城管局城市管理工作要点

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2021年是“十四五”的开局之年，也是高质量发展攻坚年。今年区城市管理工作的总体目标是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神及历次全会精神，深入贯彻关于城市管理工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推动实现城市治理现代化体系这一主线，着力在“改革再攻坚、治理再突破、服务再优化、基础再夯实”上下功夫，聚焦重点、紧盯痛点、狠抓节点、破解难点，全面提高我区城市管理科学化、精细化、智能化水平，为大高质量发展贡献“城管力量”。

一、多措并举，全面发力，推进城管执法工作提档升级

1.深化城管体制改革。按照《深化党和国家机构改革方案》要求，深化城市管理体制改革，推动建立健全统筹协调、部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理工作体系，进一步清理和规范执法事项，对涉及城市管理的法规进行梳理，厘清城市管理执法职责边界，理顺城市管理执法队伍的职能和边界，健全部门协作联运机制，加强执法保障，提升城市管理统筹协调能力。(责任人：黎勇责任单位：法制督查股)

2.推进城市网格化管理。全面开展“网格化”管理，人员进入网格实现城市管理重心下移，实施精细化管理，所有网格严格落实“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作模式，对人员定岗定位定责，分工明确，责任压实，合理设置市容环境卫生问题发现、处置等级，建立网格员“日巡查、周督查、月考核、季评比”长效监管考核机制，根据问题发现率、处置率和处置达标率进行量化打分；有计划地组织网格员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，不断提高网格责任人的素质和能力。加强与所在网格单位、社区沟通配合，推进网格化管理顺利进行。加快拟筹建城市驿站，以驿站为平台，开展形式多样的宣传和服务。(责任人：乐后龙责任单位：局属各单位)

3.强化日常执法管理。持续开展市容市貌集中整治行动，依法依规，严管重罚，持续发力，久久为功，着力解决流动摊贩、占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等问题，改善城市环境，提升城市品位，巩固文明城市创建成果。(责任人：乐后龙责任单位：局属各单位)

4.巩固违建治理成果。加大违法建设治理工作督查督办力度，不断总结违法建设治理经验，完善配套规章制度，健全治理工作机制。坚持刚性法律约束与柔性教育并重，采取动员自主拆除为主，强制拆除为辅的整治模式，利用无人机空中巡查，做到巡查无死角，责任无推诿，进一步完善违法建设防控体系，推进打击“两违”工作，做到及时发现、及时拆除，坚决遏制新增违法建设，实现零增长。(责任人：黎勇责任单位：城管执法一、二大队直属大队)

5.开展共建服务活动。不断提高城管惠民水平，更好地调动社区市民参与城市管理工作，协助社区建立自治管理机制，营造优美和谐的人居环境。通过采取多渠道共建活动，实现“看得见、管得着、管得好”，打通服务群众“最后一公里”。一是拓展城管志愿活动。丰富志愿活动形式，组织开展形式多样的文明劝导、文明宣传、辅助值守等活动，增强协会吸引力，推动协会规模不断发展壮大。二是全面推开“城管进社区，服务面对面”活动，经常性组织执法人员到社区讲解、宣传城市管理相关法律法规，有计划地组织活动，推进“城市驿站”建设，组织有意愿的居民参与“城管体验日”活动，深化执法服务相融合，切实解决市民反映的热点、难点问题，主动为社区提供卫生保洁、基础设施修复等优质服务，实现“城管带来服务，社区加强管理，居民素质提升”，最大限度激发市民参与城市管理，积极实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。(责任人：郑梅林责任单位：局属各单位)

二、突出重点，狠抓落实，推进市容环境卫生持续改善

6.加强环卫作业精细化管理。加强环卫作业精细化管理，落实长效管理机制，加大考核监督机制，落实网格化作业管理，按照“定人、定区域、定标准”的思路，实施“大规模、小单元、人机结合、纵横互补”的作业方式。大力推进城市保洁机械化、专业化、标准化，城区道路机扫率达到95%以上，严格按照《区环境卫生清扫保洁市场化服务考核细则》标准进行考核扣分。开展“全民洗城”环境卫生综合整治，采用五步作业法保洁。推广大件垃圾上门收集模式，加强垃圾清运力度，做到日产日清。(责任人：周宏责任单位：环卫所)

7.定期开展污染防治专项整治活动。及时分析研判问题，对于群众反映较为强烈、日常巡查较为严重的城市管理问题分类分区进行研判，结合网格化管理不定期组织执法人员开展户外设施、油烟、扬尘等专项整治活动。结合工作实际制定年度专项整治计划，按要求在活动开展前制定专项整治方案，专项整治活动开展后及时上报整治成果。并加大与公安、住建、环保、水利、市监、交警等部门的沟通联系，建立健全联动机制，定期联合开展油烟污染治理、扬尘治理、交通秩序治理、水环境治理、市场经营秩序治理、车窗抛物治理等活动，形成“任务吹哨，部门报道”联合执法模式。(责任人：周宏责任单位：固体废弃物管理股渣土站环卫所排水所垃圾处理场)

8.扎实推进垃圾分类。生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要长期坚持、不断投入，久久为功地抓下去，巩固成果的基础上，继续推动垃圾分类工作全覆盖。通过加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，按照生活垃圾“三化”“四分”的目标，积极落实垃圾分类“分流分类、宣传督导和责任落实”等“三个体系”建设工作，深入推进物业小区、城中村、机关事业单位、公共场所等垃圾分类工作，全力打造住宅小区垃圾分类自治标杆，大力建设城中村垃圾分类典范，确保2021年垃圾分类工作落地见效。(责任人：周宏责任单位：市容股农村整治办党政办环卫所)

9.推进市容环境整治提升。以“干净、整洁、有序”为目标，聚焦城市主要道路、重点街区、市民主要休闲服务和集中居住等重点区域，开展以市容环境卫生整治为主要内容的“示范街”试点工作，以点带面，推动市容环境品质提升。(责任人：周英赣责任单位：市政公用股市政所市政公司环卫所)

10.强化城市户外广告管理。全力排查城区大型户外广告，按照“拆除一批、规范一批、提升一批”的工作思路，依法依规对未经审批擅自设置、标准不规范、存在安全隐患、影响市容市貌的户外广告和店牌店招设置进行全面整治，严格实行一店一牌，完善户外广告设置管理办法，进一步规范户外广告设置审批程序，推进户外广告位使用权公开出让，有偿使用，依法拆除违规户外广告。(责任人：郑梅林责任单位：市容股城管执法一、二大队)

三、服务民生，全力保供，推进市政公用服务提升

11.提升城市综合承载能力。加快排水系统EPC、PPP工程建设速度，推动雨污分流改造，畅通排污管道。加快排水设施维修改造力度，开展排水管网闭水试验，提升城市排洪防涝能力，持续推进城区低洼易涝点治理，基本实现“大雨不涝，小雨不积”。探索物业服务管理模式，确保物业小区相关管理制度，加快无物业小区、问题小区的试点入驻，实现物业管理全覆盖。加大停车场建设力度，充分挖潜现有土地空间资源，合理配置停车设施，新建公共停车泊位不少于2000个，逐步缓解停车难问题。(责任人：张馥娥责任单位：排水所市政所市政公司物业公司)

12.提升城市空间颜值。全面提升城市雕塑、标识标牌、“街道家具”内涵和美学美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，进一步丰富城市文化内涵，提升城市文化品位。合理使用闲置土地，严防私种作物行为，开展闲置土地绿化硬化工作，结合闲置土地性质、面积、预期闲置时间等实际，因地制宜建设休闲游憩公共服务设施。推广工地新型围挡使用，围挡设置（材质、色彩、图案）尽量与周边环境相协调。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居环境为目标，全面提升楼宇亮化提升，对行政中心周边休闲文化片区、龙城国际、游泳馆、体育馆等等主要街道建筑进行亮化提升；对恒安路、子山路、德政路、正德路、环城西路进行智慧路灯改造，对全区600组中华灯进行改造。(责任人：胡琤责任单位：路灯所渣土站市政所市政公司)

13.营造通畅安静生活环境。建立市政设施快速维修队伍、快速维修机制，合理利用时间修复破损市政设施，以“润物细无声”的施工方式，减少施工扰民。加大禁止燃放烟花爆竹工作力度，持续做好劝退禁售、宣传巡查工作。加强广场舞、商业经营高音广播喇叭等噪音源头管控，减少环境噪音污染。加强建筑工地夜间施工监督检查，施工工地全面安装“智慧监控”设备，控制施工工地晚间10点至凌晨6点施工，为居民营造安静生活环境。加强道路挖掘工程审批管理，严厉打击违章开挖道路行为，规范城市道路占道挖掘，及时恢复路面，减少道路挖掘施工对市容环境、交通出行等方面的影响。(责任人：周英赣责任单位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管执法一、二大队)

四、统筹协调，攻坚克难，推进城管项目建设落地见效

14.加快推进厨余垃圾处理厂项目建设。为彻底解决区生活垃圾分类产生餐厨垃圾（含餐厨垃圾）的资源化处理和产物的高值利用问题，迫切需要良好的顶层设计和切实可行的垃圾处理和资源化利用技术路线，以提高区餐厨垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平，加快厨余垃圾处理厂项目建设。(责任人：周宏责任单位：环卫所垃圾处理场)

15.加快推进建筑消纳场项目建设。探索建筑垃圾资源化管理和利用，彻底解决建筑工地产生的大量建筑渣土余泥等影响城区市容市貌和人民的生活。(责任人：乐后龙责任单位：渣土站)

16.助力全区智慧城市建设。利用现有智慧城管基础，支持配合打造区“党建+”城市大脑平台建设项目，按照横向到边、纵向到底全覆盖的建设目标，不断增强城市感知能力、共享能力，增强城市治理的主动性、精准性，实现服务与管理的及时、便捷、优质、高效。(责任人：郑梅林责任单位：智慧城管指挥中心)

五、履职尽责，奋发有为，推进重点工作落到实处

17.拓展城市管理创新应用。编制创新应用清单，结合城市管理工作实际，满足相关事项网上审批需求，全面推进人工智能技术与城市管理融合创新应用，邀请相关技术人员开发升级城市照明、车辆管理、市政管网等人工智能技术。建设智慧停车管理系统，通过停车智能服务等人工智能技术，缓解城区“停车难、停车乱”问题。建设地下管线信息综合管理系统，通过建设三维地下管线，解决地下管线多头管理、职责不清等问题。(责任人：胡琤责任单位：局属各单位)

18.提升公共服务能力。完善行政许可标准化流程，优化办理程序，全面实施“一口受理”，提供全方位便民便企服务。做好重点区域、重要节日、重大活动服务保障工作，组织人员加强车站、学校值守，主动提供出行协助、失散人员寻找、矛盾纠纷化解等优质服务，强化高考、春节及大型庆典活动期间管理与保障力度，确保市容市貌整洁有序、各类设施安全运行。快速回应群众投诉，将群众通过12345、7912319等各种途径投诉举报的案件办理作为工作中的“重中之重”，及时解决群众关心的热点、难点问题。(责任人：郑梅林责任单位：行政审批股城管执法一、二大队智慧城管指挥中心)

19.确保城市运行安全。坚持问题导向，严格风险管控，加强市政基础设施、市容环卫设施、户外广告设施、建设施工维护和作业、城市照明灯饰、排水设施、市场消防等方面安全监督管理。认真履行城市运行安全专委会职责，加强应急保障设施建设，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快建立城市应急救援信息共享机制，提高城市生产安全事故处置水平，加强城市运行安全隐患排查工作。加强应急演练，强化应急人员培训，提高应对极端天气和各类突发事件的处置能力。重视食品安全，加大市场销售农产品农药残留检测力度，引导市场活禽经营户采用健康规范方式宰杀家禽。加强城市养犬管理，适时开展公共区域无证犬查处，流浪犬抓捕，违规遛犬行为劝阻等整治活动。(责任人：周宏责任单位：局属各单位)

六、严格管理，强化服务，推进城管行业形象不断好转

20.创新协管员管理模式。推进人事薪酬制度改革，开展合同聘用管理、档案工资、等级与绩效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多劳多得，优绩优酬，变岗变薪”做法，形成正面激励与逆向鞭策并举的管人用人机制。通过绩效考核，绩优者加薪，绩差者减薪，末位者淘汰。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，建立以目标导向、实绩导向、奖优罚劣的绩效管理体系，初步实现能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。(责任人：黎勇责任单位：法制督查股)

21.理顺职责机制。进一步明晰城市管理执法的范围、程序和要求，规范城市管理执法的权力和责任，厘清城管执法与自然资源、生态环境、市场监管等领域行政执法的职责边界，建立更加顺畅的行政处罚部门协同机制。(责任人：黎勇责任单位：法制督查股)

22.强化队伍建设。加强教育培训，落实常态化的培训机制，采取“走出去，请进来”的方式开展培训。完善辅助执法人员管理制度，实行定岗定薪，严把进人关，落实淘汰制，适当提高辅助执法人员待遇，吸引更多学历高、能力强的高校毕业生、退伍军人加入城管队伍。持续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，大力推进“721”工作法，全面加强城管执法队伍规范化建设，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。(责任人：乐后龙责任单位：局属各单位)

23.规范执法行为。修订完善城市管理行政权力清单、责任清单。加大城市管理行政处罚案件办理力度，深入开展执法案卷评查和行政处罚案件群众公议。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，落实行政执法责任制。(责任人：黎勇责任单位：法制督查股)

24.加强舆论宣传。建立上下联动、责任明晰、反应迅速的舆情处置机制；大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，及时回应市民媒体关注的焦点问题，传播城管正能量。加强与媒体联系，拓宽宣传渠道，丰富宣传形式，构建多层次的城管宣传阵地，营造城市管理工作全社会齐抓共管的浓厚舆论氛围。