人事和劳动局工作要点

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二Ο一四年，人事和劳动局要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，围绕全区社会发展和经济建设大局，全面落实科学发展观，紧紧抓住构建和谐社会这条主线，扎实推行人才强区战略，大力加强公务员队伍建设，全面推进人事制度改革，全力做好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，以人为本，创新提升，扎实工作，努力推进人事和劳动保障工作又好又快发展，促进和谐建设。

一、扎实推进人才人事工作，努力为经济建设提供人才保证

1、在实施人才强区战略上下功夫。一方面，加大引才、引智的力度。借助市“530”计划品牌效应，主动出击，通过各种途径向海外留学人员推介我区的区位和产业优势。构筑人才服务平台，完善“530”计划服务体系，协助组织、科技等相关部门形成工作合力，积极探索“一条龙”服务、“保姆式”服务、全方位服务的形式和手段，进一步提高服务层次和水平，切实提升引进人才的层次和质量。另一方面，充分挖掘区内部的人才资源。依托人才资源普查，发掘辖区内的优秀高层次人才。以提升“两个素质”为契机，强化教育培训、推荐就业、就业服务等措施，引导高校毕业生等各类人才来我区就业和创业，盘活我区人才存量，增加人才总量，为区的经济发展提供源源不断的人才供应。

2、在完善机构编制管理上取进展。一要进一步加强机关、事业单位机构编制管理。在区总编制内科学合理整合，分配现有行政编制数；对全区事业编制的总量和机构进行整体调控；严格控制和逐步清理借用人员，严格审批手续，适时实行“实名制”管理制度。二要进一步加强集中统一管理，严格履行审批程序。坚持按照规定要求，核定、调整机构编制职能，按程序报区编委会审批。三要进一步加强工作研究，提高工作水平和能力。强化对机构编制工作的调研和分析，充分发挥职能部门的作用，勤于思考，多提建议，当好参谋和助手。

3、在推进人事制度改革上谋实效。继续推行事业单位“凡进必考”。在今年第一次公开招聘的基础上，不断总结完善，坚持“公开、公正、公平、择优”的原则，严格程序和条件，为各单位选才用才把好关，切实提高事业单位工作人员的总体素质，规范事业单位用人行为。

4、在加强公务员队伍建设上出成果。一是加强公务员能力培训。在总结首批“3+2”能力培训经验的基础上，严格落实计划，认真组织实施，今年上下半年分两期组织开展公务员“3+2”能力培训，切实提高公务员依法行政、服务群众的能力和素质。二是做好军转干部安置工作。以强烈的政治责任感，未雨绸缪，提前介入，尽力完成好军转干部安置任务，做到接收单位与军转干部的双满意。同时，高度重视做好企业军转干部的稳定工作，确保赴省进京零上访。三是做好机关退休干部管理服务工作。做好区机关退休党支部的换届改选的准备工作。做好党员发展对象的培养考察工作，发展退休干部朱庆桢加入党组织。落实福利待遇，组织丰富多彩的活动，努力提高机关退休干部的管理服务质量。

二、全力加强统筹城乡就业，努力把就业工作向纵深推进

5、加强劳动保障平台建设。一是认真学习贯彻“两法”精神。抓住《劳动合同法》、《就业促进法》实施的有利时机，组织全区劳动保障工作人员系统学习法律条文，领会精神实质，结合我区劳动保障工作现状，讨论分析“两法”实施后可能出现的问题，预有准备，进一步理清工作思路，明确工作重点，积极适应就业再就业工作的新形势、新任务、新要求，推进就业工作深入开展。二是广泛开展就业再就业政策宣传。依托区劳动保障管理中心、各街道劳动保障所和社区劳动保障工作站，采取设立政策咨询窗口、开辟专门橱窗板报、联合区总工会走向街头设点咨询等多种方法，广泛深入地开展就业再就业政策宣传活动，引导广大劳动者更新观念，积极就业。对到街道劳动保障所报名登记领取失业保险金的失业人员，开展以本市、区就业形势、再就业政策、劳动保障法律法规政策讲解、再就业典型事例宣传等为主要内容的宣传教育，引导失业人员增强再就业信心。三是大力推进社区保障工作站建设。组织社区劳动保障协管员开展劳动法律法规政策和劳动保障业务学习培训，帮助他们尽快熟悉业务，进入角色、开展工作，提高就业服务效率。进一步规范社区、村劳动保障工作站的职责，加快社区劳动保障平台信息联网，积极开展就业服务、保障事务办理、退管服务、监察协理、劳动关系协调等方面工作，实现劳动保障职能向基层有效延伸。

6、加强充分就业社区建设。年内，力争40个社区创建成充分就业社区，完成95%以上。一是进一步落实就业扶持政策。把劳服企业、服务型（商贸）企业的税收优惠政策认证工作与下岗人员、就业困难群体再就业工作有效结合，出台相关细则，规范认证过程，充分发挥优惠政策的效应，促进企业更多地吸纳下岗失业人员和就业困难群体。在日常劳动保障监察中，加大督查力度，定期组织“回头看”，着重检查企业落实就业再就业政策情况，确保政策落到实处，推进就业再就业工作持续、健康发展。二是大力开发就业岗位。坚持挖掘内部潜力与用好社区企业资源相结合，积极开发社区“三保”（保安、保绿、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三项服务”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）等服务岗位，帮助一批失业人员就业。指导社区充分发挥属地优势，积极主动联系辖区内的企业，争取企业的支持和配合，达成长期就业合作协议，在招聘用人上向社区内下岗失业人员倾斜，优先考虑。结合招商引资、老新村建立自治组织，引导和帮助失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。三是完善招聘服务体系。继续发挥政府部门和公共就业机构在就业服务中的职能作用，运用“政府部门搭建就业平台、公共就业机构参与、求职人员受惠”的就业服务模式，举办大型招聘会，着力加强职业介绍工作。总结每周日小型招聘活动的经验，丰富招聘形式，拓展招聘内容，挖掘更多工作岗位信息，努力提高再就业率。

7、重点帮助零就业家庭和就业困难群体。要把解决零就业家庭和就业困难群体的就业问题摆在突出的位置抓紧抓好。一是做好动态跟踪服务工作。要发挥社区保障平台贴近群众、底数清楚、服务快捷的优势，对特困失业人员单独建档造册，量身定制就业服务方案，实行“实名制”跟踪服务，保持动态联系。二是健全促进就业激励约束机制。将失业人员和有劳动能力的低保人员是否求职、参加职业指导作为前提条件严格把关，有效控制其申领低保。三是开展“四送”活动。通过深入开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”进社区活动，帮助更多急需帮助的困难人员实现走就业愿望。指导各街道利用社区资源优势，开展再就业援助月、社区就业岗位推介会、民营企业招聘周等各项活动，让就业服务走进社区，把就业岗位直接送到就业困难群体手中，帮助“零就业家庭”、大中专技校毕业生、下岗失业人员和就业困难群体解决就业问题。四是消除零就业家庭。开展消除“零就业家庭”活动，对“零就业家庭”出现一户，发现一户，认定一户，服务一户，解决一户。

8、加大创业培训的力度。在强化各级各类职业技能培训的基础上，今年重点在做好创业培训，使劳动者变为创业者上花大力气、下苦功夫。充分利用市SYB创业培训资源，邀请专家讲解传授，帮助了解创业环境，正确评估自身创业能力。举荐、选送具有创业愿望和成熟条件的人员继续参加市SYB培训班深造，努力提高劳动者的创业能力，培养一批创办社区就业实体的带头人，实现从一名劳动者向创业者的转变，为自主创业打下坚实的基础。积极协调有关部门落实申办执照、税收和行政事业性收费减免、帮助申请小额贷款等服务，以政策扶持创业，引导帮助创业。建立创业者档案，采取电话访问和定期上门服务等多种跟踪指导服务方式，保持政府部门与小企业主间的动态联系和沟通，帮助创业者解决创业中遇到的问题，促进小企业发展壮大。

三、建立长效维权维稳机制，努力推进社会保障全覆盖

9、完善社会保障体系。一是做好社保扩面工作。依靠法制监督、行政制约、制度规范、宣传引导等综合措施，坚持社保扩面与扩大就业、社保扩面与宣传劳动法规、社保扩面与规范用工的“三个结合”，积极会同税务、社保等部门对私营企业、个体户和自由职业者进行对帐和上门核对检查，进行“拉网式”、“重点式”排查，始终把扩大社会保险覆盖面作为一项为民排忧解难办实事的“民心工程”办好。指导帮助各街道结合实际，重点做好行业内的社保扩面工作，全面完成市下达的社保扩面任务。二是做好退休管理工作。围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“六有要求”，采取加强基层管理、关注生活疾苦、提升服务质量、建立特色团队、提供活动载体等措施，做好退休干部的学习培训、节日慰问、参观游玩、文艺活动安排等工作，切实从思想上、学习上、生活上、娱乐上关心帮助老干部，不断提升全区三万多名企业退休人员晚年的生活质量，使退休干部管理服务工作呈现喜人的崭新局面。三是做好城镇老年居民养老补贴和医保工作。按照《市区城镇老年居民养老补贴暂行办法》要求，对符合条件的老年居民，及时审核办理城镇老年居民养老补贴，确保参保率100%。采取有力措施，帮助养老保险关系“断保”人员做好“续保”工作，接续社会保险关系。加大宣传力度，继续推进市区居民医保参保工程，努力扩大保险率。高度关注农民工工伤保险参保扩面工作，稳妥解决农民工医疗保险问题，促进社会和谐稳定。

10、维护劳动者合法权益。一要畅通维权渠道。开辟多种渠道，并与公安、信访、工会形成信息互动，发现问题及时沟通，快速启动工作预案，及时化解纠纷，确保劳动者的合法权益处处有人管、时时有回音、件件能落实。严格值班制度，强调“热情接待、耐心倾听、认真处理、满意而归”的接待要求，强化工作人员的值班责任，提高接待工作的处置水平。向全社会公布投诉电话、举报热线、电子信箱等，畅通维权的渠道，方便广大劳动者维护自身权益。二要强化监察执法力度。加强劳动保障监察执法，围绕签订用工合同、足额发放工资、缴纳社会保险等内容，深入开展日常巡查、举报投诉检查、专项检查、难点问题复查、重点案件挂牌督查活动，严肃查处各种损害劳动者合法权益的行为。年底，结合劳动保障诚信用工单位考核评比，组织一次“农民工工资清欠维权”专项行动，开通举报热线电话，协调处理拖欠和克扣农民工工资问题，帮助农民工追讨工资，切实保护好农民工的合法利益。以每年开展的“春风行动”为契机，联合区综治办、工商分局、公安分局、城管局等部门，集中整治非法职业中介，遏制职业介绍行业的违法犯罪活动，规范劳动力市场秩序。三要稳妥处理劳动争议案件。推行“阳光仲裁”制度，对群众申诉的劳动争议案件，简化程序、优先审理、从快办理，遏制劳动仲裁案件势头不断上升的趋势，尽可能把案件消灭在萌芽状态，确保劳动者合法权益得到及时维护。

11、构建和谐劳动关系。一是强势推进劳动合同书面报告制度。以用人单位与劳动者签订(续订)、解除和终止劳动合同等情况作为劳动用工登记的主要内容，建立健全相关数据库，对用人单位签订、履行劳动合同情况实行动态监管，健全和完善劳动合同书面报告书制度。针对不同行业、不同类型用工的特点，指导用人单位特别是私有企业依法与劳动者签订劳动合同。改善和加强对用人单位实行劳动合同制度的管理服务工作，采取有效措施切实解决一些用人单位与劳动者签订的劳动合同条款不完善、内容不合法、权利义务不对等问题。指导、帮助用人单位加强劳动合同基础管理，建立健全劳动合同管理台帐，完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度的规范运行。加强日常巡查、举报专查和专项执法检查工作，对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚，切实提高劳动合同签订率。二是积极推进工资集体协商。积极会同相关部门，加强指导和执法监察，充分发挥政府部门对企业工资增长的指导作用，进一步贯彻落实企业工资集体协商制度，加快建立与经济发展相适应的收入增长机制。确保区辖范围内90%以上的企业要建立工资集体协商制度，促使企业一线职工工资的收入随着经济发展而增加，在经济发一要着力构建和谐劳动关系。三是稳步建立稳定劳动关系。结合劳动保障诚信单位建设、和谐劳动关系企业的创建，组织企业法人代表、劳资员进行劳动法律法规培训，增强用工单位合法用工的意识，提高依法用工的专业知识水平和工作能力，规范企业用工行为。教育引导劳动者与企业用工单位及时签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系，帮助劳动者运用劳动合同中的协商条款，拿起法律武器维护自身合法权益。健全包括政府、工会和、企业、监察、仲裁、法院等与劳动关系相关的各个部门协调处理机制，各司其职、恪尽职守、相互衔接、相互配合，在劳动关系协调中发挥各自应有的作用，切实使广大劳动者稳定就业、稳定收入、稳定劳动关系。

四、大力加强自身队伍建设，努力提升为民服务的效能

12、加强学习教育。要深入学习领会十七大精神，并以此指导工作实践。自觉落实学习制度，加强理论与业务学习，努力提高自身综合素质。加强职业道德和作风纪律教育，使全局工作人员的言行符合公务员行为准则和职业要求。探索建立重学习、强素质的激励约束机制，不断激励全局人员加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。

13、加强效能建设。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，积极推行阳光行政，接受社会公众监督。认真落实执法责任追究制，加强劳动监察执法队伍建设。从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，转变工作作风，提高工作效率，切实加强机关效能建设。

14、加强廉政建设。严格执行首问责任、限时办结、及时告知、亮证收费和责任追究等承诺。深入开展争创“四型机关”、“双争创”、创建文明机关、“五好”（学习好、团结好、纪律好、作风好、工作好）活动，立足岗位，扎实工作，竭诚服务，争作奉献，树立秉公办事、廉洁高效、勤政为民的良好部门形象，努力把人事和劳动局建设成上级领导放心、自身素质过硬、人民群众满意的政府职能部门。