环保局规范化发展计划

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第一，加大攻坚克难力度，确保污染减排取得重大进展。今年的污染减排工作，既要巩固出现“拐点”的已有成果，更要力争实现两项污染物排放量更大幅度下降，为实现减排目标奠定坚实基础。要认真落实节能减排综合性工作方案，进一步加大工作力度，下更大的决心，用更大的气力，采取更加有力的措施，打好污染减排攻坚战，确保20*年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6％和5％，需要削减二氧化硫230万吨、化学需氧量130万吨。

着力推进结构减排。产业结构调整是提升发展质量和缓解结构性污染的根本性措施。今年，国家要求关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及1*.5万吨造纸、44.4万吨酒精、8.7万吨酿造、1.9万吨柠檬酸落后产能，削减二氧化硫排放量60万吨，削减化学需氧量排放量40万吨。各级环保部门要积极配合有关部门，严格执行产业政策，将关停淘汰工作落实到位。

着力推进工程减排。治污工程是减少污染排放的重要保障。一要促进度。今年要新增城市污水日处理能力1200万吨，形成60万吨化学需氧量削减能力；今明两年36个大中城市要实现污水的全部收集和处理。加大工业废水治理力度，形成20万吨化学需氧量削减能力。新建燃煤电厂要同步建设脱硫设施，现有燃煤电厂完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装工程，完成10台规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程，形成150万吨二氧化硫削减能力。二要重质量。督促电力企业高标准、严要求、高质量建设脱硫设施，防止出现“豆腐渣”工程；督促城镇污水处理设施做到管网配套，尽快形成污水处理能力，坚决杜绝城镇污水处理厂“晒太阳”。三要保运行。要加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作。加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。

着力推进管理减排。细节决定成败，管理产生效益。一要加强环境监管。依法加强对企业现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的实行限产限排、停产整治直至关闭。二要加强清洁生产审核。对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。三要积极引导循环经济有序发展。推进工业园区和工业集中区生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。通过管理减排，削减二氧化硫排放量20万吨，削减化学需氧量排放量10万吨。

着力完善环境经济政策。面对价格上涨的压力，国家决定继续推进资源性产品价格改革和环保收费改革。我们一定要做好相关基础工作，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理费标准，研究设立环境税。协同财政部在江苏开展太湖流域排污权交易，并开展生态补偿试点，利用市场机制激励企业污染减排。制定高污染产品目录，为出台出口退税政策提供依据。今年国家将实行从紧的货币政策，要与金融机构密切合作，深化绿色信贷，积极开展环境污染责任保险试点，切断污染企业财源，推动污染成本内部化，防范金融风险。

着力加强三大体系建设。认真落实污染减排“三个办法”，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局。抓紧实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计能力建设等重点项目，努力提高污染减排管理能力。要认真落实污染减排工作责任制，今年5月底以前完成对各地20*年度污染减排情况的考核，考核结果经*审定后，向社会公布，并交干部主管部门，实行严格的问责制和一票否决制。

第二，让不堪重负的江河湖海休养生息，切实保障人民群众饮用水安全。认真贯彻*“三湖”污染治理座谈会精神，落实让江河湖海休养生息的“六条措施”。

加强饮用水源地环境监管。要全力加强集中式饮用水源地保护，今年年底要实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100％(城市自来水厂现有工艺可以去除的指标除外)的目标，总局将尽快下发文件，对这项工作作出具体安排。要坚决依法取缔饮用水水源保护区内的排污口；全面完成饮用水源保护区划定和调整工作；113个环保重点城市都要率先进行水质全分析监测，每年要公布结果；健全饮用水源安全预警制度；加强水体中持久性有机污染物的研究和防范；开展全国乡镇和农村饮用水源地调查及评估，根据供水方式因地制宜地确定保护方式，采取保护措施。

加强重点流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“十一五”水污染防治目标责任书的要求，落实跨界水质目标责任制，将跨界水质目标和污染减排指标挂钩，以水质状况校验污染减排成效。督促重点流域水污染防治规划全面落实，争取资金及时到位，项目及时开工，尽早发挥效益。在太湖、巢湖、滇池等9个重点湖库区开展生态安全评估，“一湖一策”的综合治理方案。对富营养化严重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放总量的工业建设项目。要严格控制陆源污染，做好海洋环境保护工作。

第三，深化城市环境保护，努力改善区域环境质量。城市是人口高度集聚的地方，面临着巨大的资源与环境压力。随着城市化水平的不断提高，让更多的城市居民在美好的环境中生产生活显得日益重要。要进一步加大城市环境综合整治力度，集中整治市区和周边地区大气、污水和生活垃圾等污染。国家环保模范城市调动了许多地方努力改善城市环境质量的积极性，应继续培育城市环境保护典型，充分发挥环保模范城市的示范作用。要抓紧完善指标体系，淡化GDP指标，强化环境指标，突出污染减排实效，统筹城乡和区域环境保护，加大农村环境保护考核力度，全面反映环境质量，让模范城市成为全国节能减排的标兵。对已经命名的模范城市，要严格复查，对达不到要求的，实行黄牌警告，限期整改，整改不合格的坚决摘牌。

需要的是，今年北京将举办世界瞩目的奥运会。办好绿色奥运盛会，是对北京市和环保部门的严峻考验。保障奥运期间的空气质量，需要北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省(区、市)通力协作。要充分发挥奥运会空气质量保障工作协调小组的作用，完善区域联防机制，坚决落实各项保障措施。一要严控施工场地扬尘，减少道路交通扬尘。二要严格执行新车排放标准，提高油品质量；加大在用车路检和改造力度，按期完成污染严重车辆的淘汰和治理；奥运期间要坚决执行机动车限行规定。三要落实工业污染重点治理项目，淘汰落后工艺设备、搬迁污染严重的企业，对已列入名单的企业要坚决实行停产、限产限排。四要加强燃煤污染治理，督促列入名单的燃煤污染治理项目按时开工按时投运。五要抓好油气回收、封闭作业、废气净化以及餐饮业油烟净化。在极端不利气象条件下，北京市要启动应急预案，做好应对工作。

要以北京绿色奥运为契机，继续深化城市大气污染防治工作。积极控制氮氧化物，将其纳入污染源监测和统计范围，为实施总量控制创造条件。推动长三角、珠三角城市群开展大气污染防治合作，努力改善区域大气环境质量。

第四，强化执法监督，维护人民群众环境权益。严格环境执法是环境保护的有效手段。一要继续深入开展环保专项行动。重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，重点推进城市污水处理厂稳定达标排放、污泥和垃圾填埋场渗滤液安全处置，严格防范重金属污染。二要积极开展后督察工作。对挂牌督办的企业、区域限批地区，以及重大环境案件和严重违法地区进行后督察。要积极探索长效机制，把后督察工作纳入法制化轨道。三要做好信访案件办理和行政复议工作。逐步理顺接案、转案、查案、结案紧密结合的工作机制，切实解决群众反映强烈的环境诉求。四要大力提高突发环境事件的应急处置能力。加强重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，落实和完善应急预案，加强应急演练，有效防止和妥善处置突发环境事件。

工业污染物成分杂、毒性高、危害大，对环境质量和群众健康构成严重威胁，各级环保部门要把工业企业作为执法监督的重点。一要联合发改委召开第三次全国工业污染防治工作会议，明确今后一个时期的重点任务和政策措施。二要配合法制办加快制定排污许可证条例，加大对排污单位的监管力度。三要摸清重点行业主要污染物排放强度，选择先进企业召开现场经验交流会，逐步提高重点行业污染防治水平。四要严把企业上市和再融资环保核查关口，指导上市公司做好环境绩效评估和环境信息披露工作，接受社会监督，尽可能减少投资风险。

第五，提高环境准入门槛，大力推动经济发展方式转变。*经济工作会议把防止经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的重要任务。要充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用，严格执行*办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知，把好环境准入这道关口。一要严格环评和“三同时”管理，加快制定和实施促进污染减排的环境准入标准，严格控制“两高一资”行业过快增长。大力控制有毒有害物质排放，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的建设项目。抓好“三同时”验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估和不审批就开工、不验收就投产的被动局面。二要尽快实现“区域限批”的制度化、法制化，对没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区，都要实行“区域限批”。三要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，研究环境准入配套政策，推动环境管理向“分类指导、分区推进”的方向发展。四要加快推进规划环评试点，完善工作机制，提高各地各部门规划环评的主动性。启动战略环境影响评价。

第六，加强农村环境保护，进一步深化生态保护工作。近年来，新农村建设步伐加快，要全面落实加强农村环境保护工作的意见，努力改变农村环境保护严重滞后的局面。一要以编制实施规划为龙头开展农村环境综合整治，加强规模化畜禽养殖场污水处理、粪便综合利用和处理，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理。二要加强农村工业污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。三要完成土壤样品采集、分析测试，做好数据分析、成果集成工作，全面完成土壤污染调查任务。建立土壤环境质量评价和监测制度，开展污染土壤修复与综合治理试点示范。

做好生态保护工作，必须严格控制不合理的资源开发活动，充分发挥自然生态修复功能，努力遏制生态系统功能退化趋势。要进一步完善年度生态环境质量评价工作，为改善生态环境质量提供决策依据。要大力推进全国生态功能保护区建设，科学确定不同区域主导生态功能类型，指导生态保护工作。要进一步加强自然保护区的评估和检查工作，督促自然保护区提高管理水平。要加大生态监察力度，遏制不合理的矿产、旅游资源开发活动。要加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。

第七，调集各方力量，力争三大基础性、战略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和战略研究的冲刺年，也是水专项的启动年。污染源普查是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重、范围广，今年要完成数据收集、分析汇总等关键任务。目前，一些地方普查经费和机构人员尚未到位，要积极争取当地政府和有关部门的支持，抓紧落实。2~4月份是污染源普查的数据采集期，成败在此一举，地方各级环保部门要把污染源普查作为阶段性的中心工作，一把手亲自抓，分管领导具体抓，集中力量完成入户调查任务。要认真查清、全面掌握各类污染源情况，建立污染源信息数据库。要注重数据质量，开发应用好普查成果，为科学管理和宏观决策提供准确、翔实、科学的环境基础信息。要以这次普查为契机，深化环境统计调查体系改革，建立科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据的质量。

中国环境宏观战略研究务必取得突破性进展。要深入调研，充分论证，抓紧推进各项专题研究，综合集成阶段性成果，争取尽快向*领导专题汇报。要广泛征求各地各部门和社会各界意见，拿出有分量的战略研究综合报告，积极探索建设生态文明的途径，具有中国特色的环境保护战略，明确国家环境保护宏观战略目标、方针、任务和措施。要边研究，边筹划，争取以*的名义加强环境保护的文件，指导“十二五”乃至更长时期的环境保护工作。

全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。根据水专项实施方案，抓紧制定具体的实施计划和攻关技术方案，完善管理制度，落实支撑条件，积极协调各参与部门，围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警、水环境管理与政策等重点任务，全力组织实施好有关重大科技攻关项目，为我国水体污染控制与治理提供强有力的科技支撑。

努力抓好环境科技、法制、宣传和国际合作工作。要做好国家环境保护公益性行业科研专项的各项前期准备工作，组织申报实施一批科技攻关项目。做好环境卫星发射准备工作，争取早日升空。提高重点流域污水处理的国家标准，完善环境标准体系。加快先进适用环保技术的推广应用，推动环保产业发展。要加强环境立法工作。配合有关部门做好大气污染防治法修订工作，抓紧制定规划环评条例、放射性物质运输安全监管条例。要积极配合宣传部门，大力宣传历史性转变，推动全社会逐步树立生态文明观念。国际环境合作已经成为我国对外关系的新内容，要以更加积极的姿态、务实的行动、负责的形象，创新观念和思路，创新政策和措施，继续做好与发达国家、发展中国家和周边国家的环境合作，推动解决全球和区域环境问题。要加大对外宣传的力度，“走出去、引进来”，把历史性转变全面推向世界，提高中国环境保护的国际地位和影响力，争取国际社会对中国环境与发展事业更多的理解和支持。

第八，继续开展“五大建设”，全面提高推进历史性转变的能力。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，必须深入开展“五大建设”，明确新目标，突出新重点，落实新要求，努力提高推进历史性转变的本领和水平。

加强思想建设。党的十七大报告，为我们进一步做好环保工作提供了强大的思想武器。今年思想建设的重点就是要认真学习、深刻领会、全面贯彻十七大精神。各级领导干部要带头学，做理论学习的先锋，做工作实践的表率，做学以致用的模范。广大干部要坚持把学习贯彻党的十七大精神与新时期环保工作紧密结合起来，与加快推进历史性转变紧密结合起来，坚定信心，凝聚力量，全面推进各项工作再上新台阶。

加强作风建设。实践表明，越是克难攻坚的时候，越要把改进作风摆上突出位置。完成今年工作的各项任务，关键是狠抓落实。要转变作风，深入实际调查研究，了解和掌握真实情况，善于发现和解决新问题，创造性地开展工作；今年要大力转变会风，着重开好三种类型的会议，一是对有开拓创新的召开经验交流会，二是对存在困难的召开现场办公会，三是对有问题的召开专题研讨会；要增强全局意识，严守政治纪律，同党*保持高度一致，环保系统要坚决做到有令则行，有禁则止，确保各项部署落到实处，取得实实在在的成效。

加强组织建设。今年，政府即将换届。要以行政管理体制改革为契机，进一步理顺环保体制机制。加强干部的选拔任用工作，给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。充分发挥双管体制的作用，加强各级环保领导班子建设。完善环保系统组织体系，探索乡镇环境管理模式。

加强业务建设。设备配了，仪器有了，关键要管好用好，加强人员培训尤为重要。今年业务建设的重点是搞好培训。总局将拿出3000万元专门用于业务培训，重点抓好环境监测、监察、统计人员培训，对地市级所有监测监察人员轮训一遍，在全国掀起一个大学习、大培训、大提高的热潮。

加强制度建设。蒸蒸日上的环保事业，更需要完善的制度作保障。要规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人。要根据事业发展和形势变化，通过“立、改、废”完善各项规章制度，使之趋于缜密、与时俱进，做到有章可循、有规可矩。要强化行政监督，将内部监督和外部监督有机结合起来，将责、权、利有机统一起来，落实问责制。要坚持依法办事，推行政务公开，提高依法行政水平。

要认真学书记在中纪委二次全会上的讲话精神，深入开展党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以廉政责任制建设为龙头，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域。要以发生在我们身边的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭亲情，倍加珍惜荣誉名声。

最后，我要特别核与辐射安全问题。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，一旦出现事故，将对人民群众生命财产造成难以挽回的损失，无法向党和人民交待。党*、*对此高度重视，我们要时刻绷紧核安全这根弦，确保万无一失。一要加强各类核设施的安全监管，保证核设施建造质量和运行安全，特别是面对核电快速发展，要把握节奏、积极稳妥、严格审评、保证质量，促使核电事业健康稳步科学发展。二要进一步依法规范核安全设备的资格许可证管理和监督检查，提高监管水平，保证核设备制造质量。三要进一步加强放射源安全监督管理，今年要全面完成全国核技术利用单位辐射安全许可证的审查和发放，安全收贮废弃放射源，进一步完善放射源安全监管技术规范和管理制度，减少辐射事故发生率。四要加强事故应急及辐射环境监测能力，加快各省放废库和实验室建设，提高环境辐射污染事故预警应急监测水平，完善国控辐射监测网络。五要提高电磁辐射污染防治水平，加强电磁辐射环评，规范电磁设施的布局和建设。