工商局私企监管要点

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2012年，个私企业监管工作认真落实省局个私和企业监管工作部署，继续贯彻落实中央、省、市关于鼓励、支持和引导个体私营经济发展的决策和部署，以深化“责任工商”为主题，突出围绕贯彻实施《个体工商户条列》和加快转变经济方式主线，优化登记管理，服务企业发展，改进监管方式，实现企业监管职能到位，为促进经济社会长期平稳较快发展做出新贡献。

一、以服务发展为中心，大力扶持引导个私经济健康发展

1、认真抓好《个体工商户条例》和国家有关优惠政策的实施，大力促进个体私营等非公有制经济发展。全年新发展个体工商户5300户（其中县局1560户、区分局2000户、区分局510户、郊区分局520户、开发区分局260户、商城分局450户），新发展私营企业1550家（其中县局405户、区分局家465户、区分局230户、郊区分局200户、开发区分局150户、商城分局100户）。

2、积极帮扶个体私营小微企业发展。在监管上，要以服务发展、促进发展为目的，重在引导规范；在准入上，要做到凡是法律法规未明确禁止的领域一律放开，凡是法律法规没有明确要求提供前置审批的，一律按直接登记注册程序规定办理；在服务创新上，要认真总结推广基层帮扶小微企业发展，支持下岗失业人员、农民工、高校毕业生、退役士兵、刑释解教人员及城镇就业群体创办小微企业及帮助其解决融资难题的有效做法，探索创建小微企业集群式发展路径。

3、深化行政指导。认真贯彻省局、市局推行行政指导的工作意见，在监管市场主体过程中深入开展行政指导。深化指导内涵，除涉及环境影响、公共安全、人身安全等高危行业外，对市场主体首次轻微违反注册登记管理法律法规，且无主观故意并未造成不良社会后果的，首先运用行政指导办法，指导其在限期内纠正的，免予行政处罚；完善工作机制，全面梳理、充实企业监督管理行政指导事项，规范行政指导程序；实施即时指导，以工商所为重点，结合日常巡查，开展即时行政指导，提高行政指导效率。

二、强化制度落实，提升无照经营查处工作

4、推进查处无照经营工作规范化建设，进一步提升查处取缔无照经营工作水平。认真行使牵头职责，紧紧依靠地方党委政府的领导，充分发挥联席会议平台作用，加大解决工作中热点、难点问题的力度。一是严格落实联系会议制度。市局召集召开各部门负责人联系会议不少于1次、联络员会议不少于2次，各县区年内由各分局召集召开的各部门负责人联席会议和联络员会议次数各不少于1次，会议相关情况于会后一周内报市局企业监管科；二是要严格落实信息通报制度，县、区各分局的查无工作情况和信息抄告及信息反馈情况分季度统计，并上报市局企业监督管理科；三是严格落实责任追究制度，必要时，市局将对涉及责任追究的案件进行督办。四是充分发挥“查无”工作简报的作用，县局、各分局要编印“查无”工作简报，并将工作情况及时上报，市联席会议办公室的“查无”工作简报将及时报道相关情况。

5、抓好无照经营综合治理考评工作。各单位要充分利用无照经营综治考评的有效载体，进一步强化地方政府对查无工作的重视和领导，强化有关部门的支持和配合。同时要重视对考评标准的宣传和考评结果的运用。

6、继续开展示范创建活动，提升查处无照经营工作。积极发挥工商移动监管平台作用，探索建立无照经营动态监管系统，建立无照经营动态户口，规范监管流程。市局将对无照经营动态监管系统使用情况开展督查。持续推进示范创建活动，巩固创建成效，扩大覆盖面。总的要求是力争3年内（到2014年底）全市所有范围内达到创建标准，实现无证无照经营“解决存量、遏制增量”的工作目标。具体创建计划由各分局定，并于6月25日前报企业监管科；创建标准是：（1）创建区域内，持照、亮照、年检验照、信息抄告做到4个100%;(2)创建区域内，凡工商部门核发的证照，要置于统一制作的证照公示栏内，并在醒目位置悬挂公示；（3）创建工作做到有部署、有检查、有结果通报、有总结上报，有明确的责任领导和责任人。

7、加强对“黑网吧”常态化监管。突出重点地段和重点时段，在学生寒暑假、节假日开展集中整治，净化未成年人成长环境。加强日常巡查，对新发现的“黑网吧”，一经发现坚决查处取缔；对已查处取缔的“黑网吧”，要注重回访，防止死灰复燃。完善长效监管机制，与公安、文化、通信管理等部门密切配合，加大协调力度，督促网络运营商建立黑网吧及经营者“黑名单”库制度。

三、确保数据质量，进一步强化市场主体信用分类监管工作

8、深入推进市场主体信用分类监管。以提高数据质量为基础，以完善市场主体信用记录为切入点，以整合市场主体信用信息资源为重点，以丰富信用分类监管方法为手段，进一步强化系统各业务部门企业信用信息管理的联动机制，加大督查和考核工商所企业信用监管工作。一是加强市场主体信用分类监管各项工作规程的落实。不断完善市场主体信用分类监管工作、加强指导考核，确保工作基础更加扎实，使经济户口的建档、巡查、监管和信息录入等更加科学规范。市场主体信用分类监管工作要实现日常化、动态化、常态化，信用评价工作100%按规定执行。二是加强市场主体信用分类监管各部门各项工作的协调，理顺系统上下级之间、部门之间、业务人员之间的协调、配合等关系，做到工作各司其职，全面到位。三是严格市场主体监管基础数据质量，及时对各类经济户口数据进行补录完善，确保经济户口数据的准确、及时。建立和完善企业黑牌数据库，及时、准确地将吊销企业名单录入数据库。四是切实落实对企业信用分类的监管。继续落实对AA、A级企业的扶持与激励，对B级企业的预警与适度管理，对C级企业建立惩戒机制，采取强制性监管，对D级企业建立淘汰机制，加强对退出市场的后延监管。五是加大对企业信用监管工作的总结调研，上下一致，齐心协力，共同做好企业分类监管制度健全和完善工作。

四、着力监管执法，加强市场主体的监督管理

9、大力推进年检验照工作规范化建设，做好各类市场主体年检验照工作的总体部署、组织实施和总结工作，进一步提高企业主动网上年检的参与度和年检率。

10、积极配合，做好各类交易场所清理整顿工作。各单位要按照国务院、国家工商总局以及省局的工作部署和安排，加强对各类交易场所企业的年检审查。为配合全省开展的清理整顿工作，各类使用“交易所”名称的交易场所的年检时间从6月1日开始，7月底结束，特殊情况需要延期的，经批准后可延期一个月。对各类使用“交易所”名称的交易场所进行严格审查。对未取得相关批准文件的交易场所，不予办理年检，责令限期办理变更登记或注销登记，逾期依法吊销营业执照。

11、继续加强企业法定代表人任职限制管理。这项工作是国家工商总局提出的工作要求，重点是充分完善“黑名单数据库”，加强对企业法定代表人任职限制管理，今年仍然按照国家工商总局要求努力将“黑名单”数据缺失率降低到2%以下。各单位要将企业信用分类结果及时充实到“黑名单数据库”，企业监管部门要加强与登记注册部门工作的协调联系，实现信息及时交换机制，发挥信息共享作用，加大力度对违规任职的清理，企业的法定代表人出现不得担任法定代表人的情形时，并在“黑名单”锁定期限内的，应先责令其补办注销登记或变更法定代表人后，再对该企业年检。规范解除锁定行为。

12、配合有关部门开展相关专项整治工作。按照省政府关于安全生产监督管理职责暂行规定等有关文件的职责分工，在当地政府的统一领导下，发挥工商行政管理职能，继续深入开展重点行业和领域安全专项整治，依法履行工商部门监管职责，狠抓安全隐患排查治理，加大监管执法力度，严厉打击非法生产经营建设行为。

13、积极抓好综合治理工作。要继续加大校园周边整治，各单位务必在保证每年一至两次专项整治的同时，加大对校园周边巡查密度和力度，使问题得以及时发现、及时处理。同时，配合做好预防青少年违法犯罪、探索对在铜外籍人员的服务管理模式、打击非法集资和“三电”安全等整治工作。

五、加强企业属地监管，强力实施企业监管“五有一到位”达标工程。

14、突出属地监管，全面推进企业监督管理工作的规范化、常态化发展。认真贯彻落实《市工商局企业监督检查工作规范（试行）》，强化监管服务责任区责任。按照责任明确，制度规范，工作到位的原则，根据“户口清、状态明、分类准、制度全、检查实、联动好”的要求，深化监管责任区的行政执法、监管、服务、维权等工作，提高监管效能，推进企业监管工作向更高、更新、更深层次的方向发展。市局就各单位落实《市工商局企业监督检查工作规范（试行）》情况开展督查并进行通报。

15、加强属地监管达到的目标：全面落实经济户口制度，实现辖区内已登记企业经济户口完整，每户企业户口档案资料（登记基本信息、变更登记信息、注销登记信息、吊销执照情况以及巡查记录）详实、准确；企业信用分类监管准确、到位（对B、C、D级企业按制度规定巡查到位，有记录，对发现有问题的企业，有处理结果）；电子数据真实、准确、完整。继续实施工商所企业监管“五有一到位”达标工程。一要加强企业注册登记与企业监管认领的衔接工作。企业注册登记部门分配的新办或变更的企业，要及时认领，建立完整的经济户口，并在三个月内进行回访检查，核对登记事项等相关信息。二要巩固和扩大工商所企业监管“五有一到位”联系点。今年县局、各区分局分别新设2—3个工商所联系点，最低不少于2个。三要关于联系点与非联系点工商所开展企业监管“五有一到位”关系。联系点是集中帮助打造成企业监管示范所，以示范所带动、影响非联系点工商所开展企业监管工作。

六、切实抓好个体私营企业党建工作

16、要进一步提高思想认识，增强责任感，把抓业务和抓党建结合起来，积极参与创先争优指导工作；要结合个体私营企业登记和年检验照工作，扎实做好个体私营企业党组织和党员情况摸底调查和统计上报工作；要会同有关部门积极探索联合建立或依托个私协会建立党组织等多种形式，扩大基层党组织覆盖面；要注重发挥个私协会的作用，组织会员中的党员积极参加创先争优活动。

六、积极作为，重视做好对个私协会的支持、指导

17、重视抓好与个私协会间的和谐建设，围绕个私协会的工作需求，做好对个私协会的指导，工作指导既要重在支持，又要突出重点，这个重点就是“三服务”（服务政府、服务社会、服务会员）、“三规范”（规范会费的收、支、管）。