审计机关工作要点
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2021年全市审计工作的指导思想是：坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实对、对审计工作系列重要指示批示精神，扎实抓好省委十一届三次全会、市委七届七次全会以来重大决策部署落实，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法全面履行审计监督职责，推动审计全覆盖，做好常态化“经济体检”，推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署落地见效，推进治理体系和治理能力现代化，为“十四五”开好局作出积极贡献。
一、坚持党对审计工作的集中统一领导，推动全市审计事业高质量发展
（一）认真学习贯彻关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神。坚持学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实关于审计工作和工作系列重要指示批示精神作为首要政治任务和重大政治责任，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导落实到审计工作全过程各方面，严格执行重大事项请示报告制度。常态化举办“审计学堂”、用好“学习强国”平台、开展“三级书记讲党课”等，引导党员干部主动从政治上提高认识，自觉在大局下开展工作。
（二）深入学习贯彻党的五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十三次全会精神。坚持把五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十三次全会精神纳入中心组理论学习、党支部“”、审计沙龙、干部培训等重要内容，深入理解和准确把握全会提出的一系列重大理论观点、重大工作部署，切实找准贯彻落实全会精神的切入点和落脚点。充分发挥审计宏观管理职能，推动实施“三个一、三个三”兴广战略，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，助力全市经济社会高质量发展。研究编制《“十四五”审计工作发展规划》，加强上下机关统筹、前后形势衔接、远近目标结合，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。
（三）认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真贯彻省纪委十一届五次全会、市纪委七届六次全会和全国、全省审计机关党风廉政建设工作视频会议精神，切实履行管党治党政治责任，持续深化“三张清单”纵向贯通、“四责协同”一体推进，确保“4321”精准监督模式落实落地。全力支持配合驻市财政局纪检监察组依纪依规开展工作。做好信访举报办理和问题线索处置，准确运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计机关意识形态工作。严肃规范党内政治生活，探索创新组织生活方式方法。加强基层党组织建设，加强领导班子建设和“六好党支部”创建活动，抓好审计组临时党组织建设，充分发挥廉政监督员作用。组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列学习宣传活动。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，引领党员干部砥砺初心使命，忠诚党的事业，以优异成绩迎接建党100周年。
二、聚焦主责主业，高质量完成各项审计任务
（一）开展政策落实跟踪审计。按照“精准对接用好中央宏观政策”和坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，进一步聚焦“六稳”工作和“六保”任务，聚焦“三个一、三个三”兴广战略，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市等重大战略部署，加强对重要资金保障、重大项目落地和重点任务推进情况的跟踪审计。根据审计署、审计厅下发政策跟踪审计季度要点，结合实际，聚焦全局性重大经济政策或资金量大、涉及面广、时效性强、落实难度大的政策措施和具体项目，集中力量开展专项审计。进一步改进政策落实跟踪审计组织方式，坚持“专项审”与“结合审”并行，使各专业审计项目的目标、内容和成果与政策跟踪审计需要无缝对接融合。
（二）开展财政审计。聚焦防范化解重大风险，重点关注政府隐性债务化解和利息偿还、地方政府债券资金使用、财政暂付款清理消化、市县国库库款保障、财政保平衡情况，反映财政运行风险隐患，防止风险累积形成系统性风险。加大预算执行和决算草案审计，重点关注财政收支真实完整性、一般性支出和“三公”经费压减、盘活存量资金资产、防止年底突击花钱措施落实、政府采购制度执行、绩效管理机制运行以及部门规范财务管理和物资清理情况，促进政府过“紧日子”和严肃财经纪律要求落实到位。围绕财政助推经济高质量发展，重点关注新增财政资金结转使用情况，推动相关领域健全制度机制、提升政策效能和资金效益。持续关注财政管理和改革推进情况，重点关注市级项目支出标准体系建设、财政政策公开、“三重一大”制度建立和执行情况，《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯彻落实情况，政府综合财务报告编制等薄弱环节，推动现代财政制度建设。
（三）开展重点民生资金和项目审计。围绕民生短板，对就业、教育、重大传染病防控、困难群众救助、住房、卫生等民生资金和项目，以及巩固拓展脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁、高标准农田、农业种质资源保护与利用等开展专项审计和调查。重点关注就业优先等政策落实、困难群众权益保障、脱贫稳定性、专项资金拨付管理使用等情况。全覆盖做好2020年社保基金专项审计，促进社会保险基金高效运行。开展2020年保障性安居工程审计，推动城镇老旧小区改造、棚户区改造等相关重大政策措施全面贯彻落实。
（四）开展公共投资审计。聚焦重大区域发展战略规划实施、重大（重点）项目建设推进以及公共投资领域监管体系建设情况，探索发挥投资审计对于推动行业治理、促进重大项目落地和规范管理的作用。重点关注“十三五”规划中投资政策落实，重大项目决策、资金安排及监管，投资绩效以及债券资金分配、使用、监管等情况。组织开展经济开发区专项审计调查，重点关注土地集约节约利用等情况。开展公共工程造价控制（合同、变更管理）和工程总承包项目建设管理情况专项审计调查。
（五）开展资源环境审计。深入推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，重点关注贯彻生态文明思想、执行中央、省委省政府和市委市政府相关决策部署，完成重大任务以及污染防治、生态修复、节能减排等资金征管用、项目建设运行情况，促进领导干部履行自然资源资产和生态环境保护责任。按照“长短结合、标本兼治”要求，突出对“精准、科学、依法”治污和“源头、系统、整体”防控情况的监督检查，促进污染防治攻坚战深入实施。组织开展水土保持及水土流失治理等自然资源管理情况专项审计调查，助力筑牢我市嘉陵江上游生态安全屏障。
（六）开展国有企业和金融机构审计。对市属国有企业财务收支、市级国有资本经营预算、地方金融机构（组织）营运及资产质量等情况进行审计，重点关注贯彻落实国企改革三年行动方案、国有经济布局优化、信贷资金发放使用、金融机构资产质量、金融服务实体经济等情况，推动深化国企国资改革、国有资产保值增值，促进守住不发生系统性金融风险的底线。
（七）开展信息化建设资金和项目审计。组织开展信息化相关工程专项资金审计，重点关注工程建设目标任务完成、资金筹集管理使用等情况。开展电子政务服务信息系统建设及应用情况专项审计调查，围绕全市一体化政务服务平台建设，促进解决我市政务服务“一网通办”能力及系统对接难、数据共享难、业务协同难、推广使用难等情况。
（八）开展经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，实施经济责任审计质量提升工程，科学确定经济责任的内容和评价标准。推动《市县重大经济事项决策规定（试行）》的贯彻落实，创新推进经济责任审计全覆盖，探索开展专项经济责任审计。坚持客观求实，做到审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，严格落实“三个区分开来”重要要求，鼓励干部干事创业。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位的协作配合，深化经济责任审计结果运用。
（十二）加强对内部审计的指导和监督。建立健全与行业主管部门间的协调机制，加强对内部审计工作的业务指导，注重发挥内审协会在业务交流、理论研究中的促进作用。组织开展全市基层内部审计制度建立和运行情况专项调查，着力服务基层治理。组织开展内部审计专题培训，依托内部审计专栏加强工作交流和宣传，加强对内部审计自律组织的政策和业务指导。组织开展社会审计报告核查工作。
三、多措并举，提升审计工作质量和水平
（一）依法恪守审计权力边界。深入学习贯彻法治思想，恪守审计权力边界，严格按照审计法及其实施条例、国家审计准则等法律法规开展审计，做到法定职责必须为、法无授权不可为。继续推进投资审计“三个转变”，严格规范投资审计行为。夯实审计基础工作，严格执行审计实施方案，确保审计发现问题事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、评价客观，审计结论经得起历史检验。牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题没报告是渎职”的意识，压实审计各环节质量管理主体责任，严格执行审计质量分级负责制，统一规范审计业务文书格式和内容，强化审计项目的全过程管控和质量控制，防范审计风险。
（二）高质量推进审计全覆盖。准确把握审计全覆盖形式与内容的统一。形式上，对管理使用财政资金、国有资产、国有资源的相关地方、部门和企事业单位都要纳入审计监督范围，形成常态化、动态化震慑，防止“破窗效应”。内容上，既注重质量，也兼顾效率，审计中要突出重点，每个审计项目应抽查一定比例的资金量。结合实际，研究制定切实可行的审计全覆盖相关实施办法。
（三）积极推进研究型审计。把研究工作作为谋事之基、成事之道，加强审计理论研究，按照审计署、审计厅相关要求，深入开展对关于审计工作、工作重要指示批示贯彻落实机制的研究，加强对中国特色社会主义审计制度、理论和现实前沿问题的研究。把对政策、体制、制度、机制的研究作为审计的前置准备，深入研究各类审计对象的改革方向、目标路径、政策措施，更精准地揭示问题，更深入地剖析原因，更有针对性地提出意见建议，推动加强管理、完善制度、深化改革。
（四）运用政治眼光观察和分析经济社会问题。牢固树立政治机关的意识，不断增强审计工作的政治属性和政治功能，善于运用政治眼光观察和分析经济社会问题，把政治导向、政治要求体现到审计工作中去，坚持从普遍性、倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，坚持正确的政治立场和政治方向。
（五）深入研究违纪违法问题线索的新特点新规律。聚焦公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设等重点领域，盯住财政资金分配使用、工程招投标、土地出让、金融创新、国资处置等关键环节，严肃揭示违纪违法问题线索。强化战略思维和系统思维，注重综合分析研判，善于在全局下归纳提炼具有苗头性、倾向性、普遍性的问题以及典型个案、局部问题，善于把各专业审计发现的问题贯通起来分析，把握新特点新规律，着力推动源头治理，促进防患于未然。
（六）把揭示风险隐患摆在更加突出的位置。进一步增强忧患意识，坚持底线思维，把防范化解重大风险作为一项重要工作，充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，准确把握改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，增强敏锐性、前瞻性、预判性，及时揭示经济社会运行中的各类风险隐患。
（七）推动审计查出问题整改。坚持揭示问题与推动问题解决相统一。严格落实问题整改记账销账制度，进一步健全完善整改台账，实行“清单式”管理，对审计发现的问题、处理意见、整改落实情况逐一登记并实时更新。加强审计机关各部门协作配合，共同推进审计查出问题整改落实，强化整改落实情况评估分析，及时发现和解决存在的问题。加强对问题整改情况的跟踪检查和追踪问效，对整改不力、虚假整改等典型问题严肃处理、公开曝光。坚持从改革的视角发现问题、以改革的思路推动解决问题，推动有关部门单位举一反三，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。进一步完善整改督查相关制度，健全完善审计查出问题整改长效机制。加大审计结果及整改情况的公开力度，研究建立在相对固定时间、通过部门网站和审计机关网站同步公开整改情况的制度。
四、加强自身建设，夯实审计高质量发展基础
（一）加强审计计划管理。坚持有所为、有所不为，加强审计项目库、审计对象库建设，上级审计机关在起草计划、建设审计项目库阶段就要开展可行性研究，强化审计资源调配，实行动态滚动调整。做好审计项目后评估工作，项目结束后全面评估效果，总结经验、分析得失，推动后续审计项目计划更加科学合理。
（二）加强审计法治化建设。深入落实法治政府建设要求，做好行政权力清单动态调整及相关工作，加强普法宣传教育，依法办理行政复议、行政诉讼工作，并加强对下级审计机关指导。加强审计现场管理，既要克服对查询函等控制过严的倾向，也要防止机械压缩现场审计时间的问题。
（三）加强审计信息化建设。按照审计厅要求，积极推进我市“金审工程”三期项目建设，配合完成审计数据综合管理平台及数据采集软件国产化适配改造、数据迁移等工作，做好数据定期采集报送、标准化数据资源清单和数据质量管理。继续丰富和完善数据分析功能，提高运用信息化技术核查问题、评价判断、宏观分析的能力。落实网络安全工作责任制，加强网络和数据安全管理，建立健全网络安全立体防控体系，不断提升网络安全防护和保障能力。
（四）努力建设高素质专业化审计干部队伍。认真贯彻落实关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，把政治标准和政治要求贯穿干部队伍建设始终，注重在关键岗位、重大任务和审计一线培养、锻炼和检验干部队伍。完善审计实务导师制度，把对年轻干部审计能力的培养摆在更加突出的位置，着重锻炼“能查、能说、能写”的能力。
（五）严格落实中央八项规定精神和过“紧日子”要求。加强机关作风建设，毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。大力推进精文简会，可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，尽量通过视频开展培训，提倡开短会、讲短话、发短文。牢固树立绩效意识，建设保障有力、组织有序、运转有效的预算绩效管理体系，严格财经纪律，严格预算约束，从严从紧控制“三公”经费，带头节俭过“紧日子”。严格落实常态化疫情防控要求，统筹抓好疫情防控和审计工作。
