市国土资源单位年终报告及来年打算
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市国土资源管理工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，年。认真贯彻落实科学发展观，以促进赶超发展为根本动身点，围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”工作准则，积极开展“保增长保红线”行动，既严格规范管理，又积极主动服务，做到维护与保障并举，管理和服务并行，各项国土资源管理工作有序推进，圆满地完成了全年各项目标任务。
一、年主要工作情况
（一）积极主动服务。
1.全力保证发展用地。一是积极主动争取用地指标。年。总面积22235.3亩，实际使用新增建设用地下达指标20531.5亩。二是重点项目指标使用取得新突破。今年，全市各级党委政府的大力支持下，局积极与发改委等相关部门联系，积极申报省重大项目和争取省级预留新增建设用地计划指标，全市已在省发改委立项的重大项目有29个，总面积20907.16亩，其中使用省级指标15个批次，面积4608.8亩。较之于去年的200亩，有了大幅度的提升。三是大力推进土地集约利用。计划有限，项目要上的现实矛盾面前，把工作的重点放在大力推进土地节约集约利用、盘活调整已批存量建设用地和清理处置闲置用地上。今年我市紧抓建设用地区位调整机遇，共上报市本级、临川区、南城、县建设用地区位调整7个批次，总面积3444.357亩，确保了新增建设用地能够及时有效利用。同时结合工程建设领域突出问题专项治理工作，开展了土地专项治理工作，全面梳理2003-2009年土地利用情况，通过检查，全市共清理出闲置土地66宗，共计4176.12亩，其中已处置42宗，共计2244.86亩，有效缓解了用地压力。四是全力做好城乡建设用地增减挂钩。全市总共有七个县八个增减挂钩项目区，总规模742.28公顷，其中拆旧区376.70公顷，建新区365.58公顷，批准周转指标197.43公顷。五是强化项目用地批后监管，不时完善全程跟踪管理和项目竣工验收制度。
2.土地资产效益充分显现。一是坚持市场化运作土地。科学制订年度土地出让计划。出让预期好的地块进行招商推介，同时采取“走出去，请进来”招商措施，利用各种宣传招商手段及宣传平台，多渠道、多形势、全方位进行广泛宣传。对上市土地实行公开挂牌拍卖，并坚决贯彻落实“公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策、公开顺序、公开竞价、公开出让结果”六公开制度坚，持公开、公平、公正、老实信用原则，阳光操作。二是稳妥推进土地储藏。加大政府贮藏土地力度，强化土地收储，为乡村建设提供用地保证。三是加大土地融资力度。注重加大土地融资力度，将存量土地转化为可支持经济社会发展的资金投入，加强与银行、财政部门的协调沟通，充分利用收储土地进行融资。
（二）严格规范管理。
1.多措并举完善耕地维护机制。一是落实耕地维护责任制。建立健全了以政府为主导的耕地维护责任体系。同时将基本农田维护面积、耕地占补平衡指标、土地开发整理复垦任务等都列入年度工作目标考核的重要内容，层层签订了年耕地维护责任书，进一步明确耕地维护的措施、责任和目标，促进了耕地维护责任落实到位。二是健全监督制度。建立基本农田维护制度的基础上，进一步健全了耕地监管制度，充分发挥执法监察队伍的主力军作用，加大巡查力度，尤其是对基本农田维护区实行重点巡查。对破坏耕地或乱占滥用耕地的及时予以制止，并依法处理。三是完善农民建房审批管理。今年，局代市政府起草了市农村宅基地管理方法》方法的出台将对农民建房进一步的规范，防止出现乱占耕地、少批多占。
2.大力推进土地开发整理。一是认真做好土地开发项目的申报工作。今年全市共完成了11个项目的实地踏勘工作。其中广昌、临川等县的五个项目已经获得立项，立项目面积3723亩，预计新增耕地3428亩，其余项目正在进行规划设计，预计年底将完成申报工作。二是狠抓项目的实施工作。今年我市共实施了14个土地开发项目，建设规模17633.94亩，预计新增耕地面积地16071亩，现已有等7县的9个项目完工并通过省厅验收，实现新增耕面积10244.8亩确保了市用地报批耕地占补指标的及时到位其他其他5个项目正在紧张的实施，预计在年底能全面完工。三是极积争取申报国家投资土地整理项目。今年，市临川区孝桥土地整理项目已获得立项，获取国投资金1485.07余万，目前第一批资金297万元已到位。
3.进一步规范矿产资源开发秩序。一是积极开展采矿权年检工作。采矿权年检方式实现由检查年检资料完整性向严格审查年检资料真实性转变。由抽查方式年检向全面实地进行年检方式转变等“三个转变”矿产资源开发秩序效果得到进一步巩固。二是扎实地开展储量利用调查工作。目前，全市51个（除局部关闭矿山外）矿山储量利用调查工作已基本结束。三是进一步规范矿业权市场管理。稳步推进矿业权有偿使用工作，有效促进矿业经济健康有序发展。
（三）加大执法查处力度，国土资源执法环境进一步改善
1.切实抓好卫片执法检查工作。市委、市政府的高度重视下。认真研究，迅速行动，周密安排，狠抓落实。经过认真整改，市违法占地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为4.75%实现了2009年度土地卫片执法检查“零问责、零约谈”
2.积极开展执法监察动态巡查。进一步健全和完善了市国土资源执法监察动态巡查制度》市国土资源执法监察动态巡查实施方案》市国土资源执法监察快速反应制度》市国土资源违法行为举报管理方法》等一系列制度；建立了动态巡查责任制度。明确巡查频率，实行分片包干，责任到人；建立规范的巡查台帐，每次巡查情况作好详实记录，做好动态巡查统计汇总，确保巡查信息准确、真实、全面；四是建立四级执法监察网络系统。充分发挥全市12个县（区）国土局已聘请乡、村执法监察信息员或协管员的监督作用；实行国土资源违法违规行为以及动态巡查定期演讲机制，发现重大、疑难案件或带有苗头性、倾向性违法违规问题及时落实演讲制度。为预防和查处土地违法违规行为，于8月份集中半个月时间在全市范围内开展土地执法大巡查。今年，全市通过动态巡查，发现和制止国土资源违法行为240件，涉及土地面积530.01亩（其中耕地120.25亩）挽回经济损失589万元。
3.坚决查处各类土地违法违规行为。年。涉及土地面积1265.45亩，已结案120件，面积1273.25亩，收缴罚款512.94万元，撤除构建物46702平方米，没收建筑物23386平方米，移送纪检监察机关处置14人；正在督促处置案件22件。
（四）统筹基础业务。
1.各类规划修编工作扎实推进。一是全面完成市、县两级土地利用总体规划修编工作。依照省国土资源厅工作部署。现已实施。
2.全国第二次土地调查工作稳步推进。市第二次土地调查工作按国家及省要求全面完成了农村土地调查工作经历外业调查、基本农田调查上图、内业建库、疑问图斑、非疑问图斑的核查等阶段。基本农田调查上图通过了省级验收、农村土地调查数据库通过了省级预检，正在等待验收确认，城镇土地调查地籍丈量已全部通过了省测绘产品质量监督检验站的验收，城镇数据库正在建设之中。同时，加强第二次土地调查效果的应用。第二次土地调查效果目前已广泛应用在建设用地报批、土地整理复垦开发、集体土地所有权登记发证、灾毁耕地现状调查、土地利用遥感动态监测及土地利用变卦调查等方面。
3.地质灾害防治力度进一步加大。今年。全市多个县（区）受灾严重，多个地质灾害点发生险情，各部门的共同努力下，未发生重大人生伤亡事故。一是建立防灾责任制。各县（区）和159个地质灾害易发区乡（镇）政府都成立了地质灾害防治工作领导小组和应急指挥部，及时公布实施了地质灾害年度防治方案和应急预案，明确了各有关部门职能和责任，确定了市、县（区）乡（镇、场）地质灾害防治责任人，明确了2533处地质灾害危险点的监测、预报、预警、应急工作责任人。县、乡、村层层签订了防灾责任状，规定了县、乡防治主要责任人在主汛期间一律不得外出，纪检监察机关进行督查，实行地质灾害防治工作责任追究制。二是狠抓应急防范工作。建立了防治情况档案卡和巡查记录，对发现的防灾隐患问题，及时向当地政府和有关部门反馈并提出整改要求。各县区国土资源主管部门都认真开展了汛前排查、汛中巡查工作，5月下旬至6月中旬进行了地灾隐患全面排查，7月下旬，全市又开展了一次地灾隐患再排查行动，明确了监测人、防治责任人，并登记造册。三是加快推进“十有县”建设。今年南丰、黎川、广昌、资溪四县已基本完成了十有县”建设工作。十月份，采取听取汇报、询问有关情况、查阅有关资料和实地抽查一个乡、村、重要地质灾害危险点等形式进行考核，提出改进方法和要求，统一了验收资料的格式，严肃认真地进行了考评打分，完成了对以上四县的十有县”建设考核工作；经补充完善，四个县都通过了市局考核，其他一些县也按市局要求，正在认真开展地质灾害群测群防“十有县”建设。
4.逐步开展城镇住房用地分割登记以及农村集体土地所有权登记发证工作。继2009年在洪客隆、步步高、新华书店以及洪福临商厦等处进行了城镇住房用地分割登记发证试点后。督促各县（区）加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权登记发证工作。
信息化建设水平有所提高。视频会议系统实现了部、省、市、县四级视频会议召开，5.加强信息化建设。完善了建设用地报批系统、矿业权系统、土地供应系统以及OA系统。有效的节省了行政本钱，提升了行政效率。加大了政务公开力度，今年我局工作在局门户网站上信息数927条。
（五）扎实开展各项主题活动。
1.全面落实党风廉政建设责任制。局党组高度重视党风廉政建设工作。重点突出廉政文化建设和推行腐败风险预警防控工作。全体党员干部中开展了正道直行—党风廉政建设的实践与思考》读书活动，党员干部按要求做了读书笔记，撰写了心得体会。并组织学习了中国共产党党章》中国共产党党员领导干部廉洁从政若干条例》中国共产党党内监督条例（试行）进一步提高了干部的廉洁从政意识。通过自己查、互相查、群众评、领导点等方式，全系统各单位从不同职务、不同岗位、不同工作职能中共查找出不同等级的风险点789个，制定防控措施826条。机关每个科室和个人查找的风险点、风险等级和防控措施全部上墙、上桌进行了公示，向社会公开，接受社会监督，也时刻警醒自己防范风险。
2.扎实开展创先争优活动。今年。深入开展了创先争优活动，取得一定效果。一是服务社会上凸显效果。局紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基础组织”总体目标，积极推行了党支部和党员的公开许诺，并通过会议、公开栏等形式对外公布，广泛接受社会监督。同时结合许诺内容，围绕中心工作，服务发展大局，把创建工作的效果真正体现到发展实绩上来，局各项业务取得长足发展。二是党员的先锋模范作用上凸显成效。今年，唱凯、罗针等乡镇发生决堤洪灾，为确保唱凯堤封堵复堤工程顺利开展，局积极响应政府“决战六天，堵住决口”口号，市委市政府的统一安排和调配下，连夜通知辖区内所有矿石企业签订购石合同，调配石料14万多方，并安排人员24小时值班，全力保证封堵工程的石料供应和运送。洪水退后，局继续发扬一方有难，八方支援的精神，组织全局干职工踊跃捐款，共募得捐款近元，为抗洪救灾工作做出了应有的贡献，充分发挥了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力提升了国土部门的社会形象。
也清醒地认识到工作还存在一些差别与不足：一是维护与保障存在一手软、一手硬的问题。维护资源上仅注重宣传教育，肯定成果的同时。维护措施还不够强硬。二是土地管理与矿政管理存在一头紧、一头松的问题，对土地管理工作相对抓得比较紧，一定水平上放松了对矿产资源的管理，矿产资源非法开采的现象时有发生。三是工作与素质存在一高一低的问题。随着国家对国土资源管理的力度不时加强，各项工作要求越来越高，而国土资源队伍的总体素质仍然偏低，专业技术人员缺乏，较难适应新时期、新任务的要求。这些问题还需要在今后的工作中加以完善和改进。
二、年工作初步打算
做到维护资源更加严格规范，年全市国土资源工作的总体要求是深入贯彻科学发展观。保证发展更加继续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，加快构建国土资源保证和促进科学发展的新机制，为实现赶超发展目标提供国土资源保证。重点抓好以下六个方面：
（一）以耕地维护为核心。努力促进维护方式的转变
1.切实强化耕地维护责任。进一步明确责任主体。落实责任体系，推动社会共管，真正形成“纵向一条线，横向一个面”维护格局，加快实现国土资源从“一家独管”家家有责”转变。依照政府要求，会同相关部门对各镇耕地维护情况进行检查与考核，对认真履行责任目标且成效突出的进行惩处，并给予相关政策倾斜；对维护责任落实不到位的责令整改，并暂停农用地转用和征收土地报批。
2.大力提升基本农田维护水平。严格执行国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久维护的通知》依照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”要求。切实提高基本农田的区位稳定水平、集中连片水平、落地到户水平和信息化水平，将基本农田维护工作提升到全新水平。要按照《基本农田数据库规范》要求，将基本农田维护图、表、册的内容纳入数据库管理，并做好日常维护与实时更新等工作，努力推进基本农田管理的计算机化和网络化。探索建立基本农田维护弥补机制，逐步建立基本农田维护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴，并对基本农田维护先进单位和个人进行惩办和奖励，充分调动各方面保护的积极性。
（二）以保证用地为重点。努力促进利用方式的转变
着力在管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量”上下功夫，把节约集约用地作为缓解维护资源与保证发展压力的有效途径。加快实现土地利用由粗放型向集约型的转变。
1.全力保证重点项目用地需求。依照“计划指标珍重点。全力保证全市发展用地需求。加快推进存量土地的充分利用，进一步放大产业集聚效应，提升区域经济竞争能力。切实加强与招商、发改等部门的沟通与配合，及时掌握招商信息，主动参与项目包装，力争在争取省重点指标上实现新的突破。深入开展城乡建设用地增减挂钩试点，努力扩张拆旧建新总量，满足各镇项目建设用地需求。切实加强对已供土地的跟踪管理力度，确保每个项目均能依照出让合同约定的要求进行开工建设。已竣工的项目，要严格执行竣工验收制度；对未通过竣工验收的及时下发整改通知，限期组织竣工验收。
2.积极推进闲置土地处置。用地指标日渐趋紧的情况下。进一步巩固效果，扩大效果。对经认定的闲置土地，及时核发《限期动工通知书》并向社会公告；对具备开工建设条件的经使用权人申请和相关部门审核后可以批准延期；对因资金或市场因素原单位无法继续建设的采取“腾笼换鸟”方式调整给急需用地的项目单位使用；对因项目变化无法开工建设、且未逾越合同约定开工日期两年的通过协商有偿收回偏重新组织出让；对因企业自身因素逾越合同约定的开工日期满两年未动工开发建设，且未申请延期或申请未获批准的由市政府无偿收回后重新出让；对收回后因规划等原因暂时不能重新出让或划拨的经市政府批准后由土地贮藏中心收储。此项工作推进过程中，要充分发挥各镇（区）主体作用，建议政府由市项目推进办牵头，会同市行政中心、建设、财政等部门，共同做好专项调查、分类处置等工作，确保我市闲置土地处置取得实实在效果。
（三）以政府主导为原则。努力促进经营模式的转变
1.稳妥推进土地储藏。进一步规范和完善土地收购贮藏工作。根据我市经济发展实际，科学制定土地收储计划，合理确定贮藏土地规模，优先贮藏现有未利用建设用地，对因规划成片调整为经营性用地的一律统一收购储藏。健全完善土地贮藏资金运转体系，拓宽融资渠道，保证收储资金。加强与城建、规划部门的协调沟通和工作的衔接，降低贮藏土地的风险，提高贮藏土地的利用效率。严格依法征地，全面推行征地、弥补、保证“三同步”逐步实现征地弥补由重单纯货币弥补向重多渠道综合弥补安排转变。充分发挥贮藏土地的资产效益，主动服务国有企业改制。加强贮藏土地的管理，对已收储的土地进行必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，减少土地出让后的土地纠纷，做优收储土地的上市环境。
2.提高市场运作能力。加强土地市场动态监测。准确掌握市场走势。继续扩大土地有偿使用范围，科学编制供地计划，加大滚动推介宣传，及时土地供求及价格信息。抓大宗土地出让的同时兼顾小块土地出让和满足特种行业用地，滚动推出，灵活操作，提高土地资产效益。处置好土地产权、弥补安排等经济法律关系，逐步实行建设用地“净地”出让。合理确定建设用地出让的宗地规模，严格控制开发周期，防止土地闲置浪费。严格挑选拍卖公司等中介机构，发挥中介机构客户资源丰富的优势，提高国有土地使用权上市交易率。
（四）以卫片检查为契机。努力促进执法方式的转变
1.加强动态巡查。规范巡查顺序，创新巡查方式，强化巡查效果。对巡查中发现的各类违法用地行为，要采取多种方式进行制止，确保有效制止率达到90%以上；对制止无效的要将违法信息及时函告当地政府及相关部门。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，大力构建“横向到边、纵向到底”监管网络体系。
2.硬化执法手段。通过补办手续和复耕复绿全面消除违法状态，确保不被问责。要加大违法用地特别是占用基本农田、严重侵犯群众利益的重大案件的查处力度，通过没收或拆除建（构）筑物并恢复耕种、从重罚款、从严查处责任人等方式，增加违法主体的违法本钱，让违法者付出应有的代价。进一步健全部门联动执法机制，加强与公安、检察、监察、法院等部门的协作与配合，不时提高土地执法查处的震慑力。加大对大案要案的曝光，通过重大典型案件的公开查处问责、公开宣传曝光，进一步扩大执法的社会效果。
3.加大问责力度。对因巡查不到位、信访处置不及时、案件查处不力等原因引发严重后果的将依据有关规定实行责任追究，并作为全年目标考核的重要依据。二是不时加大对各类土地违法行为的查处问责力度，依照“既查事，又查人”原则，对应当追究党纪政纪责任的要向纪检监察机关提出奖励建议；对应当追究刑事责任的必需及时移送司法机关，并配合做好相关后续工作，确保责任追究到位。三是建立情况通报制度，定期向各级政府通报土地违法违规情况，对违法用地现象严重、土地管理秩序混乱的地方，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的建议政府对相关责任人进行约谈、问责，并将采取暂缓下达用地计划指标、暂停料理用地手续等措施。
（五）以强基固本为目标。努力促进服务职能的转变
切实增强土地利用总体规划的科学性、实用性和权威性。按时保质完成第二次土地调查工作。切实加强测绘工作，进一步提高规划的控制性作用。为经济建设等提供快速有力的测绘保证与服务。进一步完善征地弥补机制，拓宽安排途径，切实维护被征地农民利益。加大地质灾害防治和矿山环境治理恢复力度，完善群防群策、预警预报和应急调处处置机制，全面推进“十有县”建设，切实保证人民群众生命财富平安。拓宽政务信息公开渠道，进一步加大信息公开力度。力争完成基层国土所规范化建设任务。继续加强地籍测绘管理。按时完成第二次全国土地调查任务，超前做好核查准备，确保“二调”效果顺利通过验收。扎实开展每年一次的土地变卦调查，对全市土地利用变化情况进行调查更新，切实坚持“二调”效果的现势性。不时加快信息化建设步伐。以金土工程为依托，立足于网站、数据库和应用系统建设，全面推进国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化工作，不时规范和创新国土资源管理和服务。
（六）以素质提升为抓手。努力促进作风效能的转变
1.强化干部队伍管理。坚定不移抓好干部队伍的政治和业务学习培训。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、服务优良的国土资源队伍。进一步改进作风，强化服务意识、责任意识和效能意识，不时提高谋全局、促发展、解难题、抓落实的能力。严格落实党风廉政建设责任制，建立和完善公开、公平、公正的阳光”工作制度，形成使人不能、不敢、不想、不愿腐败的良好环境。
2.强化党风廉政建设。加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展各类主题教育活动，引导广大党员干部筑牢思想防线、坚守做人底线、远离法纪高压线，有效杜绝各类职务犯罪的发生。
