城市建设经济发展计划

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年，是瑶海区抢抓机遇、深入推进现代化新瑶海建设、加快跨越发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和总书记视察安徽重要讲话精神，按照市委九届七次、区委二届八次全会的部署要求，把落实国家宏观政策、保持经济平稳较快增长作为首要任务和头等大事，趋利避害，迎难而上，积极作为，全面实现区二届人大四次会议确定的政府各项目标任务。

一、坚持项目先行，扩大有效投入

1、强化项目前期工作

牢牢把握国家扩大内需政策机遇，谋划包装一批重大项目、特色项目，最大限度地争取国家和省、市的支持，全年实现全社会固定资产投资256亿元，增长31%；其中工业投资70亿元，增长20%。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：发改委；协同单位：经委、农委、建设局、商务局、科技局、瑶海环保分局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

2、推动项目建设，加强配套服务

落实项目建设责任制，健全重点项目领导联系、全程代办、定期调度及督查督办等制度，完善政府投资项目管理办法及其配套制度。强化规划、土地、环保、环境等综合配套服务，及时解决项目建设中存在的突出问题。加大中央和省、市有关扶持政策宣传落实力度，积极协助企业对上争取政策和资金。清理经营性收费项目，合并、取消一批收费项目，降低收费标准。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：发改委；协同单位：经委、农委、建设局、市容局、商务局、科技局、行政服务中心、瑶海规划分局、瑶海国土分局、瑶海环保分局等）

3、提升融资能力和水平

深化国有资产管理体制改革，加快国有资源整合步伐，建立融资项目库，壮大融资平台，增强政府融资能力。发挥国资公司、城投公司、振海公司、国正小额贷款公司等的主导作用，加强与省市融资平台、政策性银行、商业银行的合作，扩大融资规模，缓解资金制约。争取省、市支持，组建1-2家小额贷款公司。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：发改委、国资公司；协同单位：监察局、财政局、审计局、法制办、国资办、城投公司，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

4、加大招商引资力度

整合招商资源，区、乡镇联动推进，形成合力，降低成本。完善和落实招商引资考核、督查、激励制度。组团参加第四届中博会和第五届徽商大会等重大招商活动，提升引资实效。全年实际利用内外资总量增长20%，其中引进境外资金8450万美元，增长30%；引进市外资金86亿元，增长25%。（牵头负责领导：方向民；牵头责任单位：招商局；协同单位：各乡镇、街道、瑶海工业园区，区直各部门）

5、激活民间投资

创造公平的市场环境，营造宽松的创新环境，激活和扩大民间投资。（牵头负责领导：方向民、李安红；牵头责任单位：经委、劳动和社会保障局、瑶海工商分局；协同单位：发改委、财政局、卫生局、个私办、瑶海区国税局、地税瑶海分局、瑶海质监分局等）

6、壮大财政税收

培植涵养税源，强化税收征管，确保应收尽收，全年完成财政收入5.47亿元，增长19%；完善区、乡镇、街道利益调配机制，充分调动乡镇、街道协税护税的积极性；推进财政管理创新，加快国库集中支付制度改革，加强财政监督，依法规范使用财政资金。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：财政局；协同单位：瑶海区国税局、地税瑶海分局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

7、加快国债资金项目建设

强化国债资金管理，加快国债资金项目建设步伐，确保中央新增投资尽快发挥效益。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：发改委；协同单位：监察局、财政局、审计局、卫生局、城投公司，磨店乡、大兴镇等）

二、坚持工业立区，壮大工业经济

8、完善服务促进机制

制定出台支持工业企业的相关政策，继续加大对骨干企业服务力度，深入现场“一企一策”，千方百计帮助企业排忧解难。落实发展非公经济的各项政策措施，建立中小企业发展基金，扶持科技含量高、市场前景广的重点民营企业做大做强。全年实现规模以上工业总产值205亿元，增长27%；实现规模以上工业增加值45.1亿元，增长21%。（牵头负责领导：李安红；牵头责任单位：经委；协同单位：发改委、财政局、科技局、招商局、个私办等）

9、推动企业创新

鼓励企业自主创新，整合各类创新扶持资金，改革和优化使用方式，重点支持高成长创新型企业和重大创新项目，力争高新技术企业达到15家。（牵头负责领导：朱云；牵头责任单位：科技局；协同单位：发改委、经委、财政局等）

10、加强节能减排工作

抓好重点耗能行业和重点耗能企业的节能技术改造，严格落实目标考核和责任追究制，进一步控制环境污染，改善环境质量。确保单位GDP能耗及主要污染物减排量达到市控目标。（牵头负责领导：李安红、宣圣进；牵头责任单位：经委、瑶海环保分局；协同单位：发改委、农委、建设局、监察局、财政局、统计局、科技局等）

11、强化工业平台建设

围绕“百亿园区”目标，抓好瑶海工业园区的规划建设，推进产业集聚，壮大园区规模。统一打好工业园区牌，力争磨店、大兴、城东工业集聚区在引进重大项目上取得突破。（牵头负责领导：李安红；牵头责任单位：磨店乡、大兴镇、城东街道、瑶海工业园区；协同单位：发改委、经委、招商局、瑶海规划分局、瑶海国土分局、瑶海环保分局等）

12、节约集约用地

深入推进工业用地清理工作，强化开工建设项目的跟踪督查，改革项目用地报批审核程序，依法严肃查处土地违法行为。（牵头负责领导：胡明文、宣圣进；牵头责任单位：发改委、瑶海国土分局；协同单位：监察局、瑶海环保分局、磨店乡、大兴镇、城东街道、瑶海工业园区等）

三、坚持三产富区，加快服务业发展

13、加快城乡市场体系建设

加大重点商贸项目建设力度，积极发展大型超市、品牌连锁店，规划建设一批特色商业街区。全面开展“家电下乡”工程，继续实施“万村千乡市场工程”和“双进工程”，引导连锁企业在乡村设点，拓展农村商品流通服务。全年实现社会消费品零售总额（限上）21.85亿元，增长45%。（牵头负责领导：方向民；牵头责任单位：商务局；协同单位：农委、建设局、招商局、瑶海规划分局、瑶海工商分局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

14、打造区域性物流中心

抓住合肥争创国家现代物流发展试点市的机遇，依托现有物流资源，引进一批大型物流企业，扶持区内物流企业做大做强，启动包公大道两侧物流基地建设。积极争取国债资金支持，加快合肥港瑶海段规划建设，打造物流瑶海的新亮点。（牵头负责领导：胡明文、方向民；牵头责任单位：发改委、商务局；协同单位：招商局、瑶海规划分局、瑶海国土分局、瑶海环保分局，各有关乡镇、街道、瑶海工业园区等）

15、加快发展楼宇经济

规划建设一批高档写字楼，重点吸引银行、证券、保险等现代服务业，以及国内外知名企业区域性总部或分支机构入驻，促进楼宇经济和总部经济发展。（牵头负责领导：方向民、宣圣进；牵头责任单位：建设局、商务局；协同单位：招商局、瑶海规划分局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

16、积极发展旅游业

积极推进少荃湖开发，努力引进具有牵动性的现代大型旅游项目，迅速集聚人气，带动周边服务业发展。加快李鸿章家庙恢复和王亚樵墓地旅游项目规划建设步伐。大力发展农业观光型、农家美食型、休闲度假型“农家乐”项目，打造乡村旅游精品。（牵头负责领导：李安红、宣圣进；牵头责任单位：磨店乡；协同单位：农委、建设局（旅游局）、招商局、瑶海规划分局等）

四、坚持规划引领，推进城乡建设和管理

17、完善城乡发展规划

加快编制“四纵四横”主干道特别是长江东大街沿线控制性规划、磨店乡总体规划和人文湿地名镇规划、裕溪路沿线地区总体规划，完善瑶海工业园区发展规划。（牵头负责领导：胡明文、宣圣进；牵头责任单位：瑶海规划分局；协同单位：发改委、建设局（交通局）等）

18、推进城区道路建设

开工建设裕溪路高架桥及东一环、东二环改造工程，启动文忠路拓宽改造，实施职教三路、职教四路、关井路等职教基地道路建设，开工建设漕冲路、石塘路等城市次干道和支路，中博会前完成4条道路景观整治亮化工程。（牵头负责领导：胡明文、王明家、宣圣进；牵头责任单位：建设局、市容局；协同单位：瑶海规划分局、城投公司及相关乡镇、街道等）

19、加快城市公用设施建设

推进职教基地110KV和工业园区110KV变电站建设,支持配合东七变电站、大兴变电站新建工程。（牵头负责领导：宣圣进；牵头责任单位：磨店乡、大兴镇、七里站街道、瑶海工业园区；协同单位：建设局、瑶海规划分局等）

20、加大旧城改造力度

重点推进坝上街及粮食二库地区改造、合肥铁路南站搬迁改造等项目，开工建设钱大塘、唐桥地区改造项目。加快推进新海家园A地块、少荃家园和方桥新镇二期、文浍苑、勤劳二期、马钢新征用地、市二院新址和东大街复建点建设。（牵头负责领导：胡明文、李安红、宣圣进；牵头责任单位：建设局；协同单位：发改委、商务局、招商局、城投公司、瑶海规划分局、瑶海国土分局及相关乡镇、街道等）

21、加强城乡市容环卫管理

严格落实城市管理网格化责任制，保持查处违法建设高压态势。推行以机械化清扫作业为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，力争主次干道清扫率达70%。按照“村收集、乡镇转运、集中处理”的模式，逐步实现乡村环境卫生与市区无缝对接、一体化管理。开工建设磨店乡垃圾中转站，实施当涂路垃圾中转站复建工程。（牵头负责领导：王明家；牵头责任单位：市容局；协同单位：瑶海环保分局、各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

22、扎实推进新农村建设

深化农村，开展土地承包经营权流转试点工作。大力发展特色种植业、林木花卉业和休闲观光农业，新增规模农业产业化企业2家，新建百亩以上现代农业示范基地2处。深入推进“万亩土地复耕整理和整村推进新农村”工程，创建2个新农村建设示范村。实施“创建文明乡村三年规划”，建立“清洁家园、绿化乡村”长效机制，切实改善村容村貌。继续强化农村道路、水利等基础设施，完成村村通水泥路，实施老郭冲和河东水库除险加固工程。全年农民人均纯收入增长15%。（牵头负责领导：李安红；牵头责任单位：农委、林业局；协同单位：区新农村建设领导小组各成员单位等）

23、加快职教基地建设

加大协调督促力度，争取入驻市属学校全面开工建设，确保省市属职业学校一期工程建成交付使用；争取省、市政策支持，完善基础设施建设，着力提升生活、商业等配套服务水平。（牵头负责领导：胡明文、王明家；牵头责任单位：职教基地建设指挥部；协同单位：磨店乡、建设局、教育局、商务局等）

五、坚持以人为本，构建和谐瑶海

24、大力实施各项民生工程

把民生工程摆在更加突出的位置，继续加大投入力度，实施36项民生工程，加快建立民生工程长效机制。（牵头负责领导：方向民；牵头责任单位：财政局；协同单位：区民生工程协调小组各成员单位等）

25、积极推进就业再就业工作

建立促进就业长效机制，重点解决双下岗、零就业家庭和失地农民、返乡民工的就业问题，大力实施困难群体尤其是“4050”人员再就业援助,全年新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（牵头负责领导：李安红；牵头责任单位：劳动和社会保障局；协同单位：财政局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

26、加强城乡社会保障体系建设

完善城乡居民最低生活保障制度，加快推进被征地农民养老保障工作。完善城镇居民基本医疗保险制度，继续开展城乡特困群众医疗救助，适时对低保边缘人群实施分类救助，加大对五保户常见病的临时救助。健全劳动关系监管体系，切实维护农民工等弱势群体合法权益。抓住市“515”工程奖励政策机遇，力争大兴镇敬老院扩建工程全面启动，提高“五保”集中供养率。制定社区配套设施建设规划，全面建设和谐社区，争创“全国和谐社区建设示范区”。加快“和居苑”廉租房项目建设。（牵头负责领导：方向民、李安红、宣圣进；牵头责任单位：民政局、劳动和社会保障局、城投公司；协同单位：财政局、建设局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

27、优先发展教育事业

深化教育管理体制改革，实施中小学布局优化调整，促进城乡教育均衡发展，争创安徽省义务教育均衡发展先进区、全国青少年文明礼仪示范区。巩固义务教育经费保障机制，加大教育投入，完善教育装备，推进中小学办学条件标准化建设，加快校舍抗震危房改造步伐，保障外来务工人员子女享受同等优质教育。（牵头负责领导：王翠英；牵头责任单位：教育局；协同单位：财政局、瑶海规划分局等）

28、积极发展文化体育事业

组织开展庆祝建国60周年系列文艺演出，举办瑶海区第四届“颂歌献给党”歌咏大赛。加大文化市场监管力度，严厉打击各种违规经营行为，净化文化市场环境。加强乡镇综合文化站建设。深入开展群众性体育运动，增强全民体质。（牵头负责领导：王翠英；牵头责任单位：文化（体育）局；协同单位：财政局、瑶海工商分局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

29、加快城乡公共医疗卫生服务体系建设

深化医疗卫生体制改革，完善重大疾病防控网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强规范化管理，推动社区卫生服务深入发展，切实保障人民群众身体健康。（牵头负责领导：王翠英；牵头责任单位：卫生局；协同单位：财政局、应急办，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

30、提升计生工作整体水平

完善城市和流动人口管理服务模式，健全人口和计划生育综合治理机制，全年人口出生率控制在10‰以内。（牵头负责领导：王翠英；牵头责任单位：计生委；协同单位：财政局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

31、扎实开展精神文明创建活动

以“迎中博、讲文明、树新风”活动为契机，重点解决文明礼仪、公共秩序、社会服务、市容市貌、市场环境等领域存在的突出问题，不断提高市民文明素质，提升城市品位和形象。（牵头负责领导：王明家；牵头责任单位：创建办；协同单位：市容局、建设局、商务局、文化局、瑶海工商分局、瑶海交警大队，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

32、深入开展平安创建活动

深入开展平安瑶海创建工作，扎实推进治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，坚决依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。（牵头负责领导：方向民；牵头责任单位：瑶海公安分局、曙光公安分局；协同单位：综治办、维稳办，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

33、继续做好信访稳定工作

健全和落实信访稳定工作责任制和责任追究制，及时排查化解各类矛盾和纠纷，切实解决群众合理诉求，强化非正常上访的预防、控制和劝返，最大限度地减少越级访、集体访和重复访的发生，确保全区社会政治大局稳定。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：信访局；协同单位：综治办、维稳办、瑶海公安分局、曙光公安分局，各乡镇、街道、瑶海工业园区等）

34、强化安全生产工作

落实安全生产责任制，加大对烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工、公共场所等重点行业和重点部位的整治力度，消除安全隐患，坚决防止重特大事故发生。（牵头负责领导：李安红；牵头责任单位：安监局；协同单位：经委、建设局、文化局、卫生局、商务局，瑶海公安分局、工商分局、消防大队、交警大队等）

35、提升应急管理水平

加强应急预案编制、宣传和演练工作，提高应对突发公共事件的能力和水平。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：应急办；协同单位：经委、教育局、建设局、劳动和社会保障局、民政局、卫生局、信访局、商务局、民宗局、综治办、维稳办、瑶海公安分局、瑶海工商分局等）

六、坚持规范高效，加强政府自身建设

36、创新管理体制

规范区行政服务中心建设和管理，推动乡镇、街道内设机构和职能整合，开展公务员“柔性交流”试点，优化资源配置，提高办事效率。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：人事局（编办）、行政服务中心；协同单位：各乡镇、街道、瑶海工业园区，区政府各部门）

37、健全运行机制

强化重要工作、重点项目督查调度，完善目标管理责任制和行政问责制，确保政令畅通，提高政府落实力。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：政府办、监察局；协同单位：各乡镇、街道、瑶海工业园区，区政府各部门）

38、坚持依法行政

全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强制度建设，规范行政行为，促进行政机关和工作人员严格依法行使职权，履行职责。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：法制办；协同单位：各乡镇、街道、瑶海工业园区，区政府各部门）

39、深化民主决策

发挥专家咨询作用，广泛听取各方面建议，科学民主决策。自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。贯彻落实《政府信息公开条例》，继续深化政务公开。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：区政府办、监察局；协同单位：各乡镇、街道、瑶海工业园区，区政府各部门）

40、加强廉政建设

强化反腐倡廉制度建设，健全预防和惩治腐败体系，完善以制度管人管事长效机制。集中开展厉行节约、反对铺张浪费专项活动，努力降低行政成本。深化财政管理体制改革，全面推行财政国库集中支付。（牵头负责领导：胡明文；牵头责任单位：监察局、财政局；协同单位：各乡镇、街道、瑶海工业园区，区政府各部门）