社矫安教工作要点

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2014年是我市贯彻落实中办发[2013]5号文件精神和“两院两部”制定的《社区矫正实施办法》的重要一年。2014年全区社区矫正、安置帮教工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观、省第十次党代会和省、市司法行政工作会议精神，围绕加强和创新社会管理，切实抓好四个文件（中办发[2013]5号、司发[2013]13号、办发[2012]38号和司发通[2014]12号）精神的贯彻落实，着力抓好安置帮教三项（刑释解教人员衔接接收、服务管理、教育帮扶）重点工作，不断提高刑释解教人员安置帮教工作质量和效果；认真落实中央和“两院两部”关于在全国试行社区矫正工作的部署，根据省委、省政府、厅党组和局党委的要求，在全区乡镇（街道）全面推进社区矫正工作，不断加强社区矫正工作领导体制和工作机制，不断加强社区矫正工作保障和规范化建设，不断加强对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适用性帮扶，提高社区矫正质量，最大限度预防和减少社区服刑人员漏管、脱管和重新犯罪，为维护全区社会和谐稳定，服务“四化两型”建设作出积极贡献。

一、社区矫正工作

（一）建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制

1、在全区乡镇（街道）全面推开社区矫正工作。2014年10月底前实现全区社区矫正工作在乡镇（街道）全面展开。

2、建立健全社区矫正工作领导体系。市、县成立社区矫正工作领导小组及其办公室，明确领导小组成员单位及职责，领导小组办公室设司法局。

3、加强社区矫正工作协调机制。各级社区矫正工作领导小组每半年召开1次联席会议，定期通报分析社区矫正工作形势，研究解决社区矫正工作中遇到的重大问题。加强与法、检、公的衔接配合，适时组织法、检、公、司开展社区矫正工作衔接配合联合督查活动，形成社区矫正工作合力。

（二）加强社区矫正工作保障和规范化建设

1、建立健全社区矫正工作机制。督导县（市、区）逐步建立社区矫正工作局或社区矫正中心，具体组织、指导、管理辖区内社区矫正工作。司法所设立社区矫正工作站。

2、加强社区矫正工作队伍建设。逐步壮大社区矫正执法工作者队伍、社会工作者队伍和社会志愿者队伍。加强社区矫正执法工作者队伍的执法能力建设。推广通过政府购买服务的途径招聘社区矫正社会工作者，增加司法所社区矫正工作力量。推进社区矫正社会工作者、社会志愿者队伍建设，积极协助省厅筹建省社区矫正社会工作者、社会志愿者协会。各乡镇（街道）司法局要举办1—2期社区矫正业务培训。3、加强社区矫正工作经费保障。推动财政部门对社区矫正经费标准进行调研并出台经费保障的文件。督导各乡镇（街道）将社区矫正工作经费和专项矫治资金纳入财政预算。

4、加强社区矫正工作制度建设。根据“两院两部”《社区矫正实施办法》，完善、规范我市社区矫正相关规章制度、法律文书和工作簿卡。市局适时举办全区社区矫正工作指导管理干部培训班。

（三）做好社区矫正监督管理、教育矫正和社会适用性帮扶工作

1、规范落实社区矫正日常监督管理制度。严格落实社区矫正人员报到、请销假、迁居、会客制度。落实监管责任，强化节假日及特殊时段的监管工作。

2、逐步推广社区矫正社会风险评估体系。结合评估结果和日常监管情况，规范落实社区矫正人员分级、分类管理。

3、构建全区社区矫正信息管理系统。加大社区矫正信息管理系统的建设力度，逐步建立社区矫正电子档案，实现网上分权限审批（核）请假、奖惩以及数据统计等网上办公，对普管，严管级和请假外出的社区矫正人员实行电子监控，防止社区矫正人员漏管、脱管和重新犯罪。

4、严格落实社区矫正人员考核奖惩。按规定做好社区矫正人员的日常考核工作，严格落实奖惩制度，特别是提请减刑的社区矫正人员，要依据事实依法呈报；对应收监执行的社区矫正人员，要及时依法提请收监执行，将社会危害性降低到最小程度。

5、制定社区矫正人员突发事件处置预案。各乡镇（街道）、各司法所要增强对突发事件的防范意识和处置能力，依据省制定的突发事件处置预案，结合各地的实际，联合相关部门制定切实可行的突发事件处置预案，严防社区矫正人员发生重、特大违法犯罪和参与群众性事件。

6、规范落实社区矫正人员学习教育和社区服务制度。按要求每月组织社区矫正人员进行一次集中学习；采取集中组织和分散进行相结合等多种形式组织社区矫正人员参加公益劳动，落实公益劳动时间。各乡镇（街道）和具有5名以上社区矫正人员的乡镇（街道）要建立社区矫正公益劳动基地。

7、规范落实社区矫正人员分段教育制度。规范落实社区矫正人员入矫教育、日常教育、解矫教育阶段的教育内容，重点做好入矫阶段社区矫正人员的教育矫正工作。

8、开展社区矫正人员心理健康教育和心理矫治工作。鼓励和组织社区矫正工作者参加国家心理咨询培训和考试，建立咨询师队伍，对社区矫正人员进行心理健康教育和心理疾病治疗。

9、推广社区矫正教育矫正效果评估体系。认真做好社区矫正教育矫正效果评估工作，积极与安置帮教工作实行有效衔接。

10、积极开展社区矫正人员社会适应性帮扶工作。积极协调有关部门及时出台社区矫正帮扶政策，对生活困难的社区矫正人员结予社会求助，积极协调解决社区矫正人员遇到的困难和问题，使其顺利融入社会。

（四）加大社区矫正工作的宣传力度

1、各乡镇（街道）要采取多种形式，利用各种机会，开展社区矫正宣传活动，进一步营造社区矫正工作的良好社会环境。

2、邀请人大、政协的领导视察调研社区矫正工作，扩大社区矫正工作的社会影响，呼吁和推动解决社区矫正工作中遇到的困难和问题。

3、积极向省厅创办的（（社区矫正与安置帮教》内刊投稿，把我们市在工作中好的信息、经验、典型向全省传递、推介、宣传。各乡镇（街道）每月不得少于一篇。

二、安置帮教工作

(一)以加强和创新社会管理为引领，着力强化安置帮教工作组织领导和指导管理

1、认真抓好中办发[2013]5号、司发[2013]13号和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省刑满释放解除劳动人员安置帮教工作的实施意见》（办发[2012]38号）的贯彻落实。各乡镇（街道）要结合实际，制定具体的实施办法，把中央和省里的精神贯彻落实到基层。

2、调整充实安置帮教工作领导机构和工作人员。各乡镇（街道）安帮工作领导机构要根据党委政府换届及相关成员单位人员变动情况及时调整充实安帮工作机构力量；安帮工作领导小组每半年要召开一次全体成员会议，分析安帮工作形势，研究解决安帮工作中的重大问题。

3、做好安置帮教工作经费保障。各乡镇（街道）安帮办要积极争取党委政府支持，落实中央和省里文件精神，将安置帮教工作领导机构工作经费、刑释解教人员必接经费、职业技能培训和职业技能鉴定经费、安置帮教志愿者工作经费等，纳入同级财政预算，切实予以保障。

4、抓好安置帮教工作考评。围绕安置帮教重点工作开展情况和单位履职情况，加强对各乡镇（街道）和安帮工作领导小组成员单位的综治检查考评。

5、加强安置帮教工作的宣传和理论研究。通过多种形式宣传、报道我市安置帮教工作先进经验和做法，重点培养、推介1至2个在全国、全省有影响的重大先进典型。各乡镇（街道）在6月份前推荐1至3名改造好的，通过政府扶植，自主创业的典型安置帮教人员，市将适时组织到驻地的几个监狱进行巡回宣讲。加强与各监狱帮教工作的联系和互动。积极探索新形势下安置帮教工作的新思路、新举措。

(二)以落实刑释解教人员必接措施为重点，着力做好刑释解教人员衔接接收工作

1、健全完善刑释解教人员信息管理平台，全区各乡镇（街道）、司法所必须全部使用刑释解教人员安置帮教工作信息管理系统（网络版）。司法所加强与监所沟通协调，通过信息管理系统及时做好对服刑在教人员基本信息的核实，以及刑释解教时的衔接工作，核实率、衔接率均达到100％。

2、落实刑释解教人员必接制度。制定出台刑释解教人员衔接接收办法，规范刑释解教人员交接报到和安置帮教程序。2014年，重点帮教对象接回率达到100％，一般帮教对象接回率力争达到80％以上。

(三)以促进刑释解教人员顺利融入社会为抓手，着力提高对刑释解教人员的服务管理水平

1、加强刑释解教人员过渡性安置基地建设。在抓好以企业或经济实体为依托，建设刑释解教人员过渡性安置基地的同时，在市政法委的领导下积极参与由政府投入、社会参与，集教育、培训、救助和临时安置为一体的较高规格刑释解教人员过渡性安置基地，重点安置“三无”和生活困难的刑释解教人员，使其生活有着落。积极探索安帮组织、监所、企业共建过渡性安置基地新路子。落实过渡性安置基地安置符合条件的刑释解教人员给予适当经费补助的政策。

2、做好刑释解教人员服务管理工作。协调人力资源和社会保障部门做好刑释解教人员就业培训、社会保险等工作；协调民政部门依照相关规定落实刑释解教人员低保和临时救助制度；协调工商、税务、金融机构等落实对自谋职业、自主创业的刑释解教人员有关优惠政策和提供信贷支持；协调有关部门落实农村籍刑释解教人员责任田土、山林、水面，通过组织劳务输出等方式实现转移就业，提高农村籍刑释解教人员的安置率。

(四)以预防和减少刑释解教人员重新犯罪为目标，着力做好刑释解教人员教育帮扶工作

1、落实责任帮教制度。进一步落实对刑释解教人员逐一签订责任帮教书的“一帮一”、“多帮一”的责任帮教、跟踪回访、定期谈话、信息报告和委托帮教等制度，将帮教责任落到实处。2014年，刑释解教人员帮教率力争达到98％以上，重新犯罪率力争控制在2．5％以下。

2、组织开展主题帮教活动。在全区对刑释解教人员开展帮助思想教育转化、帮助培训安置就业、帮助解决实际困难，促使其成为守法公民的“三帮一促”主题帮教活动，创建无刑释解教人员重新违法犯罪乡镇（街道）。各乡镇（街道）全年创建无刑释解教人员重新违法犯罪乡镇（街道）2个以上。

3、积极推进社会帮教。进一步壮大社会帮教队伍，充分发挥工会、共青团、妇联等其他社会团体的作用，广泛动员职工、团员、青年、离退休人员积极参与帮教工作，动员“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等人员组建社会志愿者帮教队伍，有条件的地方建立专职社会工作者机构和队伍。同志们，按照省社会治安综合治理委员会下发的年度考评办法，社区矫正和安置帮教工作在考评中各占1.5和2分。在全区政法工作会议上书记指出：要组织对刑释解教人员实行全面评估，建好刑释解教人员信息库，建设好市本级和重点县市区的过度性安置帮教基地，落实好无家可归、无亲可投、无业可就刑释解教人员的过渡性安置工作，切实提高衔接率、帮教率、就业率和压新犯罪率作为主要指标的刑释安置帮教工作，务求取得实质突破。做好这两项工作，责任重于山；新的形势下，机遇与挑选并存，我们要抓住机遇，迎接挑战，真抓实干，攻坚克难，为开拓我市司法行政事业的新局面，努力争当排头兵作出积极贡献。