乡村经济工作构思
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2012年农村经济发展形势及全年预计
2012年，全市农业战线坚持以科学发展观为统领，认真落实市委、市政府的决策部署，锐意进取，攻坚克难，协调联动，真抓实干，有力地推动了我市农村经济平稳较快发展，为全市经济筑底企稳发挥了可贵的支撑作用。总体上看，全市全年粮食总产实现“九连增”，农业结构进一步优化，畜牧、蔬菜、果品等特色主导产业加快发展，农业基础设施和生态环境建设扎实推进，农民收入持续增长。据初步预计，全年农林牧渔业增加值可望实现增长4%，农民人均纯收入增长10%左右，均可完成年度计划目标。
（一）农业生产稳定发展
1、粮食生产喜获丰收。全市粮食播种面积1162.9万亩,单产481.6公斤、总产560.1万吨，分别比去年增加31.5公斤和31.8万吨，单产、总产再创历史新高，实现“九连增”。全市小麦玉米两熟平均亩产1001.2公斤，单产均在全省排位第一，全市建成“吨粮田”900万亩，其中“超吨粮田”380万亩，全面实现“吨粮市”建设目标任务。2、农业结构进一步优化。畜牧业发展较快，主要畜禽品种实现稳定增长，预计全市肉、蛋、奶、水产品产量达到68万吨、105万吨、25万吨、5.4万吨，牧渔业总产值可达220亿元。全市新增备案规模养殖场618家，创建国家级、省级示范场17个和81个，新增销售额超亿元龙头企业6家，累计达到14家，国家、省、市级龙头企业分别达到2家、12家、81家，武安瑞阳种禽有限公司继吴氏润康之后在天交所成功上市。蔬菜业保持较快增长，全市蔬菜预计种植面积228.5万亩，产量865万吨，可实现产值92.5亿元。蔬菜产业示范村达到40多个，蔬菜标准园到达76个，蔬菜品牌达40余个，认证绿色食品、无公害食品50个以上。果品业快速发展，果品面积新增10万亩，果品总产量达到70万吨。棉花、油料持续稳定生产，全市棉花播种面积160.6万亩，预计总产14.5万吨；全市油料作物播种面积59.3万亩，总产13.6万吨。3、产业化经营步伐加快。扶持壮大龙头企业，帮助企业拓展市场、延伸产业链条，实现了农业产业化经营的快速发展。农业产业化龙头企业达到410家，其中国家级6家、省级46家，数量均居全省第一位。预计全年完成投资95亿元，超计划18.8%；全年签约项目210个，项目协议资金总额365.4亿元。争取省农业产业化项目扶持资金3620万元，资金数额位居全省前列。2012年，我市农业产业化经营总额可达690亿元，农业产业化经营率达62%左右。
（二）农村基础设施和生态环境建设扎实推进
1、水利基础设施建设进一步加快。引黄工程、南水北调及配套工程等重大水利工程进展顺利，其中引黄工程中引黄配套滏阳河应急供水工程完工，北张庄扬水站工程投入使用，引黄穿卫工程通过竣工验收，治理民有渠大名五干渠险工段，使控制灌溉面积由95万亩扩大到110万亩，全年引调黄河水源1.12亿方；南水北调及配套工程已先期开展节点工程建设，完成穿越铁路、公路、河渠的设计方案70处，其中已建成3处、在建6处；支漳河整治工程完成中华大街桥至王安堡闸9公里已治理段的配套工程，初步形成景观效果。4个大型灌区和15个中型灌区续建配套、规模化高效节水示范工程等水利基础设施建设顺利推进，全市新增节水灌溉面积42万亩，农业生产条件进一步改善。农村饮水安全工作进展较快，解决了55.1万人的饮水安全问题。2、生态环境建设取得新进展。实施了以“一带”（城郊西部生态屏障绿化带）、“一城”（城市绿化）“三网”（道路绿网、生态水网、农田林网、“千村”（千村绿化）和“三基地”（西部山区生态林基地、名特新优林果基地、东部沙区速生丰产林基地）为重点的“11313”工程，实现了扩绿量、提绿质、增绿效的新突破。绿化总量和质量高于往年，全年完成造林绿化38.9万亩，净增森林覆盖率1.86%，生态建设保持了良好的发展势头。同时，资源安全得到有效保护，全市没有发生森林火灾和重大毁林案件，林业有害生物成灾率3‰，低于全省下达的4.2‰限定目标。
（三）扶贫开发成效显著
市黑龙港流域十年扶贫规划出台，并取得阶段性成果。市、县两级一般预算收入的1%投入专项扶贫政策开始启动；“双百+双百”定点帮扶工程成为在全省首创、成功实践的“模式”，全年各项扶贫资金投入达6.09亿元，确保8万贫困人口实现脱贫。实施了一大批中小型以工代赈项目，争取中央资金2512万元，发放劳务报酬522万元，建设渠道工程45.1公里，新增和改善灌溉面积4.8万亩；修建乡村道路85.5公里，解决了19.3万人行路难问题；完成小流域治理3平方公里。有力地支持了基层建设年活动50个帮扶村的街道硬化工程，进一步改善了贫困县的生产生活条件，增强了项目区贫困群众自我发展能力。
（四）农民收入增长较快
农民现金收入实现较快增长，工资性收入、家庭经营现金收入、财产性收入、转移性收入等各项现金收入均实现全面增长。农村改革成为农民增收的新亮点。农业规模化、现代化发展，促使农村土地流转加速，农民转让土地承包经营权收入快速增长。前三季度，农民人均现金收入6765元；预计全年农民人均纯收入增长幅度将超过年初制定的10%的增长目标。
2013年农村经济发展形势展望
展望2013年，我市农村经济发展面临诸多有利条件，同时也存在不少困难和问题。从有利条件看，主要表现为：一是市场需求更加趋旺。预计2013年国内经济企稳增长将更加巩固，农产品市场需求会继续稳定增加，在国际市场粮价看涨、国家再次提高粮食最低收购价、土地和劳动力成本提高等因素的综合影响下，明年粮食等主要农产品价格将继续保持上涨态势，有利于调动农民生产积极性。二是政策扶持更加给力。乘党的“十八大”东风，国家将加大强农惠农富农政策力度，着力构建新型农业经营体系、加快发展现代农业等一系列利好政策将陆续出台，有利于促进农业发展和农民增收。三是发展基础更加坚实。近几年来，随着国家一大批重大农业和农村基础设施项目的实施，极大地改善和提高了我市农业生产条件和现代化水平，成为农村经济较快发展的坚实基础。从不利因素看，主要表现为：一是农业生产风险加大。自然灾害呈多发重发趋势，给农业生产增加了新的难度。二是农民持续增收的难度加大。受经济下行压力影响，农民工资性收入能否保持快速增长存在不确定性；产业转型升级对农民就业技能的要求进一步提高，结构性就业难度进一步加大。农资成本和经营费用持续增高，不断蚕食农民收入的增长空间。三是农产品质量安全压力加大。全社会对绿色环保农产品的需求呈刚性增长，农业生产标准化水平较低，农产品质量安全监督检测体系不完善，保障农产品质量安全工作亟待加强。综合分析，2013年我市农业农村经济发展机遇与挑战并存，有利因素胜过不利影响，形势总体向好。只要我们充分利用积极因素，攻坚克难，真抓实干，就一定能够实现全市农业农村经济较快发展。
2013年工作重点和主要举措
（一）强力推进特色农业建设
1、夯实粮食生产能力基础。按照稳定面积、优化品种、提高单产的思路，进一步加强高产创建和吨粮田建设，努力在全市打造200万亩“超吨粮田”，小麦平均亩产达到550公斤，玉米平均亩产达到700公斤。引进、示范、推广国内外最先进的粮食增产技术，全面提高农民科技种田水平；强化基层农技服务体系建设，建成205个基层农技推广区域站和17个乡级农技推广综合服务站，尽早建成一批田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地。2、加快畜牧水产业发展步伐。围绕肉类产业保质增量、牛奶产业上档升级和禽蛋产业提质增效三大目标，重点搞好生猪和奶牛标准化规模养殖场建设工程，着力推进“一种三化”（良种普及、规模化养殖、标准化生产、科学化防控），进一步转变畜牧业发展方式，加快实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。2013年全市肉、蛋、奶和水产品产量分别达到69万吨、107万吨、26万吨和5.6万吨。3、力促蔬菜产业提档升级。加强省级千亩蔬菜标准园建设，完成45个千亩标准园建设任务。推进5个市级蔬菜产业示范县建设，建成25个标准化示范村，每村建成一个300亩以上、以先进设施生产为主体的蔬菜生产标准园。加强近郊蔬菜基地建设，在永年、肥乡、成安、磁县及武安、涉县，建设1万亩近郊蔬菜基地。提高蔬菜产业化水平。充分发挥市级蔬菜行业联合社作用，搞好产品推介、品牌注册、产品销售等服务。4、进一步提升农业产业化水平。大力发展以粮油、果蔬、肉类、蛋乳、生物质等农产品精深加工为主的五大优势主导产业，扶持建设一批区域特色明显、产业集中度高、经济效益突出的核心基地县。继续实施“百龙腾飞”工程，重点扶持100家市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的龙头企业，通过完善省、市扶持办法，探索实行龙头企业社会责任报告制度，进一步发挥龙头企业在辐射带动农民增收中的重要作用。力争2013年农业产业化经营率增加1个百分点左右。5、强化农业科技支撑。充分发挥农技推广体系作用，鼓励农技人员深入村户开展“手把手、面对面”的技术指导和示范带动。充分发挥农技推广补助项目带动能力，建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，加快农业科技成果转化。充分发挥科研院所技术优势，加强基层农技人员知识更新，逐步推行“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。提高农技推广服务能力。强化服务意识，重点搞好种养殖业病虫、疫情危害预测预警与统防统治，最大限度减少灾害损失。进一步加大农业科技投入，大力推广适生优质良种和节水灌溉、科学施肥、标准化生产等先进技术，为农业生产提供坚实的技术保障。
（二）大力加强农业基础设施建设
1、抓好水利基础设施建设。谋划实施引黄灌区建设，疏通引黄总干渠、分干渠，恢复配套支渠工程，完善控制性调蓄工程，力争将引黄灌区挤进国家灌区规划。继续推进南水北调及配套工程，全面启动控制性节点工程和水厂及配水管网工程建设，确保实现2014年配套工程与总干渠“双通水”目标。加快实施滏阳河通航工程，完成滏阳河贺庄橡胶坝至苏曹游园6.5公里段清淤疏浚，使滏阳河滏阳公园至苏曹游园段具备通航条件。2、抓好农田水利建设。按照科学规划、突出重点、连片治理、整体推进的原则，统筹协调引黄灌区、大中型灌区、新增千亿斤粮食工程、小型农田水利和中低产田改造等项目实施，完善管道输水和渠道防渗为主的节水灌溉工程体系，着力打造一批规模化节水灌溉增效示范工程，积极推进农田水利建设，2013年实现新增节水灌溉面积40万亩。3、加紧完善农产品质量安全体系。继续坚持一手抓标准化生产，一手抓执法监管，持续提升农产品质量安全水平，确保全市不发生重大农产品质量安全事件。一是提升农产品质量监管手段，扩大大农产品检测覆盖面，完成农产品检测19000个以上，确保检测合格率稳定保持在98%以上。二是完善农产品质检体系建设，投资1000万元建成市级农产品综合检测中心，加快大名、魏县等9个县级综合质检站项目建设进度。三是加强农业投入品监管，坚决打击制售假劣农资、违法添加、使用禁用物质等违法犯罪行为，实施从田园（农场）到餐桌的全程监控。四是健全动物疫病防控体系，抓好重大动物疫病集中防控，确保不发生重大动物疫病。4、抓好民生工程建设。进一步强化推进措施，全面加快工程建设步伐，高标准、高质量推进饮水安全工程建设，全部解决我市氟超标、污染水等632个村、77.08万人的饮水安全问题。5、抓好农村新民居建设。努力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的农村新家园。在整体推进171个省级幸福乡村建设示范点的基础上，集中力量建设一批整建制推进幸福乡村示范点，做到率先达标、率先入住，示范带动全市幸福乡村建设深入开展。强化规划引领、产业带动，有序推进人口集中居住、土地集约利用、产业集聚发展，推进农村基本公共服务均等化，促进和带动全市社会主义新农村建设。
（三）着力强化生态环境建设
大力抓好巩固退耕还林成果、退耕还林、太行山绿化、匹配荒山造林、自然保护区等重点生态工程建设，推进“花海绿廊”试点建设工作，启动主干道路绿化升级工程；开展城乡绿化攻坚行动，加快乡村道路绿网、生态景观水网和农田防护林网“三网”建设，2013年全市完成造林绿化任务38.9万亩。大力推进水土保持工程建设，积极开展水土保持生态修复和水源地保护工作，增强水源涵养能力，治理水土流失面积150平方公里。加强生态资源管护。坚持政府主导，全民参与，不断加大森林草原防火、病虫害防治等建设力度，提高防灾减灾能力；加强对水土保持区、饮用水水源保护区等重要生态功能区的空间管制，切实保护好各种生态资源。
（四）全力打好扶贫攻坚
依据国家新一轮农村扶贫开发规划要求，围绕8万人口脱贫目标，以东部黑龙港流域和西部太行山区连片特困地区为主战场，以实施扶贫项目产业化为主抓手，突出抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，强化资金整合力度，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。加大以工代赈工程实施力度。以国家以工代赈工程“十二五”规划为指导，实施一批基本农田建设、小型农田水利、乡村道路等农村基础设施项目，新增和改善灌溉面积3.6万亩，新建乡村道路20.5公里，解决1.6万人行路难问题，进一步改善贫困地区生产生活水平和生态环境，增强贫困地区自我发展能力。同时，认真组织贫困劳动力转移培训，提高贫困农民的文化素质和职业技能水平，加快脱贫致富步伐。
（五）着力深化农村改革
推动城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推进土地承包经营权流转，进一步提高规模流转比例。深化林业改革。继续巩固集体林权制度改革成果，全面推进配套改革各项工作，加强管理服务机构建设，健全森林资源流转制度，健全林业社会化服务体系，完善林业合作组织建设发展的相关政策，鼓励和支持建立各类林业合作组织。继续推进农村小型水利产权制度改革，逐步建立良性运行和管护机制，确保工程建成后长期发挥效益。加快农村金融改革。建立和完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，发展农村保险事业，稳步扩大政策性农业保险，努力扩大覆盖面，增加财政补贴险种，努力降低农业生产风险。加快发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，引导组建一批休闲农业、传统手工、土地股份等特色专业合作组织。2013年，全市成立农民专业合作组织4500个，其中农民专业合作社发展到3580个。
（六）努力促进农民增收
以市场需求为导向，以提高就业能力为目标，以“实用、实际、实效”为原则，开展多渠道、多层次、多形式的职业技能培训，提升劳动者就业致富能力。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力发展县域实体经济，促进创业带动就业，为农民创造更多、更好的就业机会，增强农村劳动力就业稳定性。健全人力资源市场，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
