商务局总结和谋划

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主要工作实现重大突破

1、对外开放成果丰硕。今年以来全市共签约外资项目16个，总投资13.5亿美元，合同利用外资8.7亿美元。一是招商活动招商层次高、密度大、效果好。市委、市政府领导对招商引资工作高度重视，多次率团参加投洽会，亲力亲为招商，全年共组织参加了香港投洽会、廊坊5•18投洽会、厦门9•8经洽会等境内外重要招商活动和赴港台、澳小团组招商活动10余次，举办专场招商推介活动15场，项目520个，接洽知名客商1000人次，引进了瑞风风电、远奥飞机制造等一批战略支撑项目，为全市实现跨越赶超发展奠定了基础。二是招商方式实现突破。成功与商务部投资促进局签署了招商战略协议，打开了对欧洲招商困局；在香港设立了园区招商办，实现了驻港常驻招商，加快推进园区招商；丰富完善“招商网”内容，大力开展网上招商活动，进一步突出了招商引资工作的针对性、时效性，拓宽了招商视野和渠道。三是“走出去”步伐加快。新批两家境外企业：平泉县瀑河源食品在韩国投资设立“首尔众鑫茹菜贸易有限公司”，围场县可大毛纺织在美国洛杉矶投资设立“中国可大毛纺织面料经销公司”，全市境外投资企业达到6家。

2、开放环境进一步优化。全年围绕抓好软、硬环境建设，在省级经济开发区申报、招商引资政策的完善和落实等多个方面取得了重大突破。一是开放载体建设取得重大突破。在去年我市省级经济开发区实现零的突破后，今年经过多方努力，在省级经济开发区限批的情况下先后促成丰宁、兴隆、隆化、平泉四个县的经济开发区升级为省级经济开发区，全市省级经济开发区达到5个，成为对个开放的新阵地，为招商引资项目落地搭建了新平台。围绕着全市“3+1”发展产业平台，强力推进张百湾、六沟、高新区三个产业聚集区招商，园区招商工作取得了阶段性成果，签约引进总投资5000万美元的美国富桦明电子器件生产项目落户张百湾新兴产业示范区。二开放氛围浓厚。推动出台《市招商引资和外经贸目标考核奖励办法》，大力抓好各项对外开放招商引资政策、机制和措施的兑现落实，营造了“投资者是上帝，引资者是功臣”的全民招商浓厚氛围。三是督办力度增强。按照抓签约、抓审批、抓资金到位等不同目标，建立目标责任制，对已签约外资项目，明确由县区主要领导分包负责，定期进行督导、调度、跟踪项目进度，抓紧推进项目前期工作，争取早日开工落地，确保招商成果。四是积极推动海关建设。加强沟通、协调，及时向石家庄海关、市政府汇报沟通，确定建设方案。组织了相关部门赴张家口海关考察，学习海关建设技术要求和经验，加快推进各项工作，为建设好海关提供了必要保障。

3、外贸出口增势强劲。围绕抓出口主体培育、抓外贸市场开拓，形成了一批新的外贸增长点。一是强化外贸企业培育，打造了一批新增长点。帮助华富玻璃器皿、神栗等骨干出口企业争取国家外贸公共服务平台等项目扶持资金，支持企业做大做强。指导企业充分利用出口信用保险，帮助企业落实补贴资金，增强了企业抵御外部风险的能力。指导各类企业发展对外贸易，全年新增备案企业20家。滦平华都食品、隆化子泽畜牧等19家企业新增出口额占全市出口总额的10%以上，有效弥补了部分骨干企业短期内出现的出口乏力。出口结构进一步优化，医药化工、机电产品、轻工产品出口继续保持较快增长，分别同比增长368.5%、27.5%、12.4%；产啤酒、中草药出口实现零的突破，出口额达到81万美元。二是强力开拓国际市场，扩大了产品的国际市场占有率。今年以来，为积极应对金融危机、欧债危机、以及钓鱼岛事件等多种因素带来的冲击，积极组织企业参加了一系列国内外外贸展会，积极开拓国际市场。在111、112届广交会，新签出口意向值1010万美元，较上年增长25%，出口合同值750万美元，较上年增长16%，并结识了一批新客户，促进了企业扩大出口，开拓了国际市场。

4、商贸流通业快速发展。加强大型商贸综合体、物流园区、特色街区及大型商贸流通项目建设，强化商贸流通业的整治提升，进一步完善了城市功能，改善了消费环境，挖掘了消费潜力。一是大型商贸综合体建设取得新突破。全力推进金龙皇家广场、宜家旺购物广场两大城市商贸综合体建设，协助做好招商工作。双滦宜家旺国际广场于9月28日正式投入使用，帮助金龙皇家广场在京举办了全球招商会，与70家国内外知名品牌企业签订了进场意向书，走出了一条政府搭台、企业唱戏的招商路子，预计明年5月1日对外营业。其中世界著名管理企业英国戴德梁行与金龙广场成功实现合作，带动了我市商贸流通业管理水平整体提升。二是两大物流园区快速推进。加快推进平泉华北物流园区、双滦综合物流园两大物流项目建设。双滦综合物流园入园重大项目达14个，营业收入突破100亿元；平泉华北物流园完成投资12.8亿元，入驻商户、企业280家。这两个物流项目已成为支撑和带动全市物流产业发展的龙头。三是一大批商贸流通及住宿餐饮业项目的实施，促进了城市功能完善。中国家居业的第一品牌红星美凯龙、北京居然之家建设大型生活家具城等项目的规划、土地评估手续已经完成，正在进行土地招拍挂；南区国际五金城项目正在进行土地评估；双滦区的行宫大酒店、金滦国际酒店相继开业，推动了我市住宿餐饮业的硬件设施逐步完善；宽广超市5家新店建设进展迅速，其中隆化店已于10月18日开业，其余4家门店陆续开业；福满家在主城区建设50个社区便利店项目，目前已有29个投入运营。四是特色街区、商圈成为城市新亮点。以俏江南7月8日开业为标志的碧峰门民俗文化街开街，民族民俗工艺品展示园区建设快速推进，项目规划已确定，承办方双丰集团正抓紧进行内部装修，已预订商户3家；全力打造以发展地方特色餐饮、休闲娱乐、购物消费为主的鼎盛王朝、隆基泰和、滦河古街东、中、西三个商圈快速，其中鼎盛王朝的馥润宫已于7月份开业，与鼎盛王朝大型实景演出相互呼应。五是服务功能提升明显。配合国际旅游城市建设，成功举办了国际美食文化节，丰富旅游内容，带动了餐饮业整体水平提升；引导推动福满家、宽广等超市建立了“市地方名优特产品专区”，满足了游客的消费需求；深入开展了全市住宿餐饮业整治提升行动，全面提升了食宿环境、饭菜质量、服务水平、企业管理水平。六是《城市商业网点规划》修编工作进展顺利，《规划》于6月30日通过专家评审，于11月17日通过市政府常务会审议。

5、农产品“卖难、买难”难题得到有效破解。一是农产品流通试点取得成功。加快城市鲜活农产品直供直销网络建设，采取社区惠民蔬菜直销店、直营店，超市生鲜区、蔬菜直销专区四种模式解决群众买菜难、买菜贵的问题，探索出了农产品流通新模式，得到了市委、市政府、省商务厅和群众的一致好评。省商务厅在全省推广了我市的经验，国际商报以《“模式”破解农产品流通“顽症”》为题进行了报道。二是设立惠民蔬菜直销专区，群众得到了实惠。通过政府倡导、企业参与，在福满家、宽广、佳佳、超市发等大型连锁超市卖场内建立政府惠民蔬菜直销专区，专区每天确定至少4个品种大路蔬菜采取进价销售。通过惠民蔬菜直销专区及超市主渠道的拉动，稳定了市场蔬菜价格，百姓得到了实惠。自开设政府惠民蔬菜直销专区以来,月客流量提高30%,受群众的一致好评。三是推动鲜活农产品流通体系建设。出台《市加强鲜活农产品流通体系建设的实施方案》，切实抓好组织实施，进一步解决了农产品卖难、买贵问题。四是电子商务快速发展。自去年12月份以来连续召开三次电子商务培训会，推动电子商务产业快速发展，取得了良好效果。建立了《中国马铃薯交易网》、《中国山楂交易网》、《中国透水砖交易网》、《中国有机奶交易网》、《中国杏仁交易网》、《中国板栗交易网》等6个优势特色产业交易网站。“平泉富源公司电子商务平台”和“神栗食品有限公司电子商务建设项目”成功申报2012年度省级电子商务建设项目。平泉食用菌和宽城板栗成功列入省“十二五”重点支持县域特色产业。

6、项目争取工作成果卓著。加大跑部进厅力度，加强与商务部、省商务厅汇报沟通，争取上级资金扶持。今年以来，共有八大类18个项目获得上级补助资金4294.09万元，在全省地级市中居前列位次。其中内贸扶持项目15个，资金3557万元，主要有：争得商务部批准将我市列入第三批国家级再生资源回收体系建设试点城市，获补助资金2100万元；万村千乡工程争得新建改造配送中心5个、农家店建设指标100个，获扶持资金450万元；争得农超对接项目5个，获扶持资金530万元；争得电子商务项目2个，获扶持资金140万元。

7、市场监管扎实有效。一是商务综合执法效能不断提升。争取滦平县获批为2012年国家级综合执法试点县，目前，我市国家级试点县4个，占全省总数的14.8%，居于全省前列。同时，宽城县被商务部评为2011年度“国家级商务综合执法试点”先进县；为保障市民喝上“放心酒”、吃上“放心肉”、加上“放心油”，全年开展了食品安全大检查、注水注胶肉、私屠滥宰肉、“专供特供”酒等10余个专项整治行动。全年共出动执法人员1000余人次，执法车辆360余台次，共查处酒类、肉类、成品油等违法案件42起。二是抓好消费促进工作。起草了《“消费促进月”方案》，组织我市大型商贸流通企业在“元旦”、“春节”、“五一”“十一”及商家店庆等重大节日，开展“品牌购物大优惠”、“餐饮美食大促销”、“网络放心购”、“绿色消费行”四大系列促销活动，活跃了消费气氛，促进了消费增长。三是扎实做好系统内安全生产工作。重点开展安全生产隐患排查“专项行动”，共出动检查人员300人次，检查车辆60多台次，检查企业150家，下达书面整改意见通知书58份，查出和消除隐患35起，巩固了系统内安全生产形势。

8、企业改制取得重大进展。面对根深蒂固的企业改制遗留问题，集中力量完成了5家企业职工安置，共安置职工121人；对4家企业进行了规划调整，完善了职工安置方案；积极应对不稳定因素，拆借资金136.7万元，解决了21家无资产企业职工医疗保险的缴纳问题，保障了稳定局面。

9、圆满完成信访维稳任务。一是强化责任。对系统内各类不稳定隐患进行目标责任分解，明确分包领导和责任科室，严格执行一岗双责、领导接访和周六主要领导接访制度，及时协调化解各类矛盾隐患。今年以来，关共接待处理市信访局转办、交办、督办、复查、来信案件19件，出具信访报告21件，共接待集体访62批，970人次。二是圆满完成重要时期的维稳工作。制定全国“两会”、十八大、国庆等重要时期信访维稳工作方案，按照“大事不出，小事也不出”的要求，进一步强化责任、细化措施、明确包案责任人，对重点人员盯紧看住，实现了重要时期到市以上零上访。三是立足解决问题。把“解决问题，化解矛盾”作为信访维稳工作的落脚点，对所有矛盾隐患逐一制定解决方案，能即时解决的即时解决，需要时间的明确解决时限，解决不了的强化稳控措施。一年来共解决各类矛盾58件，特别是十八大期间，局主要领导对6大信访隐患制定解决措施、排出时间表、限期解决，并亲自接待化解重点信访案件2起，从根本上改善了系统内的信访稳定的严峻形势。

10、基层建设年活动稳步推进。贯彻落实基层建设年部署，积极为基层办实事，经多方争取，帮助省市县帮扶村新建标准化农家店50个，完成了65个原有农家店进行信息化改造，并于5月15日在宽城荞麦峪村举行推进基层建设年活动农家店建设项目启动仪式，为进一步推动农村消费的金融交易、增值业务、进销存管理、信息化服务整合，进一步解决农民买难问题，方便了群众生活。

存在的问题

一是外商投资项目履约率低。受国际经济回暖乏力、欧洲债务危机等因素影响，国际资本流动能力减弱，外资回流，部分外商投资意愿发生变化，致使所签约外资项目履约缓慢，落地难度加大，同时开放载体发展水平低、项目质量不高、利用外资形式单一也是导致我市利用外资水平低的主要原因。二是外贸进出口规模小、基数小、结构不合理。我市外贸企业规模小，年出口达到千万美元以上的骨干企业只有几家；自去年承钢出口转入省统计后，我市今年出口指标调整到1.1亿美元，只占全省出口指标的0.3%；外贸出口仍然依赖少数劳动密集型和资源类、原料类等低附加值产业；机电产品、高新技术出口产品所占比重低。截至目前，我市机电产品出口占23.4%，高新技术产品出口占2.3%。三是社消额规模小。带动力、辐射力强的商贸流通龙头企业和专业市场少，流通现代化水平需进一步提高。四是国企改革多年积累的矛盾尚未得到根本解决，企业破产、改制资金短缺现象严重，制约改制的深层次问题仍然突出。

市商务局2013年商务工作要点

以十八大精神为统领，全面贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，按照“一条主线，五个突破，两个确保”的工作思路，稳中求进、好中求快，努力实现商务工作再上新水平，为推动全市经济和社会发展做贡献。即：坚持以强力推动国际旅游城市建设和“323”发展战略的实施为主线，在提升开放水平、提速外贸发展、优化商贸体系建设、促进安全维稳和改善两个环境上取得新突破，确保完成全年工作目标任务，确保商务工作上水平。

2013年预期目标：利用外资，受欧债危机、美国经济回暖乏力等因素影响，外资回流，项目履约率低。新兴经济体成为跨国公司布局的新热点，而我国要素成本上升影响了外商企业在华投资意愿，明年我市招商引资形势不容乐观，预计实际利用外资1.25亿美元，与2012年持平；外贸出口，世界经济形势依然错综复杂，外需疲软问题仍旧存在，针对我国的贸易壁垒还会增多，加之人民币升值预期增强、我市劳动密集型产品竞争优势减弱等因素影响，外贸出口形势严峻，预计外贸出口1.2亿美元，同比2012年任务增长10%；社会消费品零售总额，虽然消费品市场总体规模将继续扩大，全年消费品市场增长率仍将保持一定水平。但受宏观经济增速放缓，家电和汽车以旧换新等即期刺激消费政策退出、新的刺激消费政策尚未出台，居民收入增长水平偏低、消费能力有待提高，房地产限购政策的执行导致相关商品市场持续疲软等因素影响，加之物价有可能继续回落，明年扩大消费的任务将更加艰巨，预计社会消费品零售总额同比增长15%。

主要举措：

（一）强化六个着力，在提升开放水平上有新突破。一是办好活动。高质量组织好京、津、沪、香港、广州、廊坊等投洽会招商活动，组织筹备好9.26经洽会，重点与世界500强、知名跨国公司、知名企业机构开展对接洽谈，加强合作，确保招商成果再上新台阶。二是推进常态化招商。以县区、园区、企业为主广泛开展形式多样的小团组招商，重点开展面向首都国家部委、外企、驻京机构、商协会、大企业开展外联活动，洽谈合作和承接产业转移；充分利用商务部投资促进局和香港园区办事处平台，开展驻点招商、委托招商；推动省级经济开发区(园区)在京津、上海、广州等重点区域设立办事机构，实现有针对性常驻招商；积极探索和推行网上招商。三是营造环境。深入落实好招商引资优惠政策，动员全市上下“重商、尊商、亲商、护商”，营造“人人都是发展环境，人人都为招商做贡献”的全民招商大氛围。四是抓好载体。重点抓好5个省级经济开发区建设，完善功能，增强吸引力。按照省级和国家级经济开发区标准指导推动经济开发区(园区)建设，争取省级经济开发区申报工作再有新成果。五是狠抓项目落地。对签约项目集中梳理，找出影响进度症结，明确专人督导跟进，确保已审批项目尽早开工落地，已签约项目抓紧前期工作尽快审批履约，集中全力推进围场风力发电、月亮湾文化园等一批项目建设进度。六是拓展利用外资渠道。鼓励现有外商投资企业增资扩股，筛选一批产业链长、市场前景好、有增资意向的企业挖掘投资潜力，扩大投资规模；推进企业在境内外上市融资。六是加快走出去步伐。积极组织好我市粮食种子、蔬菜等农业产业化龙头企业“走出去”，拓展企业到境外开展农业种植；积极与国家承包商会和北京、天津等有对外承包工程资质的大公司联系，争取联合承包工程和分包工程。并以工程承包带动劳务输出；研究新形势下对外劳务合作的方式、方法，探索我市外派劳务的新路子，逐步由一般劳务向专业技能劳务和高素质劳务转变。

（二）突出四个重点，在提速外贸发展上有新突破。一是壮大出口基地。重点抓好县服装、兴隆和宽城板栗、平泉食用菌等8大出口特色产业和特色产品培育，力争列入“省出口基地”1家（县服装），列入“省出口基地企业”2家（华富公司、富泉公司），列入“省级出口聚集区”1家（平泉食用菌），列入“省级重点联系骨干出口企业”2家（避暑山庄饲料有限公司、华都食品有限公司）。二是培育出口主体。抓好对外贸易经营者备案工作，对全市符合条件的企业及时办理备案登记，进一步壮大出口主体，为培育新的出口增长力量奠定基础。2013年争取新备案企业达到15家以上。三是抓好市场开拓。根据全省市场开拓计划，制定我市国际、国内市场开拓计划，有针对性地组织出口企业参加中国进出易会、“深圳高新技术产品交易会”等影响大、层次高的外贸展会，结识新客户，占领新市场。同时，注重特色产品与国际市场对接，针对不同市场需求，推进玻璃器皿、钢材、服装等具有比较优势的出口产品和园艺工具、采油机械等重点培育的出口商品分别对接美、欧、日等传统市场以及新兴市场、潜在市场，提高市场份额。四是抓好政策扶持。宣传、贯彻落实好进口贴息、外贸公共服务平台等国家政策，引导企业加快技术改造步伐，提升抵御风险能力。通过利用好国家政策支持，积极为企业谋划项目，引导企业提高出口创汇的积极性。

（三）实现五个提升，在优化商贸体系建设上有新突破。一是提升整体商贸水平。重点推进金龙、隆基泰和两大商贸综合体和华北、双滦两大物流园建设，力争再培育3-5家大型商贸综合体，进一步优化城乡商业网点布局，提高全市整体消费质量。二是提升再生资源利用水平。推进再生资源回收体系试点建设，力争2013年上半年建设完成再生资源分拣处理中心6个、绿色回收站100个，配备再生资源转运车20辆。三是提升电子商务水平。在继续完善农产品网络购销平台建设的基础上，大力开发平泉县“活性炭”、“食用菌”、隆化县工业钛、有机米等20余个产业集群的电子商务项目建设。四是提升食宿水平。在前期住宿餐饮业整治工作的基础上，建立长效管理机制，开展整治活动“回头看”，对照行业相关标准，逐街、逐户对住宿餐饮企业的环境卫生、饭菜质量、服务态度、价格定位和企业管理等方面进行定期和不定期的再检查、再整治。五是提升家政服务水平。开展品牌培育，以网络中心加盟企业为重点，培育扶持1-2家大型龙头家政服务企业加快发展连锁经营，扩大企业规模，提高服务质量，全力争取获得全国家政网络建设试点城市。

（四）实施三大工程，在促进安全维稳上有新突破。一是安全消费工程。加强对全市执法人员的培训，深入树立“有法必依、违法必究、依法执法、规范执法”的理念和工作作风。