工商系统行政工作要点
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2014年是全面推进法治政府建设和法治工商建设的关键一年。工商系统依法行政工作总的要求是：以科学发展观和依法治国基本方略为指导，全面落实党的十八届三中全会和市委六届六次全会精神，以促进公平正义、增进民生福祉为中心，运用法治工商思维和方式创新行政管理方式，着力做好法治、依法行政和法治工商建设的配套制度建设，健全重大决策规则流程，增强执法和监督的针对性，提升依法行政项目化管理水平，为推进经济社会持续健康发展提供坚实有力的法治保障。
一、深化工商行政管理体制改革
1.提升工商注册登记效能。大力推进工商登记制度改革，放宽住所（经营场所）登记条件，加快建立工商登记便利化新机制，全面推行网上登记，节约企业运行成本，为市场主体提供更加便捷高效的登记服务。开展减章、减时、减负、提效“三减一提”为主题的行政效能提升行动。建立和完善不予行政许可报告、首接负责和限时办结等制度。试行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制。对重大项目实行预约办理、限时办结，进一步畅通行政审批绿色通道。
2.深化行政执法体制改革。依托市场主体信用信息公示系统，逐步推进社会诚信体系建设。以打击假冒伪劣、不正当竞争、侵犯知识产权违法行为工作重点，以新兴网络市场监管为探索方向，加强执法办案的专业化水平和服务民生效果。强化执法协作联动机制建设，整合执法资源，提高执法效能。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。
3.确保行政权力公开运行。清理并统一对外公布行政权力目录清单、涉企收费清单以及操作流程图，对行政权力事项实行动态管理。完成本系统市、县（区）级权力名称、权力编码和运行流程的统一，进一步规范权力运行的条件、权责和时限。不断提高行政权力公开透明运行工作质态，确保行政权力运行的内容范围与公示内容保持一致，提高维护行政公信力的自觉性。
二、坚持民主科学依法决策
4.完善重大行政决策制度。明确重大决策事项的内容，实行重大行政决策目录管理制度。落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。对重大决策事项的提出、确定，调整、公布、备案进行规范，建立决策事项档案管理制度。
5.健全规范性文件管理制度。建立健全开放式、多元化的规范性文件起草、审核、评估机制，积极申报有关保障民生的立法项目。规范性文件草案原则上都要组织公开听证或专家论证，公开征求行政管理相对人的意见，并反馈采纳意见情况。严格执行《市规范性文件制定程序办法》，依照法定程序出台和公布规范性文件。全面提高规范性文件网上报备的报备率、及时率、规范率。积极开展规范性文件后评估和定期清理工作。
三、加强和改进行政执法监督
6、构建多层次监督体系。自觉接受人大法律监督、政府工作监督和政协民主监督。依法认真承办、处理人大代表建议、政府交办任务和政协提案，并及时予以反馈。自觉接受行政监察和审计专项监督。自觉接受司法监督，行政首长出庭应诉率应达100%，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。加强机关内部执法监督，及时纠正违法和不规范行政行为。拓宽社会监督和民意反映渠道，建立完善舆情分析工作制度，及时化解矛盾纠纷。
7、健全执法办案程序规则。完善行政执法案源管理、权利告知、调查取证、组织听证、人员回避、说明理由、集体讨论、投诉回复、案后回访等制度。健全行政执法调查规则，推行执法证据格式化，确保全系统范围内行政执法文书统一、规范。
8、实施“首违不罚”和“容期整改”制。深刻理解《行政处罚法》中处罚与教育相结合的原则，为企业营造宽松的发展环境，对企业首次轻微违规行为给予批评、警示或警告，不给予罚款处罚。除涉及食品等严重质量安全外，对企业正在发生或者可能发生的重大违法行为，先行书面通知限期整改，再视违法行为及整改情况依法处理。
9、规范行政处罚自由裁量权。进一步规范行政处罚自由裁量权，细化自由裁量行使标准，制定自由裁量行使规则。在行政处罚案件调查终结报告和行政处罚决定书中说明自由裁量的理由和依据，法制机构应强化对行政处罚自由裁量权行使的监督，使得相同性质、情节的违法行为能够得到基本相似的公正处罚。
10、深化行政执法责任制。健全完善行政执法工作制度，明确各个执法岗位的责任。认真执行执法案卷评查通报、评议考核、责任追究等制度。做好重大行政处罚和行政复议决定的备案工作。积极探索建立行政执法绩效评估和过错责任追究的有效机制，形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。
四、创新社会综合管理方式
11、推进行政调解工作。探索建立“行政调解接待处理中心”，提高接待、受理、交办、协调、处置和督查督办等一系列工作的规范化程度。依托“大调解”平台，建立消费者权益保护、合同争议、商标权益等专业调处工作室。完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制，进一步细化工作流程和保障制度，适时开展调解案件的研判分析和总结推广工作。
12、加强行政复议工作。开展行政复议工作规范化建设，坚持使用听证方式审理疑难复杂案件，注重运用调解和解手段解决行政争议，积极争取案结事了的良好效果。实行说理式复议决定书。进一步强化行政复议监督纠错功能，通过制发行政复议意见书、建议书等方式规范行政执法行为。确保行政首长出席行政复议听证率达100%。
13、创新信访工作方法。更加注重运用法治思维和方式做好信访工作，规范信访工作程序，健全内部流转机制，引导群众依法理性表达诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。进一步落实信访工作责任制，积极有效化解矛盾纠纷。
五、提升服务社会发展水平
14、深化信息公开工作。完善各种政务办事公开制度，推进管理公开、服务公开、过程公开、结果公开。规范政务信息依申请公开受理、审查、答复以及监督等工作。建立健全假冒伪劣和侵权处罚案件信息公开管理制度，主动、及时公开适用一般程序查办的假冒伪劣和侵权行政处罚案件相关信息，接受社会群众监督。
15、深化行政指导工作。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，大力推进工商职能转变，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步创新行政指导的方式方法，突出行政许可、行政处罚、行政强制领域的行政指导工作，寓管理于服务，创新行政指导方式，健全相关配套制度，完善行政指导项目，总结、推广行政指导典型案例。
六、加大依法行政保障力度
16、落实组织保障。各级工商行政管理机关依法行政领导小组要切实发挥组织和领导作用，制定法治工商建设阶段性工作规划，建立与各单位主要职能相适应的法治工商建设评价指标体系。充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问的作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制、经费和人员的法律素养等与其承担的职责和任务相适应。
17、加强学法培训。加强领导干部学法培训，局长办公会议每年集中学法不少于2次。积极参加市政府举办的市直部门和县级政府领导班子依法行政知识轮训。落实拟提任领导干部任前法律知识测试制度，探索领导干部依法行政情况考察和汇报工作。建立行政执法人员岗前培训、日常培训、部门轮训常态化工作机制，每年累计培训时间不少于40小时，基层法制干部工作每年累计培训时间不少于32小时。严格执行执法人员执法资格制度，新申领执法证件的人员必须通过培训、考试才能持证执法。
18、丰富法治宣传渠道。充分利用“3•15消费者权益日”、“4•26世界知识产权日”、“12•4全国法制宣传日”等纪念日组织开展学法用法演讲、法律知识竞赛、法治建设图片展、广场法制咨询、法治文艺演出等法治宣传教育活动。继续开展好依法行政理论研讨活动。利用广播、报刊、网络等大众传媒和微博、微信等社交平台开办专栏、专刊、专题节目，推出一批法治宣传的品牌栏目，加大对依法行政工作先进典型的宣传力度。
