盐务局企业发展计划
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发挥资源优势与区位优势，加快、盐业企业规模膨胀和产业升级，推动全市盐业经济快速增长逐步实现由盐业大市向盐业强市的转变，力争用五年左右的时间，使食盐专营、实现利税、固有资产增值率、职工人均收入、企业经营管理等主要工作指标达到全省同行业先进水平，发展为经济支柱产业。
一、行业发展现状
一盐业生产及盐化工现状
1原盐生产企业。目前，全市已形成以埋口盐化集团、鲁北盐场、无才隶海化公司、车网城盐场、沾化海源盐化有限公司等为龙头的16家盐业生产及盐化工企业，企业占地面积392.40万公亩，从业人员3254人，资产总额71021万元，年销售收入39758万元，利税总额14359万元，海水起始浓度2.5波美度。盐业企业基本达到盐田结构合理化、工艺科学化、生产机械化，扬水、制卤、结晶、集垃"三化四集中"要求，其中制盐采用了集中纳潮、分区制卤、曲线走水、薄赶深储的工艺，结晶采取部分死喳活石查结晶，平塑结合的"新深长"工艺。收运盐设备、扬水设备等主要设备524台套。原盐产量和质量:市属全国四大海盐之一的盐区，拥有宜盐面积1093万公亩，原盐设计年生产能力350万吨，实际达产能力250万吨。多年来，市按照海盐质量标准，通过采取经济、行政、科技手段和措施，不断提高原盐质.量。年，原盐优级品率达100%..平均含纯96%
2盐化工企业的盐化工业尚处于初级阶段埋口盐化集团、鲁北盐场、无才隶海化公司、沾化海源盐业有限公司各拥有1家溪素厂，其设计年生产能力分别为1800吨、5000吨、500吨和1000吨，年实际生产能力分别为866吨、5000吨、500吨、500吨;埋口盐化集团利用澳素生产2.6一二澳4硝基苯胶、十澳二苯腿，其设计年生产能力均为1000吨，年实际生产能力分别为1320吨和288吨。无橡海化公司利用澳素生产十澳二苯自迷，其设计年生产能力1000吨，2003年实际生产能力为500吨。
二批发企业现状
全市拥有批发企业七家，辅属业8个，从业人员504人，总资产6681万元，人均职工年收入8400元。年，全市销售各类食盐20254吨，其中:精盐15443吨，小包装食盐12246.45吨，销售小工业盐9478吨，实现销售收入17467万元，利税2415万元，其中利润199万元。
三存在主要问题
1制盐企业。一是宜盐滩涂没有得到全部开发利用;二是原盐生产技术水
平低，设计生产能力和实际生产能力差距较大;二是原盐生产企业分散尚未形成规模优势;四是盐化工起步较晚管理水平相对落后较先进地区存在很大差距，与全省第二大产盐区地位极不相称;五是盐化工产品少、产量低、效益差;六是卤水得不到充分利用，目前只看鲁北盐场、埋口盐场、无楝海化、海源盐化等4家企业实现"一水多用才橡:录袁海化、海源盐化"一水多用"尚未形成规模。
2批发企业。一是为欠发达市，又为老产盐区，群众消费观念差，消费水平低，食盐专营任务落实难度较大;二是为少数民族集居区，又毗邻河北省，河北私盐经少数民族之手大量涌入占私盐量的90%以上各级盐业执法部门虽然采取了综合治理措施，但终因国家的少数民族政策，未能从根本上解决问题，为此给我市的盐政执法工作增加了巨大难度;二是的四个批发企业由原供销系统划归而来，人员多，负债重，除邹平外多种经营尚属空白，经济基础差，资金周转困难，正常经营难以为继，职工工资都难以支付;四是思想观念陈旧，人员整体素质偏差，缺乏与市场经济、专营体制相适应的政策意识、改革意识、机遇意识、竞争意识、风险意识、质量意识、服务意识、效益意识、公关意识;五是盐政稽查工作没有真正实现"政府领导、部门配合、社会参与"群防群治的长效管理机制。
二、盐业发展面临的形势
一发展优势和机遇
1滩涂资源丰富。据调查统计，国海盐的四大盐区中『以外的辽宁、江苏等地可开发的滩涂已经不多，的滩涂条件在全国占绝对优势，而的优势则集中在、东营两市。、|沿海滩涂广阔，海岸线长238.5公里，宜盐面积1093万公亩，不仅在省，即使在全国今后的盐业发展中，也占有较大优势。
2自然条件优越。沿海滩涂系第四地层，地表多为黄褐色的砂粘土，底盘坚实，渗透性小。沿海区海水盐度较高，30%左右。盐区属温带季风性大陆气候，四季分明，空气干燥，降雨少而集中。平均蒸发量2430mm/年，为全省最高;平均降雨量580m111/年，为全省最低;相对湿度67%平均降雨76.5天/年，为全省最少。
3市场形势看好。国目前正处于经济上升期，特别是加入WTO后，原盐及盐化工受国内外市场的拉动作用非常明显，加之湖盐受交通条件的限制，外运困难;莱州、滩坊等地下卤水逐年减少，制盐成本上升，产量没有保障，旦进口原盐运费增高，为海盐区盐业及盐化工业发展提供了良好的发展机遇。
4发展环境进一步优化。目前，适逢大开放、大开发、大招商引资、实施全"南连""北接""中建"式发展战略，人人想发展、谋发展、干事创业的有利时机;全市经济工作又将黄河三角洲沿海盐碱型生态科技产业开发带建设作为一大重点;多年来的"海上"建设，使的盐业基础设施日臻完善，产业规模日益膨胀，产业结构日趋合理这些都为盐业的快速发展奠定了坚实基础，提供了优良的环境。
5盐政稽查长效管理机制逐步形成。多年来的盐业市场管理，探索
出了有效的执法经验，建立了110社会联动机制及公安、盐政联合执法办公室:通过内外结合、群防群治、标本兼治举措施，盐业市场进一步净化。同时，造就了一支作风过硬、纪律严明、政治素质高、业务水平强，能吃苦耐劳，善打硬仗的盐政执法队伍。
6食盐专营水平不断提高。全民食盐力口琪，消除石典缺乏危害，提高全民素质，对食盐实行专营是党中央、国务院做出的重大决策，盐行业的神圣使命和政治任务。多年来，各级盐业部门不负重望，认真履行职责，落实食盐专营政策，严格计划管理，加强营销网络建设，保证合格破盐供应，强化质量意识和售后服务延伸，扩大宣传效能，食盐专营水平不断提高。
二不利因素与挑战
1风暴潮侵袭。沿海潮沙属不规则半日潮型，国遭受风暴潮灾害最为严重的地区之一，一次风暴潮可侵入内陆纵深20多公里o、|盐区虽然平均降雨量全省最小，但却是全省次数较少、强度较大的暴雨区，暴雨同样对盐业生产造成严重破坏。
2交通条件差。交通运输是决定盐业布局及产品流通的重要条件。当前，盐区尚无铁路，海运港口吞吐能力有限原盐及盐化工产品运输主要依靠港口转运和公路运输，相应增加了运输成本，降低了生产效益和市场竞争力。
3滩涂资源开发无序。近几年来，市内个体与市外个体来开发盐田及养殖业的户数已达130多户，规模偏小，布局分散，浪费了滩土资源，制约了盐业生产规模的扩大和生产能力的提高，并且给行业管理带来巨大难度，造成国家税费大量流失。
4盐化工规模小、档次低。鲁北盐场、埋口盐化、无楝海化、海源盐化四家企业的澳素生产能力仅为8300多口电;澳素及盐深层次加工产品产量更少，直接影响了企业效益。
5重视程度不够。过重的税负使盐业企业缺乏自我发展能力，加之缺少优惠政策扶持，致使盐业企业发展缓慢。同时，周边地区盐田开发强劲，对于我市目前靠拼设备、吃老本、维持生产的原盐生产企业而言，压力是空前的o
6盐政稽查难度加大。纵观全国盐业管理体制，各省市之间存在较大差异，不尽相同。省从理顺管理体制后，形成了上下贯通、垂直领导、分级管理的模式，对我省的盐政管理及食盐专营工作起到巨大推动作用。地处鲁北与河北省接壤，由于该省体制不坝，私盐泛滥、冲销严重，力口之，少数民族肆意妄为，从事各类涉盐违法犯罪活动，扰乱了正常的盐业市场秩序，90%以上的私盐量来自少数民族转手的盐。近年来，各级执法机构虽采取了各种遏制与打击措施，但收效甚微7少数民族走私贩私活动大有愈演愈烈之势，短时期内很难形成"政府领导、部分配合、社会参与"群放群治的长效机制。
7食盐专营水平不适应流通现代化的要求。各级盐业公司经济基础落后、底子薄、人员多、包袱重、管理粗放、销售链条过长、成本高、效益低，这些都影响了食盐流通现代化的改革进程，制约了食盐专营水平的提高。
三、盐业发展的指导思想和目标任务
一指导思想
今后六年，全市盐业工作的指导思想是:以党的十六届四中、五中全会精神为指针，以加快发展为主题，以提高综合效益为中心，进一步强化机遇和发展意识;用科学的发展观统领全市盐业发展，坚持政府、业务上级推进与市场运作相结合，借助外力和启动内力相结合，经济手段和行政措施相结合，通过大力开发和有效整合现有资源，促进盐业生产及盐化工业的战略性调整，努力提高原盐及盐化工产品的产量和质量，进而推动海水养殖业的发展;以改革为动力，加强内部管理，深化食盐专营，加大盐政执法力度，规范食盐市场秩序，创新经营机制，强化营销网络建设，推进食盐流通现代化进程，努力实现社会效益与企业经济效益双丰收，推动盐业大市向盐业强市的转变，促进全市盐业经济持续、快速、健康和谐发展。
二目标任务
1主要产品生产能力年、原盐生产能力达到800万吨，年均递增40%以上，实现原盐出口100万吨。原盐纯度提高O.5个百分点，原盐优级品率达到100%;澳素生产能力达到25000吨，澳系列深加工产品生产能力达.16000吨;烧碱、纯碱等化工产品总量达到250万吨包括鲁北化、滨化其中纯碱年生产能力达到60万吨，烧碱年生产能力达到125万吨，氯化铁、氯化4甲、硫酸伺候肥等其它盐化工产品达到65万吨。
2产值利税创汇年，全市盐业企业总产值达到48.6亿元，其中原盐9.6亿元，澳素、两碱及其它盐化工产品33.6亿元，海水养殖5.4亿元;利税总额达到16.2亿元;出口创汇1500万美元。
3技术水平制盐技术达到二十世纪九十年代国际先进水平，盐化工技术达到目前国际先进水平，机械化和自动化程度明显提高。
批发企业目标
1主营业务
年，销售盐产品4.2万口电;其中:食盐2.7万吨，小工业盐1.5万吨，各种纸塑及复合膜小包装食盐1.7万口电;实现销售收入9150万元;利税980万元，其中利润400万元;职工人均年收入达到3万元;国有资产增值率在120%以上。要按照以销定岗的要求，达到人均食盐销量300吨以上的标准，优化配置专营人员，实现壮大主业，搞活辅业，主辅分离。
2辅业做好食盐专营工作的同时，加快批发企业辅属业的发展，力争到年辅业总产值5."3亿元;利税5200万元。
四、盐业发展的方向和重点
一加速原盐制盐工艺的改革，提高原盐单产和质量
1全面实施"科技兴盐"战略及"新深长"结晶管理工艺和技术
工艺。市自1977年开始塑膜苦盖技术实验，年，全市塑苦面积已达10万公亩。塑苦可有效提高单产并减少收盐次数，全市范围内推广平塑结合的"新深长"管理工艺势在必行。力争到年塑苦结晶面积达到23万公亩，占总结品生产面积的比例超过65%
2对盐田进行改造。多年来，由于投入不足，盐田年久失修，
加之蒸结面积比例不合理，设备老化，使原盐产量始终达不设计生产能力。下步的工作重点是多方筹集资金，加速盐田改造，对部分池底进行压实防渗处理，合理调整蒸结比例7提高扬水和排淡能力，对现有的收、运盐设备和扬水设备进行更新改造。力争到年，结晶面积单产超过18吨/公亩的水平。
二加快盐业资源开发和利用，扩大原盐生产能力
1对现有盐田进行整合和扩充。以鲁北盐场、埋口盐化、海源盐化等9家企业为主体，按照"方便生产，就近搭配，集约使用"原则，对现有的盐业资源进行整合和扩充，关、停、并转小盐滩、小盐场、个体养殖区，统一规划，合理布局集中蒸结，提高盐业资源的综合利用效率和原盐、溪素生产能力。
2加大融资力度，加快盐业资源开发o对未开发或尚在开发过程中的盐业资源，通过招商引资、企业融资、股份制等形式，广辟融资渠道，多方筹集资金，进行高标准规划设计、高起点开发。年，新增原盐产能450万吨。
三大力推广"一水多用"技术，不断提高综合效益
1初级卤水养殖。以设施养殖和珍稀养殖品种为重点，带动整个海水养殖的快速发展，不断提高海水养殖规模和档次，促进养殖效益的提高。
2中级卤水提漠。依托9家主体企业，合理规划澳素厂布局，提高澳素生产。力争到年，大型澳素厂达到12家，产能达2.5万吨，实现产值3亿元，利税1.2亿元。
3实施"科技兴盐"战略。对9家主体企业进行内部挖潜、高标准开发，膨胀规模，努力提高塑苦面积占结晶面积的比重，提高产品技术含量，做到稳产高产o
4实施盐碱联产，发展"两碱"工业。伴随着鲁北、滨化氯碱规模的扩充。要以埋口盐化为依托，建设年产60万吨的纯碱厂;以海源盐化为依托在沾化盐区建设100万吨的烧碱厂。
5苦卤利用。充分利用高级卤水苦卤进行绅、镇产品提取加工，消除海洋污染。
6废渣利用。利用盐田废渣盐石膏为鲁北企业集团磷馁、硫酸、水泥联产提供生产原料。
四狠抓原盐和澳素精深加工，不断提高盐化工产品生产能力和效益
1澳素利用。以澳素为原料，生产溪系列高附加值化工产品如阻燃剂、制冷剂、感光剂等使溪系列高附加值化工产品品种达到10种以上，实现产值3.6亿元，利税1.0亿元。
2其它盐化工。以原盐为原料生产纯碱和氯碱，再对纯碱进行深加工生产小苏打、水玻璃等，生产纯碱产生的蒸氨清液综合利用生产氯化钙;生产氯碱产生的氯气生产澳素和深加工生产氯碱树脂，产生的电石泥废料综合利用于纯碱生产当中，着力建设高度关联、互为依托、精深加工、滚动增值的生态工业体系。力争年，纯碱、氯碱及其深加工产品实现产值27亿元，利税8.5亿元。
五以食盐专营为重点，力增非盐产业在专营公司经济中比重
通过坚持专营，搞好专营，完善专营，落实专营政策，把握现有体制的优势，不断提升专营水平。力争到年，食盐计划完成率，琪盐覆盖率、合格破盐食用率超过国家标准，人均食盐销量300吨以上，食盐专营计划执行位次前移到全省中等水平，建立起现代化的食盐流通体制。同时，加快非盐产业的发展，寻求新的经济增长点。要充分利用国家辅业改制优惠政策，抓住辅业产权多元化改革和有偿解决劳动关系两个关键环节，积极争取政府和有关部门的支持，力口''''''''快主辅业分离、辅业改制的步伐，借机推动非盐产业的发展。邹平、无橡两县公司通过强化管理、更新改造、内部挖潜，提高产能与效益，壮大经济实力;全市各批发企业，要不断潜心研究市场广辟经营门路，多方筹措资金，加大固定资产投入，抢占新产品开发或经营品种的制高点，形成一批带动能力强、发展后劲足的新的经济增长点，增强企业抵御市场风险能力强，提高综合经济效益，摆脱目前企业经营困难的局面。年，辅业产值、利润大大超过主营业务。
五、主要工作措施及相关政策
一加快体制改革与创新，建立现代企业制度。按照市场经济的要求对各级政府职能准确定位，强化社会经济管理职能，国有资产所有权与经营权分离，减少对具体经营活动的干预。以适应国际经济运行的体制和机制要求为标准，加快建立"自主经营、自负盈亏、政企分开、管理科学"现代企业制度。加强IS09000系列质量管理体系认证工作，积极参与国际竞争。要进一步加快食盐流通现代化改革进程，通过机制体制创新和经营管理创新，构建市场一体化、产销一体化网络，实现食盐产销"五化"打造、盐业品牌，全面提升我市盐产业的核心竞争力。要健全和完善社会保障体系，为盐业职工的生活提供保障、解除盐业职工的后顾之忧。
二广泛融通资金，加快盐业项目建设。优化资金投向，积极鼓励企业加大技改投入，加快产业优化升级。认真研究国家产业政策、积极争取更多的项目列入国家、省建设计划节力争得国家、省的重点扶持。通过参加省、市银企合作恳谈等形式，大力争取各级金融部门的资金支持。制定优惠政策，挖掘社会融资潜力，集中更多的社会闲散资金用于盐业开发与建设。积极扩大利用外资，继续改善投资环境，加大优势企业、名牌产品和滩涂开发项目的招商力度，鼓励外商直接投资。
三强化人才培训和引进，壮大盐业职工队伍。把培养、吸引和用好人才作为一项重要的战略任务，确立人才兴业理念，加快造就一批与振兴盐业、做强做大盐业相适应、层次合理配置人才队伍。加大人才引进力度，通过聘任、兼任、买断经营权等多种形式引进高层次管理人才和具有创新开拓意识的专业技术人才。建立健全有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制和吸引人才的政策，为盐行业跨越式发展提供人才保证的智力支持。
四改善内外部环境条件，为盐业生产提供保障。交通运输是决定盐业布局及产品流通的重要条件。加快鲁北公铁大桥、黄大铁路、小营至大口河铁路、东风港盐运码头等项目的建设进度，力争早日峻工运营实现公路、铁路运输和近距离海运。建设好沿海防潮堤，为盐业生产提供安全屏障。改善生产条件，提高对风暴潮等自然灾害的预防能力。加大舆论宣传力度，营造支持盐业发展的良好社会氛围。
五制定优惠政策，减轻企业负担。盐税税率过高，一直是制盐企业普遍关注的问题，借鉴;住坊、东营等地的经验、采取税收奖励等优惠政策，降低盐业企业税负，提高盐业企业自我积累、自我发展的能力。依靠政策和法律、法规保护盐业资源，保证盐业生产和建设的正常秩序;促进盐业企业的健康发展。
六以全面完成食盐计划为重点，建立和完善食盐专营工作的长效机制。要全面完成食盐计划，提升食盐专营水平，必须建立健全和巩固完善食盐专营工作的长效机制。一是必须进一步完善责任互保体系。要做到科学、合理确定工作目标，严格考核;要建立问题整改报告制度，做到整改问题，一律下发整改通知书，限期整改，对愈期不能完成整改任务的市公司作出处理决定;要进一步完善管理办法、对不按时完成的单位领导干部，分别采取经济处罚或组织措施。二是加强营销网络建设，搞好食盐市场开发延伸。按照食盐流通现代化的要求，以构架食盐专营流通体系为基点，强化营销网络建设，积极推动全市食盐"集中分装、统一配送"物流格局，同时，广辟经营渠道，增加食盐经营品种，满足不同层次的消费需求，提高经营效益。三是建立"统一、规范、有序"食盐市场秩序。要严格食盐计划管理，严格价格政策，要统一经营食盐品种，要将食盐市场的整顿和规范作为一项长期的工作来抓;通过增强盐业企业的守法经营意识、质量保障意识和市场监管意识，全面落实好食盐专营的各项政策规定，使食盐成为食品安全的典范，让党放心、让政府放心、让人民满意。四是落实和推动破盐送销措施全面提升、食盐专营水平。五是力口大宣传力度，营造良好的食盐专营氛围。六是探索总结食盐专营工作的规律u通过探索研究总结食盐专营工作的规律，利用好规律，将食盐的分装、供应协调好，搞好市场调节，充分利用政策，引导消费。
七以市场管理为重点，抓盐政执法到位。要在以下三个方面再下狠功夫。一是建立一支训练有素的执法队伍。要继续加强教育培训，要抓好制度建设用纪律约束人，靠制度规范人，确保秉公执法、廉洁高效。要加强组织调整，不断吐故纳新7始终保持队伍的先进性和战斗性。二是加大联合执法力度。要继续深化与公安110社会联动与联合办公室的作用，落实好与周边市场联合执法协议，协调好县市区结合部之间的联防群治，争取地方政府对盐政执法工作的关心、支持及有关部门的配合，充分发挥舆论宣传和监督作用，建立起"政府领导，部门配合，社会参与"齐抓共管的长效机制。二是狠抓大案要案的查处与专项整治活动。对非法从事食盐生产、加工、储运、经营的单位和个人一律坚决依法予以打击和取缔，特别是对屡查屡犯、危害严重、影响恶劣的制售私盐案件，要严厉查处，构成犯罪的及时移交司法机关予以严惩。要对省际接壤地区、私盐贬滥重点地区、城乡结合部、少数民族集居区、农贸市场及食品加工业进行专项治理或重点整顿节并务求实效。三是抓好对县市区的执法管理和指导。
