优活动。结合市乡换届，突出抓好领导班子和领导干部的创先争优活动，完善党员领导干部创先争优活动联系点制度，全面开展领导点评活动，做到每名基层党组织书记都作点评、每个基层党组织和每名党员都被点评。开展创先争优活动巡回检查。组织各级党代会代表、人大和政协委员、服务对象和群众开展民主评议活动，开展“万人评议机关活动”和村（居）“两委”班子“一考双评”工作，促进创先争优活动扎实有效开展。开展第三批学习实践活动整改落实“回头看”工作，与学习实践活动有机衔接。指导各乡镇、各系统做好年活动总结，建立创先争优长效机制。

（三）加强对创先争优活动的组织和指导。充分发挥市创先争优活动领导小组及其办公室的组织指导功能，强化对组织机构人员的培训和管理。出台关于深入推进创先争优活动的意见，制定实施公开承诺、领导点评、群众评议、评比表彰的具体办法，探索建立“四个公开”长效机制，在各级党组织和党员中实行公开承诺、领导公开点评、群众公开评议和组织公开结果制度。进一步明确系统、行业主管部门的职责要求，充分发挥指导协调作用，抓好学校、企业、两新组织创先争优活动，突出抓好窗口单位和服务行业创先争优，深化党群共建创先争优活动。加强创先争优的理论研究工作。

二、围绕学习型党组织建设，进一步强化理论武装

（四）坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，不断加强广大党员的理论学习和党性教育。紧密联系国际旅游岛建设和西岸明珠热带滨海东方建设，组织全市各级党组织和广大党员深入学习中国特色社会主义理论体系。结合纪念建党90周年，深入开展党史教育日活动，组织全市党员干部深入学习党的基本理论、党的知识、党的历史，增强知党、爱党、兴党意识。

（五）深入开展社会主义核心价值体系学习教育和形势政策宣传教育。坚持以理想信念教育为主要内容，广泛开展社会主义核心价值体系教育，积极推进社会主义核心价值体系入脑、入心。积极开展党员干部读书学习月、演讲、征文等多种形式的主题教育活动。深入开展以学习贯彻党的十七届五中全会、省委五届九次全会精神、市委十一届六次全会精神为主要内容的形势政策宣传教育，举办各类宣讲活动，让理论进农村、进社区、进企业、进机关、进学校，帮助广大党员干部深入理解“十二五”时期经济社会发展的主题主线、目标任务和重大举措。组织开展建党90周年暨中共琼崖特委成立85周年和辛亥革命100周年系列纪念活动。加强爱国主义教育基地建设，发挥爱国主义教育基地的引导教育作用。认真抓好全市国防教育系列活动。

（六）扎实推进学习型党组织建设活动。深入贯彻《关于推进学习型党组织建设的意见》，健全制度、完善机制、丰富内容、创新办法，把学习型党组织工作纳入各级党组织的重要考核内容，进一步把学习型党组织建设引向深入。制定印发《委理论中心组年学习计划》，坚持领导干部集中学习，做到经常化、制度化。配合做好全省学习型党组织先进典型的宣传活动，推动形成重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。组织力量撰写理论文章，反映大开发、大建设、大发展的最新成就。

（七）努力推进理论创新。进一步完善市重点研究项目推进制度，加强重大理论和现实问题研究，提高项目选题的质量，扩大项目研究的覆盖面。充分发挥市委党校、市委政策研究室的理论研究资源优势，凝聚科研力量推动社科理论研究再上新台阶。组织编写出版西岸明珠热带滨海东方建设理论通俗读物，组织力量撰写高水平理论文章，反映西岸明珠热带滨海东方建设的最新成就。深入贯彻落实全国、全省、全市党史工作会议精神，围绕党的建设服务东方科学发展，围绕基层党建工作中重大现实问题，组织好建党周年的理论研讨、论文征集等一系列理论研究工作，推进东方党建工作创新。

（八）继续抓好培训干部工作。贯彻落实《年干部教育培训改革纲要》的实施意见，加强对分级分类培训的管理，增强干部教育培训工作的统筹性、针对性、实效性。积极谋划“订单式培训”和“菜单式培训”，全面推进干部自主选学工作。紧扣西岸明珠热带滨海东方建设需要，建立健全培训师资库、教材库、案例库，编写《西岸明珠热带滨海东方建设领导干部学习读本》，配合省委组织以省管干部为重点对象的“旅游城市规划建设与经营管理”专题学习培训，加强干部履行岗位职责所需专业知识和相关领域知识的学习。配合省委积极引进优质培训资源，推进国际合作培训与交流，配合省委继续组织实施国外硕士学位培训、中瑞合作管理培训、与清华大学省校合作办学培训等重点项目，配合省委继续做好领导干部境外培训工作。加强对基层干部的教育培训，探索组织部门与大中专院校联合办学、委托培训等模式，有计划地选送基层党员干部接受各类学历教育。建立干部教育培训信息管理系统和网络学习平台。

三、加强领导班子和干部队伍建设，为东方科学发展提供组织保障

（九）统筹抓好乡镇换届选举和市委换届准备工作。围绕选优配强、发扬民主、推进改革、严肃纪律，认真做好市乡领导班子换届有关工作。按照德才兼备、以德为先用人标准配强班子，根据西岸明珠热带滨海东方的功能定位，选优配强乡镇党委政府领导班子，着力抓好加强乡镇党委书记队伍建设等有关规定的落实。配合省委做好市委、人大、政府、政协领导班子的考核和配备工作，增强班子整体功能。坚持把发扬民主贯穿换届工作全过程，注意把民主推荐结果与年度考核、平时考核、专项考核结合起来。优化班子结构，加强干部交流力度，合理使用不同年龄段干部，注重从基层一线选拔干部和培养选拔优秀年轻干部。围绕换届工作实施“七个一”宣传教育活动，加强换届中广大干部讲党性、顾大局、守纪律的专题教育。严肃组织人事纪律，实行违反换届纪律案件查处专办制度，坚决防止和重点整治换届中跑官要官、拉票贿选等不正之风。配合省委组织部开展考察市委班子工作，做好市党代会有关准备工作。

（十）进一步深化干部人事制度改革。进一步贯彻落实市委《关于注重从乡镇选拔市直机关领导干部的意见》。制定出台《选拔干部任用科级领导初始提名办法（试行）》、《党政副职领导干部“任期+竞岗”办法（试行）》，加大竞争性选拔和公开选拔力度，探索建立健全我市干部管理体制改革制度。

（十一）扎实做好培养选拔优秀年轻干部工作。树立科学用人导向，建立基层培养选拔干部机制，开展从市直机关单位选派优秀年轻干部下乡镇挂职锻炼工作，进一步加强年轻干部的培养锻炼，鼓励年轻干部下基层干事创业。强化年轻后备干部的党性锻炼、基层锻炼、实践锻炼和交流锻炼。制定新一轮女干部、少数民族干部和非中共党员干部培养选拔“三三计划”。做好招录公务员工作。

（十二）加强干部队伍监督管理。认真贯彻中组部《关于进一步从严管理干部的意见》，严格执行重大事件报告和领导干部报告个人有关事项制度。健全领导班子和领导干部队伍建设情况定期分析制度，会同审计部门做好领导干部经济责任审计工作。完善领导干部日常监督预警机制，按照“五必谈、谈必备、谈必果”的要求，开展谈心谈话活动，加强换届纪律专题教育。健全对执法执纪审批、管人管钱管物、窗口服务等关键岗位干部的监督管理制度。探索试行设立干部选拔任用工作监督员、干部选拔任用工作全程记实办法、经济责任审计和干部选拔任用工作检查联审办法。

四、认真落实人才发展规划，提高人才队伍建设整体水平

（十三）加强人才工作统筹指导。按照“五个推进”的总体思路，建立健全推动人才发展规划纲要落实的工作机制。继续指导各乡镇、各部门完善本级人才规划、人才队伍专项规划。出台《人才工作目标责任制考核实施方案》，强化“一把手”抓“第一资源”的责任。精心组织人才工作推进月活动，组织开展人才工作完成情况专项考核。

（十四）加强各类人才队伍建设。认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》，把建设人才强省的目标要求和指导方针体现到“十二五”规划中。改进人才管理方式，推动形成多元化人才投入格局。逐步推行各类人才考评、行业资格认证制度。继续落实好中西部市县人才智力扶持行动计划等重大人才行动项目。

（十五）努力在人才政策上有新突破。研究制定《人才资源开发专项资金管理办法》，把我市人才工作经费列入财政预算，为人才工作提供资金保证。研究制定《市委市政府直接联系专家制度》，提高人才服务工作水平和创新人才工作服务机制。研究制定《农村实用人才队伍建设实施办法》等制度，积极通过政策突破带动人才体制机制创新。

五、以推进“强核心工程”为重点，推动基层党建工作创新发展

（十六）认真落实“强核心工程”各项目标任务。加大推进“强核心工程”力度，完善和落实市委书记、乡镇党委书记、村党支部书记每年就抓农村基层党建工作作专项述职的“三级述职”工作制度、“市乡村三级工作例会制度”、乡镇村干部联合“驻村、坐班”等制度，制定乡镇党委抓农村基层党建工作目标考核责任制、农村基层党建工作巡回检查办法等制度并抓好落实，组织开展乡镇党委书记和市直机关党组织书记抓基层党建工作称职度调查。落实村（居）“两委”班子建设“3+1”目标任务，突出指导各乡镇党委抓好村（居）“两委”班子及其成员任期目标承诺制的制定与组织实施。全面推行和推广“四议两公开”等经验做法，狠抓落实“一考双评”、村两委联席会议、村财委托乡镇管理服务、村委会向党支部报告工作等一系列制度。开展“百村示范、千村整治”活动，统筹推进创建党建示范点和整顿软弱涣散党组织工作。建立健全大学生村官培养、发挥作用、有序流动机制，鼓励更多优秀大学生到农村锻炼成长。以乡镇换届为契机，进一步加强乡镇党委建设和技能型乡镇政府建设。建立运行全省农村基层党组织信息化实时管理系统。整合信息资源，扎实推进农村党员干部现代远程教育系统建设。

（十七）统筹推进各领域基层党组织建设。坚持以“三有一化”为目标要求，积极推进社区党建工作。坚持以开展“四好四强四优”争创活动为载体，加强国有企业党组织建设。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持以“三抓一优化”活动为载体，加强新时期我市机关党的建设工作，推动机关党的建设始终走在基层组织建设的前头。坚持以争创“人民满意学校”和“人民满意医院”活动为载体，加强学校和医院党的建设工作。坚持应建必建、应派必派的原则，继续加大在非公有制经济组织、社会组织中组建党组织工作力度。按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，继续深入推进“双帮双联”、“联村进企”、信用社和党支部“1+1”联手帮扶活动等一系列城乡党组织共建活动，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平。统筹抓好党建带工建、团建、妇建工作。

（十八）加强党员队伍教育、管理和服务。继续抓好党员教育培训工作规划的落实，建立健全党员教育、管理、服务长效机制。结合纪念建党周年，广泛开展党的历史优良传统教育。继续依托党校、各类培训班、党员远程教育网络、农村干部大专学历班、外出考察学习等教育培训资源，加强对农村党员干部的培训。加强警示教育基地建设，开展农村基层干部警示教育，争取对村（居）“两委”主要负责人轮训一遍。健全城乡一体的党员动态管理新机制，完善党员信息管理系统建设，建立运行全市农村基层党组织信息化管理系统，完善东方党建网站建设和基层党建手机信息系统，加大基层党建工作透明度，提高知晓率。通过发放《流动党员活动证》、设立党员联络服务站等方式，切实加强对流动党员的动态管理。进一步完善发展党员预审制、公示制、票决制、责任追究制等制度，严把发展党员关口，进一步优化党员队伍结构。深化远程教育学用工作，推进党员教育工作信息化。健全党内激励、关怀、帮扶机制，帮助在艰苦环境中工作的党员、生活困难党员和老党员解决实际困难。“七一”前后，组织开展走访老党员、老干部和困难党员活动，增强党组织的凝聚力。

六、坚持和健全民主集中制，稳步有序推进党内民主建设

（十九）加强党内民主建设。深入贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，认真落实《省基层党务公开试行办法》，制定和落实《中共委党务公开实施方案》，指导全市各基层党组织全面推行党务公开工作，切实保障广大党员群众的各项权利。充分发挥基层党代表的作用，继续做好党代会“基层代表直通车”工作，通过多种渠道直接听取代表意见和建议。改进和完善党代表大会代表产生方法，适当提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例。扩大选举工作民主，适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，完善选举程序和投票方式，改进候选人介绍方法。

（二十）健全党委运行机制。健全党的委员会制度，发挥全委会对重大问题的决策作用，规范常委会议事规则和决策程序。继续全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，完善市委差额票决干部办法，继续全面实行市委全委会、市委常委会决定任用重要干部票决制。完善市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全党对国有企业和事业单位实施领导的体制机制，认真执行中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度意见》。完善市委民主决策机制，落实重大决策征求意见和报告制度，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

（二十一）加强党内制度执行情况和中央、省委、市委重大决策部署落实情况的监督检查。认真贯彻执行党内监督条例，坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对民主集中制执行情况的监督检查。加强对领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度执行情况的监督检查。提高民主生活会质量。认真贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步加强经济责任审计法制化和规范化建设。加强对国际旅游岛建设发展规划纲要执行情况、“三农”工作、经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生、市重大投资项目、抗洪救灾资金物资和灾后重建项目等重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，保证中央、省委以及市委政令畅通。建立健全对中央、省和市重大决策部署执行情况监督检查的制度措施和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、制度化和规范化水平。加强和改进派驻纪检监察工作，完善派驻纪检监察组组长列席所驻单位“三重一大”会议制度，加强派驻单位领导班子及其成员的监督。

七、加强以密切联系群众为核心的作风建设，以优良的党风促政风带民风

（二十二）大力弘扬党的群众工作优良传统。深入开展群众观点、群众路线教育，引导和帮助广大党员干部站稳群众立场、增进群众感情，学习和掌握新形势下群众工作新特点，学习和掌握处理人民内部矛盾的正确方法和手段，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，不断提高群众工作本领。坚持以人为本，加强和改进基层思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，创新教育和团结群众的工作机制，引导群众合法理性地表达利益诉求。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，支持各类社会组织按照各自章程开展活动。加强对群众工作规律的研究，制定做好新形势下群众工作的意见。

（二十三）弘扬求真务实和艰苦奋斗优良作风。推动各级党组织和党员干部真抓实干、狠抓落实，积极倡导雷厉风行、埋头苦干的实干精神。建立和完善领导干部深入基层调查研究制度。建立抓落实的责任制，分解责任目标，制定具体方案，跟踪工作进度，做到一级抓一级、层层有保障，确保各项工作扎实有效地推进。完善和落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价制度。督促领导干部认真落实中央和省以及市有关厉行节约的规定；从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设；严禁违规购建、装修办公用房；严格控制公车使用。推动节约型机关建设，进一步控制办公经费特别是公务接待，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格控制和规范使用财政资金举办大型娱乐竞赛等活动；完善因公出国（境）管理制度，从严控制公费出国；加强对国内公务考察和工作交流的管理；继续清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题。从市直机关做起，带头改进文风会风，开短会、讲短话、发短文，严格控制会议数量、经费、规模。

（二十四）坚决纠正损害群众利益的不正之风。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。完善食品药品、农产品安全监管体制机制和责任体系，严肃查处违反环境保护和安全生产法律法规的案件。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的监管，加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，全面推行惠农财政补贴资金发放“一卡通”。认真治理教育乱收费和医疗服务中的不正之风。坚决查处和纠正向企业、群众乱收费、乱罚款、乱摊派行为。进一步加强政务服务中心建设，加强政务公开力度。办好政风行风热线，全面开展政府工作部门及基层站所民主评议活动。

八、以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入开展反腐败斗争

（二十五）加强反腐倡廉教育和对领导干部的监督制约。认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，深化理想信念教育和党性党风党纪教育。深入开展廉政文化建设，提高廉政文化“六进”活动质量。建立健全反腐倡廉舆情应对机制，加强对网络信息的收集、研判和处置。认真落实党内监督条例，开展领导干部“两述一评”活动，严格执行诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。做好巡查和回访督查工作。积极开展信访监督，加强和改进信访工作。加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，建立健全纪检监察机关与审计机关的协作配合机制，强化审计结果的运用。（市纪委，市委党校、市人民法院、市人民检察院、市审计局等）

（二十六）加大查办违纪违法案件工作力度。严肃查处发生在领导机关和领导干部中的以权谋私、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违法整治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败问题。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。注意查处发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的案件。严肃处理以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。严肃追究有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的行为。严格办案措施，强化办案责任，加强办案指导，坚持依纪依法安全文明办案。加强部门协作，健全大要案协调机制和联动办案机制，形成办案工作合力。综合东方实际，把案件调点转移到土地流转、工程建设、行政审批、惠农补贴及纪律作风等重点领域，既要查办大要案，又要查办损害群众利益的案件。认真落实“一案三报告”制度，切实发挥查办案件的治本功能。

（二十七）健全从源头上防治腐败的制度。探索开展反腐倡廉制度立法后评估，建立健全制度廉洁性审查长效机制。督促有关部门加快推进行政管理体制改革，强化电子监察，探索推进政府部门绩效考评工作。深化干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用提名程序，稳步推行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围，科学规范和有效监督乡镇党委书记和市直单位党组书记用人行为。深入推进财政管理制度改革。完善司法权运行的监督制约机制。深化投资体制改革。完善国有资产经营管理体制。深入推进政府采购管理体制改革。深化招标投标、土地和矿产交易、物资采购、产权交易市场改革。

（二十八）努力在关键环节和重点部位取得新突破。深入推进专项治理工作，切实遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。深化工程建设领域突出问题专项治理；深化“小金库”专项治理；认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理；积极开展公务用车问题专项治理；扎实开展行业协会、市场中介组织问题专项治理。严格执行《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。严格落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》；继续深入整治领导干部违规收受礼金以及其他不廉洁问题。严肃组织人事工作纪律，为市、乡（镇）党委换届选举提供有力保障。加强基层党风廉政建设，积极推进“三资”委托服务工作，着力解决发生在基层的各种腐败问题。

九、加强对党建工作的组织领导，确保各项任务落到实处

（二十九）健全和落实党建工作责任制。认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委五届六次全会以及市委十一届六次全会精神。坚持党要管党、从严治党，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，推动建立健全党建工作长效机制。建立健全党建工作责任制、党组织书记抓党建工作述职制度、党组织领导班子联系点制度等，督促各级党组织书记切实履行抓党建第一责任人职责。建立健全党建领导小组成员单位联席会议等制度，加强对党建工作的调查研究和指导。充分发挥党的建设工作领导小组、党建工作巡回检查办公室的职能作用，建立巡回检查制度和问责机制，督促各级党组织书记切实履行抓党建第一责任人职责。健全党建工作考核评价办法，完善党建工作与其他业务工作统一考核、综合评价的具体措施，把抓党建工作的成效作为评价领导班子和领导干部实绩的重要依据。

（三十）切实加强党务工作者队伍建设。继续加强对党务工作者的教育培训，提高他们的综合素质。多管齐下拓宽基层党务工作者的来源和渠道，选优配强党务工作者，保证数量相对稳定，努力改变一些基层单位特别是农村党务工作者数量偏少、年龄偏大、后继乏人的状况。关心和爱护党务工作者，为党务工作者特别是基层干部提供合理的待遇保障，解除后顾之忧，充分调动和发挥他们工作的积极性和主动性。及时发现、表彰和宣传基层党务工作者中的先进典型。