行政执法责任制工作要点

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一、进一步推进行政执法责任制的重要意义

行政执法责任制是一项规范和监督行政执法活动，促进行政机关依法行政的重要制度。推进行政执法责任制，对于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政权力的缺失和滥用，保障公民、法人和其他组织的合法权益具有十分重要的意义。自我县推行行政执法责任制以来，各乡镇、各部门经过多年的不懈努力，推进行政执法责任制工作取得了初步成效，行政执法水平得到较大提高，经济社会发展环境有了明显改善，为继续加强规范和监督行政执法活动、促进行政机关依法行政打下了良好的基础。但是，各乡镇、各部门之间工作发展还不平衡，存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节：一是推进行政执法责任制的制度还不健全，程序不够完善；二是考核机制运作不顺畅，奖惩措施不到位，责任追究难落实，组织实施还缺乏必要的保障；三是部分乡镇和部门在推行行政执法责任制工作中重制度建立、轻制度落实。为了解决这些问题，推动我县尽快建立并完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制，促进行政执法规范化建设，全面推进依法行政，建设法治政府。各乡镇、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识进一步推进行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。

二、进一步推进行政执法责任制的主要工作

（一）精心组织，继续抓好行政执法职权清理工作

清理行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权是推行行政执法责任制的三项基础性工作。年以来，各乡镇、各部门按照县政府依法行政工作要点的要求，统一部署，精心组织，严格审核，基本完成了行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权的清理工作。自新一轮政府机构改革以来，一些部门进行了整合，行政执法依据有所变化，职能有所调整。目前，政府机构改革工作基本结束，各行政执法机关，一定要以这次政府机构改革为契机，按照《办法》的规定，根据县政府机构改革后的新“三定”规定以及法律、法规、规章的立、改、废情况，重点抓好行政执法职权清理工作。各部门行政执法职权清理结果要以本机关的各义向社会公布，同时报县政府办公室（法制办）备案。全县行政执法职权清理工作务必于年4月底以前完成。

（二）下大气力，切实抓好执法职权分解和执法责任落实工作

行政执法依据赋予行政执法机关的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务，同时必须承担相应的法律责任。因此，各行政执法机关要在县政府办公室的指导下，按照职权法定和权责统一的要求，对清理确认的行政执法职权逐项梳理，分解落实到本机关的内设机构（处、室、科、队、所）和具体执法岗位，确定不同机构、岗位和执法人员的具体执法责任，并根据执法机构、执法岗位违反法定义务的不同情形，依法确定其应该承担责任的种类。各行政执法机关要明确所属执法机构、执法岗位及其执法人员的执法责任，使职权的行使与责任的承担紧密挂钩，形成职权明晰、责任明确的责任机制。全县落实执法职权、确定执法责任工作务必于年4月底完成。

（三）细考严究，抓好执法评议考核和责任追究工作

行政执法评议考核是评价行政执法工作，检验行政执法机关和行政执法人员是否正确行使执法职权、全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。我省《办法》规定了评议考核的内容、方法和组织领导，明确考评要引入外部评议机制，广泛听取社会各方面的意见。各行政执法机关要高度重视行政执法评议考核工作，按照《办法》的规定，每年结合年度考评，通过行政执法案卷评查、质量考核、绩效评估、满意度测评等方式，对行政执法机关的执法情况进行评议、考核，考评结果向社会公布，确保评议考核不走过场，取得实效。

落实行政执法责任，既是推行行政执法责任制的关键，又是落实法定职责的重要保障。《办法》对责任追究行为、责任种类及承担方式，追究程序及追究主体作出了具体规定。各行政执法机关、行政监察机关要认真履行职责，对不履行或者不认真履行法定职责、滥用职权、越权执法、粗暴执法等违法行为，要严肃查处，依法追究，切实做到权责一致，奖惩分明，形成有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的责任追究机制。

（四）完善制度，建立行政执法责任制长效机制

进一步推行行政执法责任制，事关法律、法规、规章的全面正确实施和法律制度的权威，各行政执法机关要着力从体制、机制、制度上完善行政执法责任制，建立和完善与行政执法责任制配套的工作制度，形成行政执法责任制长效机制。

建立行政执法责任制的动态管理机制。各行政执法机关要根据行政执法依据的立、改、废和行政管理职责的调整、行政执法职权的变动情况，随时变更行政执法依据，调整行政执法职权。行政执法依据发生变化，要在30日以内报县政府办公室，经县政府办公室审查后分批集中公布。调整变动后的行政执法职权，由各行政执法机关及时公布。各行政执法机关，要按照《省政府信息公开规定》的要求，逐步建立本系统行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权网络查询系统，以供社会公众查询。

建立完善行政执法案卷评查制度。行政执法案卷是行政执法活动的真实载体，也是检查行政执法活动的重要依据。行政执法机关一定要重视行政执法案卷的规范化建设和管理工作。通过案卷的规范化建设和管理，规范行政执法行为，提高行政执法水平。各行政执法机关要按照《市行政执法案卷评查标准》的规定，统一本系统的执法程序、文书格式和案卷标准，根据不同的行政执法职权，制定统一的执法文书格式，完善外部申请受理和内部审批运行的具体工作程序，明确执法案卷的统一标准和要求。统一后的执法文书格式、执法程序、案卷标准要报县政府办公室（法制办）备案。

完善评议考核和责任追究工作机制。为确保行政执法评议考核和行政执法责任制追究制度的落实，县人社局、监察局要积极协商，研究制定组织行政执法评议考核和进行行政执法责任追究的具体工作规范，明确各自的职责以及相互之间的协调配合，形成责任明确、分工协作的工作机制。

三、进一步推进行政执法责任制的主要措施

（一）加强组织领导，健全工作机构。建立并实行行政执法责任制，是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政执法行为，促进行政执法机关和执法人员严格依法办事，不断提高行政执法水平的重要措施。各行政执法机关要进一步建立健全组织领导机构，明确职责，夯实责任。要把解决推进行政执法责任制中遇到的问题和困难，列入议事日程，摆上重要位置，从组织领导上保障行政执法责任制的有力推进。各行政执法机关的法制工作机构要承担起行政执法机关实行行政执法责任制的监督管理责任。

（二）注重调查研究，加强宏观指导。各行政执法机关在进一步推进行政执法责任制工作中，必然会出现一些新情况、遇到一些新问题，县政府办公室将密切关注全县进一步推进行政执法责任制工作进程，对工作中出现的普遍性问题，及时研究，采取措施，予以解决。要加强对行政执法责任制工作的宏观指导，及时发现先进典型，用典型带动行政执法责任制工作的深入开展。

（三）加强督促检查，促进工作落实。县政府办公室要将通过召开会议、举办培训、方案审核、个别指导等方式，加强对行政执法责任制工作的指导和督促检查，确保行政执法责任制工作顺利有序深入地推进。