残疾人开拓创新计划

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2009年，我区残疾人工作在市残联的科学指导下，在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕“夯实基础、规范管理、开拓创新”的目标,各项工作取得明显成绩，残疾人的生产、生活水平得到显著改善，残疾人参与社会程度逐步加大，为我区的社会稳定与和谐社会的建设作出了新贡献。

一、精心部署，做好《实施意见》的出台工作

经过缜密的调研、起草和意见征求环节，并经区委常委会、区长办公会议审议，出台了《中共××区委××区人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》。文件共21条，涵盖了我区残疾人事业发展的方方面面，既严格贯彻落实了中央、省、市文件精神，又充分体现了现代化中心城区的特色。成为今后一段时间内残疾人工作的纲领性文件。

二、夯实基础，规范残疾人工作的组织管理体系

2009年，区残联着力于改变以往残疾人工作中应急性、随意性较大的做法，各项内部管理工作逐步实现了制度化、规范化和精细化。一是充分发挥残工委秘书处的职能作用。调整充实区政府残疾人工作委员会，建立了工作规则、职责分工和年度任务分解等制度，将残疾人工作纳入各职能部门的工作职责。二是建立了ab岗工作制度和工作例会制度。进一步明确了分工，加强督查力度，提高了机关效能。三是加强对基层残疾人组织的培训。由区残联干部为各街道残联理事长、街道残疾人专职委员和负责残疾人工作的社工进行业务培训。解决了基层残疾人工作存在的突出问题。四是实施《××区残疾人证核发与管理办法》。规范了残疾人证核发流程，杜绝了漏洞。为有效掌握残疾人的需求，开展针对性的帮扶工作奠定了基础。五是加强残疾人专门协会规范化建设。理顺了肢残人、盲人、聋人、精神与智力残疾人亲友会的关系，使残疾人群体逐渐树立起大局意识、法制意识和理解意识。六是聘请残疾人事业发展参谋。聘请了6名综合素质较高、热心公益、心系和谐的残疾人作为残疾人事业发展参谋。通过他们观察和反映基层残疾人的实际困难和迫切需求，并提供针对性建议，为制定残疾人事业的各项制度、政策出谋划策。

三、保障民生，构筑扶残帮困的长效机制

2009年，区残联通过建立、健全各项惠残政策，助残帮困工作逐步形成长效机制。

（一）扎实开展残疾人共享小康工程。

一是基本生活保障工程。对家庭人均收入在宁波市城镇居民低保标准150以下的703名残疾人，给予了400元/月的基本生活保障金。二是残疾人康复工程。通过实施白内障复明手术、助行、助听、助明等15项康复项目，1934人（次）接受了无偿康复服务；三是残疾人托（安）养工程。通过挨家挨户对走访排摸，对131名重度且生活不能自理（残疾等级为一级）的精神、智力和肢体残疾人，以集中托养、日间照料和居家安养等三种方式给予了2000-8000元不等的托（安）养补助。同时，鼓楼、段塘等残疾人工疗站的发展和完善，以及政府购买残障康复服务项目、支持性教育等新模式的导入，为残疾人托养工作增添了新的活力。

（二）用好用足现有政策，扩大残疾人生活救助覆盖面。

围绕残疾人群体最为关心的救助、养老、医疗等问题，着力建设惠及所有残疾人的社会保障体系。一是扩生活救助覆盖面。通过实施《残疾人分类救助办法》，876名残疾人享受70-200元/月不等的生活补助金，确保了全区未就业残疾人帮扶救助的全覆盖，预计全年支出170万余元。通过实施《残疾人临时救助实施办法》，解决残疾人因病、因灾等突发性特殊原因造成的生活暂时困难的。二是完善基本养老保险体系。针对自由职业者、失业人员和个体工商户三类不同身份的残疾人，制定了科学的参保身份界定办法，使其能公平、公正地得到社保补贴。其中，对213名残疾人参加基本养老保险给予1200元/人的补贴；对5名老年残疾人参加养老保险一次性趸交给予3000元/人的补贴。三是完善医疗保险参保补贴机制。492名二级及以上残疾人全额免费参加了城镇居民基本医疗保险。二级以下残疾人，根据《残疾人分类补助办法》，有167人享受了个人自理部分50的补贴。

（三）在特殊的经济形势下，做好残疾人就业工作。

一是加大残疾人就业工作的调研力度。助残日期间，区残工委主任、副区长林洁专题调研了残疾人就业工作，深入细致地了解了我区残疾人就业服务，并对今后更好地为残疾人提供就业援助、切实维护残疾人劳动就业权益提出了要求。二是进一步完善了残疾人就业登记制度。发挥区残疾人劳动就业服务所的就业援助和服务转介职能，根据残疾人的就业能力和就业意愿进行登记，并及时联系市残疾人劳动就业服务中心和各类企业，积极推进残疾人就业，全年共安置34名残疾人就业。三是启动了残疾人就业服务联系走访活动。今年7-10月期间，组织社区残疾人工作者和残疾人专职委员深入残疾人家庭，为2000余名就业年龄段的残疾人开展就业调查和就业援助服务。四是开展福利企业非法用工专项整治行动。今年8月，由区民政局和区残联组成的联合检查组对16家区属福利企业残疾职工集中安置工作进行了排查；对残疾人用工状况进行了规范；就重残人员“《残疾人证》挂靠”等历史遗留问题，与企业和残疾人所属街道进行了衔接，加强残疾人失业救助的保障。

（四）加大对残疾人特殊教育工作的扶持力度。

一是做好残疾人普通教育的随班就读工作。配合区教育部门实施《残疾儿童少年随班就读工作实施办法》，据“残疾人接受教育状况调查”显示，我区就学年龄段的残疾人仅有4名未就学。二是残疾人助学体系日益完善。对27名残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育给予了4000-5000元/年的助学金，总金额达10.9万元。三是特殊教育工作走在全国前列。通过整合达敏学校的教育资源优势，积极发展智障儿童的特殊教育和智力残疾康复。围绕“关爱残疾孩子，发展特殊教育”的全国助残日主题，邀请区四套班子领导对达敏学校、鼓楼、段塘残疾人工疗站和宁波市聋哑学校进行了走访慰问和调研；整合达敏学校的智障学生特殊教育、智障康复课程推广等支持性教育资源，赞助出版了《支持性教育资助丛书》第一卷《我有一双灵巧的手》。

（五）残疾人“人人享有康复服务”取得进展。

今年4月以区政府办公室的名义出台了《关于进一步加强残疾人康复工作实施意见》，争取在2010年之前实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。结合我区公共卫生服务属地化建设，加快调整完善各类别残疾康复技术指导中心，为残疾人提供便利的康复服务。采取上门服务和集中组织的方式，全年共为1107名残疾人提供了免费健康体检。

四、整合资源，营造有利于残疾人事业发展的社会环境。

我区注重资源整合，统筹协调。逐步形成全社会扶助残疾人、支持残疾事业的工作格局。具有××特色的创新工作初步构建。

在“全国助残日”期间，通过开展残疾人书画才艺展、残人手工艺品网络义卖等活动，展示了残疾人的才艺和良好精神面貌。

做好涉及残疾人工作的2件人大建议、1件政协提案的办理工作；配合区人大法工委对我区贯彻实施《残疾人保障法》情况进行了执法检查，提高了残疾人事业的社会支持度。

81890的盲人电影院、盲人图书室、盲人网吧等助残服务相继推出，深受盲人欢迎，取得了极好的社会效应。今年8月，81890还专为精神、智力残疾人和残疾儿童等群体推出了gps“一找灵”服务定位系统，旨在解决其监护人无法时刻照料此类人员的后顾之忧。成为我区残疾人工作的一张重要名片。

2010年工作思路

2010年是认真贯彻落实区委、区政府《加快推进残疾人事业发展的实施意见》的开局之年，也是残疾人事业十一五规划的收尾之年。2010年我区残疾人工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以贯彻落实中央、省、市、区文件为契机，以全面实施残疾人共享小康工程为重点，以推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线，狠抓基础，创新创优，开拓进取，努力促进残疾人事业与经济社会同步协调发展。重点做好以下六个方面的工作：

一、加强残疾人事业政策体系建设

一是贯彻落实区委、区政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》，研究制定配套政策措施。会同各有关部门按照中发〔2008〕7号、省委〔2009〕3号、甬党〔2009〕15号文件和区委实施意见的要求，进一步强化、细化残疾人生存和发展权益的保障措施，围绕残疾人教育、就业、康复、社会保障等内容，研究制定具体的政策措施，确保各项工作落到实处。

二是组织开展残疾人事业“十一五”发展纲要期末总结验收工作。对照新形势、新要求，调研制订我区残疾人事业“十二五”发展规划。

二、夯实残疾人组织网络与工作基础。

深化和完善基层残疾人组织建设，进一步健全三级残疾人工作组织网络。继续抓好基层残疾人组织的规范化建设，配齐配好街道残疾人工作协理员，全面落实街道残联专职理事长享有同级人民团体负责人同等待遇政策。加大各级残疾人工作者的业务指导、工作培训和考核力度，不断提高残疾人工作者的素质和水平。加强残疾人专门协会日常管理工作，促进协会更加团结、规范。加强机关建设，抓好机关干部的学习与教育，提升干部队伍的凝聚力和战斗力。整合一支由社会贤达人士为顾问、相关专业学者为智囊、精英残疾人为参谋的残疾人事业支持团队。

三、打造有××区特色的助残精品工程

一是继续巩固和拓展“81890”助残服务功能和政府购买残障服务项目，强化政府、市场、社会三方互动互促互利的残疾人服务参与格局。

二是结合达敏学校的搬迁和新校舍的建设，充分运用该校支持性教育优势，建设智力残疾人康复、托养、工疗等服务设施。

三是将残疾人康复服务纳入我区“卫生强区”建设的整体规划，在推进社区卫生服务属地化管理模式中，大力开展社区康复。建立适合中心城区的残疾人社区康复模式，迎接“人人享有康复服务”的全国验收。

四是通过开发残疾人居家就业、社区就业、网络就业等模式，结合我区的社区居家养老、网络爱心平台等载体，鼓励就业困难残疾人在家门口就业。

四、切实加强残疾人社会保障体系和服务体系建设

一是按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，积极研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以基本生活保障、基本养老、基本医疗和基本托（安）养为重点，加快建设覆盖全体残疾人的社会保障体系，切实保障残疾人的基本生活权益。

二是以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，采取资源整合的方式，发挥我区科教文卫基础设施较为健全、社区建设较为成熟的优势，把残疾人社区服务品牌做大做强。

五、全面提升残疾人整体素质

鼓励更多的残疾人自强自立，参与社会、共建社会，赢得社会的尊重。一是素质教育。通过开展自强读书会、经验介绍会、宣传画册等载体，积极引导残疾人树立正确的价值观、人生观、就业观，逐步消除残疾人“等、靠、要”的依赖思想。二是学历教育。全面落实残疾儿童少年义务教育与非义务教育阶段扶持政策。三是职业教育。根据2009年的就业走访服务调查结果，针对性地组织残疾人就近、就便、就实用地参加各类职业培训，帮助残疾人树立终身学习的理念。

六、营造残疾人工作良好舆论氛围。

围绕“两个体系建设”、“实施残疾人共享小康工程”等中心工作，积极开展助残优惠政策宣传，使政策真正发挥作用，为残疾人谋取利益。组织实施“全国助残日”、“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”等活动，营造社会扶残助残的氛围。举办全区残疾人事业“十一五”成果展，展示我区近年来残疾人事业发展的成果。发挥好媒体、网站、社区公告窗等宣传阵地作用，确保信息渠道的通畅，为大力宣传我区的残疾人事业提供交流平台。