城市建设绿化发展计划

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一、2011年既是“十二五”规划的开局之年，也是我们全面建设小康社会的关键之年。做好明年工作，对于“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。为此，2011年全县工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省市相关会议精神，紧紧围绕建设更加美好新肥东，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”战略，力争在“三化联动”上取得新进展，在项目建设上掀起新高潮，在改革开放上实现新突破，在社会和谐上体现新作为，举县而为，全力以赴，加快全面建设小康社会进程。

根据这一指导思想，明年全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长27%以上,财政收入增长30%，规上工业总产值增长28%以上，固定资产投资增长27%以上，招商引资增长30%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，农民人均纯收入增长15%以上。重点要抓好以下方面工作：

（一）要围绕新型工业化锻造发展支撑。工业立县是肥东发展的首要战略。坚持工业立县，就是要实行“精力向工业集中、资源向工业整合、政策向工业倾斜”，全面加快新型工业化进程。要积极壮大优势产业。经过多年发展，目前我县规上企业近300家，初步形成了钢材深加工、农副产品及食品深加工等优势产业。但从目前来看，我们既缺乏像肥西江汽那样的“单打冠军”，也没有像无为高沟电缆那样的“团体冠军”，这也是工业增长乏力的根本原因。必须继续加大扶持力度，使优势产业再来一次大的提升。要做强企业，以发展潜力大、市场前景好的成长性企业为重点，实行个性化服务，贴心化帮扶，不断解决制约企业发展的瓶颈，促其早上规模、早上水平。要做好配套，鼓励中小企业主动参与大企业配套，尽量拉长产业链条，向上下游延伸，充分挖掘全产业链的增加值。要做大集群，按照关联企业在空间上集中、生产上协作、资源上互补的要求，形成企业抱团发展，释放产业集群效应。要积极培育新兴产业。这是肥东实现跨越赶超的重要机遇和现实捷径。要明确方向，我们在《建议》中明确提出将新能源、节能环保、电子信息、生物科技等作为我县新兴产业发展的重点，其中有的我们已经具备基础，有的需要我们加大引进，对此要认真分析、详细梳理、深入研究。要主动作为，针对战略性新兴产业的技术先导性、快速成长性特点，注重选择一些尚处于试验阶段、但市场前景好、自主创新力强的企业，争取早一步进入，赢得竞争中的优势，掌握发展上的主动。要眼光长远，对待新兴产业，在前期的培育扶持上多下功夫，要多给“雨露”，促其早日“开花结果”。要积极鼓励全民创业。民营经济是经济增长的“活化剂”。要认真落实相关政策，丰富和完善金融服务项目，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，进一步扩大创业资金来源渠道。要建立健全行业协会，充分发挥其在规范企业行为、扶持企业发展、防止恶性竞争、维护市场秩序中的作用。要大力宣传创业典型，在全县上下积极营造想创业、敢创业、能创业的社会氛围。

（二）要围绕农业产业化加速结构调整。工业化强县，农业产业化富民。加快推进农业产业化进程，是破解“三农”难题、实现城乡统筹的“金钥匙”。要兴龙头，在发展主体上有新突破。要整合资源，通过产权重组、资本嫁接改造，不断扩大现有农业企业规模，打造一批年销售收入超亿元、10亿元、50亿元龙头企业。要加大扶持，健全和完善面向农业龙头企业的金融信贷业务，突出扶持一批起点高、前景好、规模大的龙头企业，组建企业集团。要扩大规模，继续围绕优质农产品资源开展专业招商，引导更多资本投入农产品生产和精深加工领域，力争明年市级以上农业产业化龙头企业突破100家，年销售收入超过90亿元。要建基地，在生产方式上有新突破。根据各地条件和市场需求，全面推广“基地+农户”、“公司+基地+农户”等多种生产经营方式，积极推进农业向优势产业集中，基地向特色方向发展。大力实施粮油高产创建活动，不断壮大露地蔬菜、设施栽培规模，力争明年新增露地蔬菜1.5万亩、设施栽培2000亩。要树品牌，在经济效益上有新突破。要大力实施品牌战略，积极开展农业科技应用创新，大力推进农业产品质量的标准化管理，不断提高农产品质量。要积极实施“走出去”战略，广泛搭建营销平台，抓好农业产业化的外延扩张，推进品牌创建。要努力实施提升战略，加大包装宣传力度，加快农产品认证步伐，进一步扩大品牌影响，力争再申报一批全国名优农产品和中国驰名商标。

（三）要围绕城乡一体化加大建设力度。城乡一体化是大势所趋，必须因势利导、加速推进，着力形成具有肥东特色的城镇化发展新格局。要建美东部副中心强带动。在前不久召开的市委九届十一次全会上，市委明确提出建设区域性特大城市的宏伟目标，按照这一目标定位，合肥未来人口将达到1000万人，其中四大组团将是未来城市的重要组成部分。作为全市人口面积第一大县，我们务必要围绕区域性特大城市东部副中心这一定位，按照近期50万人口、远期100万人口的规模，全力加快城市发展，力争早日建成充满活力、独具魅力、工贸繁荣、宜居宜业的合肥东部副中心。当前，最关键的是要破除“县城思维”，树立“镇当城建”的理念，按照“三镇融合、三区协同、产城一体”的思路，主动接受市区辐射，加快融入主城发展。店埠、撮镇、桥头集镇要立足完善城市功能、壮大产业规模、促进人口集聚，在基础设施、产业布局、公共服务等方面进一步加快“同城化”进程。肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇要按照“设施共建、资源共享，产业互通、优势互补”的原则，整体布局、协同推进，真正形成城依产兴、产依城强、产城一体的联动发展格局。城市建设要精细化。在城市建设中要道路建设为先，拉开城市框架，拓展发展空间，推进旧城改造，强化精品意识，构筑城建亮点，力求干一个成一个，建一个美一个，努力展现靓丽的现代化新兴城市风貌。城市管理要社会化。认真总结创建全省文明县城工作经验，全面推进城市管理社会化，组织开展义务卫生大扫除、“绿化大会战”等活动，共同净化、美化、绿化家园；要坚决依法打击违法建设，严格落实违法建设责任查处追究制，全力营造和谐的人居环境。要加速村镇振兴优布局。振兴靠什么？要兴产业。立足自身优势，发展具有地方特色的农产品，逐步形成区域化、品牌化基地，繁荣一方经济、致富一方百姓。要聚人气。坚持以“土地整治”和百村规划为抓手，全面加快新农村建设，大力实施整村推进和缩村让地项目，高起点规划建设一批新型农村社区，进一步优化空间布局，实现人口集聚。要引外力。深化“营销村镇”的理念，利用土地、产业、自然资源，吸引外来资本参与城镇建设，进一步改善面貌、提升形象。要完善基础设施增功能。全面加快城市道路建设，开工建设桥头集南路、裕溪路南移线，启动实施店忠路拓宽、东风大道北段、浮槎南北路、荷花路、横大路、石塘路东段改造工程，尽快形成东部副中心道路骨架。要完善配套设施，加快推进沿河东路北段城市综合体等旧城改造项目，全面完成10万吨自来水厂、污水处理厂二期及配套管网建设，加快公共设施建设，扩大园林绿地面积，使城区变得更美、更绿、更宜人。要积极引导基础设施向农村延伸覆盖，突出抓好农村道路、农田水利、电网改造等重点工程建设，进一步改善农村生产生活条件。

（四）要围绕项目建设掀起投资热潮。今天的项目就是明天的回报。因此，只要项目抓活了，肥东就有了未来。谋划项目要有广度。周边竞相发展的逼人态势，决定着我们在项目谋划上必须要高人一筹、快人一步。既要瞄准国家和省资金投向，积极争取一批基础设施项目进盘子、上本子，又要多研究国家的产业政策和发展趋势，认准一批资本密集、技术密集的大企业、大项目，敢于精深谋划，善于“无中生有”，力争在重大合作项目上取得新突破。既要重视牵动性强的大项目，也要重视中小项目，既要关注税收高的项目，也不能忽视就业容量大的项目，使我们的项目不断档、投入大增加。建设项目要有速度。在项目推进过程中，既要抓开工，更要真开工。对于确定开工的项目，要抓紧建设；对于进度欠账较多的项目，要加强调度；对于目前仍无动作的项目，要加强跟踪，力促中盐一期、威萨重工等项目早日建成投产，马钢薄板、怡和机电、卓越LED灯具、腾跃工程机械等项目开工建设。保障项目要有力度。要强化领导，对重大项目要严格实行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，定期召开调度会议，及时研究解决项目推进中存在的困难和问题。要完善服务，大力畅通重大项目建设“绿色通道”，深入推行项目预审联动、审批联动、落地开工联动制，对于重大项目实行“一站式”审批、贴身式服务，力争把企业留住、建好。要加强督查，充分发挥电子监察系统作用，对在建项目及时跟踪问效，推进项目又好又快建设。

（五）要围绕激发动力深化改革开放。改革是加快发展的内生动力，开放是跨越崛起的动力之源。要大胆改革。没有改革，发展永远是“一潭死水”。当前，随着我县工业化、城市化的加速推进，影响和制约经济社会发展的矛盾日益凸显，迫切需要我们挥舞改革的“利剑”，破除发展中的瓶颈。要扎实推进新一轮政府机构改革，进一步转变政府职能，打造高效服务型政府。要加快推进行政审批制度改革，建立行政审批电子监察平台，进一步缩短审批时间。要统筹推进教育、卫生、文化体制改革，大力推进投融资体制、招投标体制等各项改革，不断增强活力，努力寻求突破。要强势招商。招商引资是肥东加快发展的生命线。要更新招商理念。树立“全域招商”的意识，对外统一包装推介、统一宣传口径，对于招来的项目要根据全县产业规划统一布局，同时建立健全招商引资利益共享机制；要定期组织开发区之间、乡镇之间及时互通大项目信息，引导配套产业招商，突出招商引资的针对性。要用活招商方法。除组织专业招商小分队实行驻点招商外，还要采取会展招商、网上招商、以商招商、委托招商等多种方式，切实增强招商引资成效。要强化招商考核，通过考核的指挥棒，进一步严明责任、兑现奖惩，充分激发广大干部投身招商的积极性和主动性，确保明年招商引资到位资金165亿元以上。要深化合作。积极适应区域一体化和发展外向化趋势，主动加强与长三角和沿海发达地区的联系，认真落实省市关于加强与皖北结对合作精神，扩大区域合作交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。继续发挥肥东外派劳务输出优势，稳步扩大产品出口，不断提升外资外经外贸工作水平，使肥东更多地融入国际经济体系。大力发挥园区在开放型经济中的主阵地作用，肥东经济开发区核心是要壮大优势产业、提升园区档次，加快在建设园中园、托管园、共建园、“飞地经济”等方面进行探索，加快企业集聚，打造产业集群；循环经济园重点是要加强基础设施建设、完善功能配套，多引进一些投资强度大、环境污染少的项目，努力成为全国循环经济园区的典范；合肥商贸物流开发区关键是找准发展定位，加快建设进度，尽快形成规模，努力成为立足肥东、服务合肥、面向国内外的现代商贸物流基地；元疃、众兴等乡镇工业聚集区要扬优展长，协作发展，争取早日做大做强。

（六）要围绕以人为本促进社会和谐。构建和谐社会是百姓之福、群众之盼，也是我们各项工作的出发点和落脚点。要大力实施就业创业促进工程。继续加大技能培训、政策帮扶、就业服务援助力度，重点解决农民工、“零就业家庭”等困难群体就业问题，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业创业，多渠道增加城乡居民收入。要大力实施社保覆盖升级工程。精心组织实施好民生工程，深入抓好新农保工作，积极引导群众参保缴费，不断提高保障标准。同时，要进一步提高城乡居民合作医疗报销、城乡低保补助标准，健全五保供养、困难救济等机制，大力发展社会慈善和残疾人事业，努力加快保障性住房建设，扩大覆盖范围，健全保障体系。要大力实施社会事业进步工程。狠抓计划生育工作不放松，确保实现进位进类目标。坚持优先发展教育，加快推进城乡义务教育资源均等化配置，全面提升教育教学水平；加快推进科技、文化、卫生、体育事业发展，不断提高肥东人民的生活质量和幸福指数。要大力实施“平安肥东”建设工程。认真学习“枫桥经验”，深入推进“平安肥东”建设，全面加快社会管理创新步伐，扎实开展“六五”普法活动，突出做好信访工作，及时消除各类安全隐患，确保全县大局稳定，社会秩序良好。要大力实施生态环境保护工程。巩固发展依法关闭非煤矿山企业成果，积极推进植树造林、清洁家园活动，严格保护山林、大气、水源，深入推进节能减排，全面淘汰落后产能，促进经济社会和自然环境协调发展。

二、加强党的领导，夯实跨越发展保障

立足新起点，应对新挑战，实现新目标，是对全县各级党组织和广大党员干部的新考验。必须以提高党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优活动为抓手，切实强化党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，不断提高推动和保障经济社会发展的能力和水平。

（一）着力振奋精神状态，营造富有激情的干事氛围。奋发有为的精神状态、昂扬向上的干事激情，是做好各项工作的重要前提。激情来自信念上的坚定。信念一旦坚定、行动必然果敢。要紧抓思想政治建设不放松，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，深入宣传我县“十一五”发展的巨大成就和“十二五”发展的宏伟目标，对外展示肥东奋发进取的良好形象，对内坚定广大党员干部全面建设小康社会、加快建设更加美好肥东的信心和决心，从而始终保持迎难而上、克难奋进的拼搏精神，真正以干部创事业引领全社会创大业，以干部的拼搏奋斗带动全社会共同奋斗。激情来自对岗位的热爱。爱岗才能敬业，敬业方愿拼搏。要深入开展各类岗位练兵活动，引导党员干部立足岗位作奉献、比贡献；加大对爱岗敬业先进典型的宣传力度，加强对社会舆论的引导，教育党员干部和群众，热爱家乡，爱岗敬业。各级领导干部要不辱使命、以身作则，带动一班人、影响一群人，努力创造一流业绩。激情来自能力上的自信。艺高人胆大，自信敢作为。一个人干事瞻前顾后、优柔寡断，就是缺乏自信的表现，根子还是能力不足。现在区域之间的竞争实质上就是干部素质能力的较量。要始终把学习作为提高能力素质的根本途径，深入推进学习型党组织建设，完善以党委中心组理论学习为核心的学习制度，突出加强宏观政策、金融、项目建设、城镇建设等专业知识学习，深化党员干部对发展规律的认识，对发展形势的研判，真正在困难和挑战面前敢作敢为、敢破难题，以坚定昂扬的斗志、百折不挠的精神成就大事、赢得发展。激情来自思想上的解放。思想解放能成事，攻坚克难激情生。激情就好比冬天里的体温，越冷越缩，越缩越冷，只有放开手脚，积极运动，身体才会热呼起来。广大党员干部一定要破除“慢”的思维，突破“旧”的束缚，克服“怕”的心态，大力弘扬敢试敢闯、敢超敢冒的创新精神，善于在用活政策中抢占先机，勇于在突破常规中拓展空间，敢于在大胆实践中闯出新路，真正在思想解放中攻坚克难，在攻坚克难中彰显豪情。

（二）创新选人用人机制，建设勇担重任的干部队伍。事业兴衰,唯在用人；用人之要，重在导向。县委的导向已经十分明确，就是要用靠得住的干部、用敢负责的干部、用群众公认的干部、用肯实干的干部。要健全完善机制，加大落实力度，真正让正确的用人导向成为党员干部奋发有为的“指挥棒”。在识人上做到实绩优先。建立健全在一线识别干部、从基层选拔干部、凭实绩使用干部的鲜明导向，不断完善干部考核考评机制，既要考核“显绩”，也要考核“潜绩”；既要考核领导班子，也要考核领导个人；既要考核正职，也要考核副职，决不让老实人吃亏，决不让太平官安稳，决不让投机者得利。在选人上做到科学公正。不断深化干部人事制度改革，全面推行科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作；围绕“提名环节更民主、考察环节更科学、酝酿环节更充分、决策环节更严密、监督环节更有效”，针对干部选拔任用工作的关键环节，建立健全干部选拔任用制度；继续完善和推行公推公选、竞岗交流、挂职锻炼等选人用人方式，探索县直机关与乡镇干部交流任职工作机制，积极推进干部跨部门、跨乡镇交流任职，真正做到“不拘一格降人才”，努力为全县广大党员干部创造公开、公平、公正的成长环境。在用人上做到量才使用。重点是要抓好班子配备，精选好“帅才”，配备好“将才”。明年是县、乡、村三级换届之年，要切实加强领导，精心组织，真正把合适的人选放在最需要的岗位上，用其所长，发挥优势，人尽其才，才尽其用，达到1+1大于2的效果。在育人上做到有力有效。干部教育培训是“投入产出比”最高的项目，洒下一滴雨露，就可能收获一片绿色。要继续按照大规模开展干部培训的要求，坚持“实用管用”和“缺什么补什么”的原则，多渠道、多形式开展培训，让党员干部拓宽思维、开阔视野、增长才干。同时，要按照《关于贯彻〈2009-2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划〉的实施意见》的要求，抓好年轻干部的培养选拔，对越是有培养前途的干部越要放到第一线、放到艰苦环境中去摔打磨练、接受考验。

（三）筑牢基层组织基础，打造引领发展的坚强堡垒。党的执政基础在基层，科学发展的活力源泉也在基层。要以巩固全省基层组织建设先进县为动力，再接再厉，再创佳绩，全面筑牢我县跨越发展的基层组织基础。要强主体。这个主体主要包括基层党组织、党组织领导班子和党员。组织是支撑。要继续深化“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织创建活动，坚持因地因时制宜，采取灵活举措，大力推进“两新”组织“双争双覆盖”活动，努力健全党组织这一“骨架”。干部是中坚。要扎实推进村级党组织书记规范化管理，对村级干部实行目标化管理，加大从优秀村干部中录用乡镇事业干部力度，增强基层党员干部工作的积极性和主动性；积极为大学生村官干事创业创造条件，对大学生村官中涌现出的先进典型委以重任、推向前台，激励更多大学生村官创新创业、勇挑重担。党员是基础。要高度重视发展党员工作，重点在大中专毕业生、大学生村官、复员退伍军人、农村经纪人、返乡创业人员等群体中发展党员，确保党的事业后继有人、薪火相传；要丰富党内组织生活方式，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，积极在农村党员中开展“五星级”党员评选活动，增强广大农村党员的党性意识和党员荣誉感。要优载体。载体就是我们基层党组织服务群众、推动发展的活动方式。要继续深化创先争优活动，强化督促指导，创新活动载体，在全县上下营造创先争优的浓厚氛围，使创先争优活动成为经济发展的“助推工程”；要进一步丰富农村党员活动“六大载体”内容，针对群众需要解决的问题，创新一批新的活动载体，努力打造服务群众的“满意工程”；要大力推行“四议两公开”，积极推行村级事务流程化管理，全面落实阳光村务工程建设各项内容，提高基层民主管理水平，打造加强基层社会管理的“民心工程”。要促整体。就是着力构建城乡统筹党建新格局。要创新方式，探索“机关＋村居”帮建、“村居＋村居”统建等方式，切实增强基层党建工作活力。要突出重点，深入开展“难点村”治理攻坚行动，对落后较多、问题较重的“难点村”，要找准症结、组团帮扶，确保今年全面跳出“难点村”行列。要把“三级联创”作为促进城乡党建统筹的重要抓手，做到县委“搭台”、基层“唱戏”，舞活“龙头”、带动“龙尾”，形成全县城乡党建协调联动新格局。

（四）倡导求实务实落实，弘扬真抓实干的工作作风。一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。坚持不懈地抓好作风建设，既是各级党委的重要工作职责，也是实现跨越发展的政治要求。好的作风靠领导来示范。各级领导干部是一个地方或单位的核心，其作风正就能“感染”身边同志，作风不正就会“传染”身边同志。所以各级领导干部一定要深思力行，创新创效，当好榜样示范，一级带一级、一级抓一级、一级做给一级看，这样作风建设才能扎扎实实抓出成效。好的作风以实干来体现。干是对作风最好的诠释。党员干部要始终保持真抓实干、务实苦干的作风，以全程紧逼、奋勇争先的意识，排除万难、志在必得的勇气，做到定一件干一件，干一件成一件，不断提高工作实效。要深入推行一线工作法，深入基层，靠前指挥，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”。要做到拼字当头，抢字为先，只争朝夕，以高效率赢得高速度，以快节奏推动快发展。好的作风由群众来评判。我们基层党员干部与群众打交道最直接、最频繁，我们的作风好坏群众看得最清楚。前段时间，我们开展民主考评百名科长，就是要让基层群众成为“持镜”、“拿尺”的公正“裁判”，来评判我们干部的作风。党的十七届五中全会强调，要进一步加强和改进新形势下群众工作，就是要求我们不断改进作风，始终做到亲民、爱民、为民。广大党员干部一定要适应新时期群众工作的新特点、新要求，牢固树立群众观点，更加自觉地站在群众的立场来谋划工作，围绕群众的利益来开展工作，顺应群众的期待来改进工作，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展实际、符合群众意愿。

（五）加强反腐倡廉建设，塑造勤廉为民的公仆形象。反腐倡廉建设，全党高度重视，社会普遍关注，是一项十分重要的政治任务。反腐倡廉建设的重点就是要构建惩治和预防腐败工作体系，而就预防和惩治来说，预防更具有前置性特点和治本性功能。预防工作做得好，反腐倡廉代价就会小。要坚持预防为先。教育是基础。要大张旗鼓地开展反腐倡廉教育，不仅要发挥好正面典型的引导作用，也要发挥反面教材的警示作用，加强经常性教育和廉政文化建设，让廉政意识深入到每名干部心田。制度是保障。要更多地从制度层面思考反腐败问题，深刻分析权力监管的薄弱环节、制度设计的体制缺陷，全面排查征地拆迁、工程建设、土地规划、国资处置等腐败案件易发多发领域廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。监督是关键。缺乏有效的监督，再多再好的制度也会形同虚设、失去意义。要推进纪检监察派驻统一管理改革；加强村级监督委建设，抓好监督委换届工作；要加强党内监督与民主监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合，统筹推进，构建起多层次、多渠道、全方位的监督网络体系；领导干部要切实增强接受监督的意识，养成在监督环境下工作的习惯。要坚持惩治为要。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。要坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，增强惩治威慑力，严肃党的纪律，使广大党员、干部受教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，增强干部群众对惩治腐败的信心。要坚持自律为本。“水清沙自洁、官贤弊自绝”。广大党员干部在思想上要安装好“防火墙”，及时“杀毒”、时常“升级”，在行动上要自觉贯彻《廉政准则》，特别是对那些别有用心的人，既不能心太软，更不能手太长，否则东窗事发，面临的可能就是“铁窗”。推进反腐倡廉建设，贯彻落实党风廉政建设责任制是总抓手。党员领导干部特别是一把手要认真履行“一岗双责”，抓好班子，带好队伍，平时多打“预防针”，出现苗头及时“亮红灯”，多做“筑牢”工作，少做“补牢”之人。党员领导干部一定要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，切实做到为民、务实、清廉。