提高出生人口素质发展计划

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今年度全县人口计生工作总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧扣“稳固基础、打造品牌、再创国优”的整体工作目标，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展，为构建和谐望城，推动经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

为确保全面完成各项人口计生工作目标，今年要重点做好以下四个方面的工作：

1、抓好宣传教育，营造良好的社会舆论环境。一是要突出宣传重点。结合省“人口和计划生育宣传教育年”活动，广泛开展计划生育法律法规的宣传，加强舆论引导，营造良好的社会舆论环境，在全县形成计划生育政策不会变、力度不会减的强大氛围。要加大计划生育奖扶政策的宣传力度，让群众感受到计划生育家庭在社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，激发群众实行计划生育的自觉性。二是要创新宣传形式。通过广播、电视、报纸、网络、户外广告、手机短信平台、计生工作阵地、文艺宣传活动等载体，构建立体式的大宣传格局。同时，加强宣传资料入户工作，通过宣传资料渗透到各个行业、各个领域，进入千家万户，使计划生育政策深入人心。三是要实施“精品工程”。以计生工作阵地标准化建设为抓手，坚持完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督等制度，深入开展“阳光计生”行动，打造一批精品村级宣传阵地。四是要加强对外宣传。以宣传望城计生良好形象为目标，充分运用报刊、广播、电视、望城人口计生网站等大众媒体，广泛宣传我县人口计生工作成果。

2、确保“一线两丝”，守住人口计生工作底线。统计质量是一道“生命线”，依法行政和技术服务安全是两根“保险丝”，我们务必高度重视。对于这“一线两丝”，我们要深刻理解，牢牢坚守。一是统计质量。统计质量是事关工作好坏的最重要依据，要密切关注各级对考核指标和考核内容的调整，从调整中分析计生工作发展的态势。近两年，省、市相继下调了符合政策生育率考核指标，今年，县委、县政府根据上级要求在去年的基础上又下调了符合政策生育率考核指标，且将统计准确率纳入与乡镇签订目标责任书内容，旨在进一步倡导求真务实的作风，确保统计质量。二是依法行政。依法行政是做好新时期人口计生工作的基本要求。在执法过程中，要严格工作程序，规范执法行为，禁止违法行政行为，坚决杜绝意外事件发生。三是技术安全。计划生育技术服务关乎育龄群众生命安全，务必作为头等大事来抓。要从强化计生技术服务安全措施入手，严格技术操作程序，严抓技术服务质量，规范管理，防患于未然。

3、强化基础工作，着力稳固基层基础。全县各级各部门要以“三级联创四到基层”活动为载体，探索落实“村为主”的方法，切实加强分类指导，全面推进基层基础进一步夯实。一是要强化经常工作。要切实加强源头管理，做好孕环情监测，确保长效避孕节育措施落实，重点开展好“服务育龄群众百日行”活动，建立查环查孕、“四项手术”落实、社会抚养费征收、流动人口管理等四项重点工作的长效机制；要促进打击“两非”工作的常态化，加强“两非”行为信息的搜集，继续做好“妊娠十四周以上B超检查、住院分娩实名登记和信息通报”工作，积极支持、配合、打击“两非”行为。二是要加强队伍建设。要切实稳定县、乡、村三级计生队伍，全面推行重新组建组级信息指导员队伍的有效作法，加强业务培训，确保计生队伍的高效精干；要结合当前人口计生工作的新情况、新特点，不断提升队伍专业化、职业化水平。要完善绩效考核和激励约束机制，落实政策待遇和奖惩措施，激发基层队伍的积极性，增强队伍的稳定性。三是要做好流动人口管理工作。要继续推进流动人口省内“一盘棋”工作，建立全员人口信息的采集、清理、变更和信息反馈、互动工作机制；完善和推广以利益导向促进流动人口落实“四项手术”的有效作法；掌握新生代农民工的发展态势，切实做好服务工作，维护其合法权益；加强流动人口“一盘棋”工作业务知识培训和普及，确保流动人口“一盘棋”工作机制有效运行。四是要发挥协会作用。各乡镇要抓好协会换届，促进协会组织建设，调动会员参与管理计划生育工作的积极性；要按照“党政所急、群众所需、协会所能”的准确定位，抓好活动的开展，促进地位提升；要抓好政府引导，促进生育关怀行动落到实处；要抓好目标管理考核，深入开展计划生育村（居）民自治，促进事业发展。

4、完善工作机制，提升人口计生工作水平。一是要完善目标管理考核机制。要充分发挥考核指挥棒的作用，强化常年督查工作，运用常年督查成果，以考核促进工作的经常化、制度化。加大平时工作督查力度，既要督查全面工作，又要突出督点工作，以督查促整改。要突出分类指导，根据不同工作水平分类下达指标，量化考核标准，既要符合工作实际，又要在注重工作结果的同时更加注重工作过程，确保先进乡镇有压力，后进乡镇有动力。要加大对统计水分和弄虚作假行为的惩处力度，不让报实情的吃亏，不让投机取巧的占便宜，最终把基层的注意力引导到扎实做好经常性工作上来，引导到服务育龄群众上来。二是要完善综合治理机制。各综合治理部门要切实履行好各自的计划生育职责，密切配合，协同作战，积极开展工作,建立联席会议制度，实现信息共享，定期沟通情况，共同研究措施，协商解决难题。要通过上下联动、部门配合、人员到位，严厉打击“两非”行为、提高社会抚养费征收到位率、加强流动人口管理、促进政策兼容，形成各部门齐抓共管的合力。三是要完善工作保障机制。各级各相关部门要紧紧围绕全县人口计生工作的总体思路和工作目标，进一步强化领导力量、政策保障、经费投入等基础保障，努力为人口计生工作提供良好的工作环境。要加强对人口计生工作的领导，坚持实行党政一把手“亲自抓、负总责”，各级党委、政府务必在思想上高度重视，在领导上加大力度，在责任上抓好落实，真正把人口计生工作摆在突出位置，形成“主要领导高度重视、分管领导亲力亲为、基层领导责任上肩”的领导责任体系。要严格“一票否决”制，对计划生育工作严重滑坡、出现恶性事件或省、市检查中出现严重统计质量问题的乡镇及有关责任人，一律实行“一票否决”并坚决落实到位。要坚持行政联村、上下联动工作机制不动摇，各村要切实落实计生工作责任，要做到人人肩上有担子，村支书要成为抓计划生育工作的领导核心，要把人口计生工作做为自已的职责进一步抓紧做好，抓出成效，要切实改变以往人口计生工作“县里急、乡里热、村里冷”的局面，促进“村为主”机制的落实，真正实现工作重心的下移。要进一步强化投入保障，不断增加计生服务阵地、内务、信息网络化、宣传教育、技术服务等各项软硬件建设的投入；各相关部门在项目安排、经费下拨、扶贫开发等工作中，要向人口计生工作适度倾斜，为基层人口计生工作顺利开展创造良好条件。四是要建立和完善具有望城特色的人口计生工作新机制。要切实加大人口计生综合改革、机制创新力度，打造具有望城特色的响亮品牌。以巩固“国优”成果为契机，进一步拓展优质服务内涵，提升优质服务水平，打造优质服务新亮点。要针对大幅增长的流动人口、村民变成居民、拆迁流动人口、小区入住人口等新人口现象，积极进行探索和实践，突破当前人口计生工作面临的困难和问题，不断提高我县人口计生工作整体水平。