旅游局加强创新教育发展计划

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20*年，因为全体工作人员的共同努力，管委会旅游及全区社会经济均取得了一定的发展，特别是旅游工作所取得的突破式发展大大增强了我们做强做大*旅游及全县滨海旅游的信心，但在看到成绩的同时，也应清醒的认识到，景区面临的困难与问题还有很多，亟待明确的问题还很多，特别是在金融海啸大暴发的背景下，要实现旅游事业健康有序的发展，要做的工作还有很多，2009年管委会将以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照县委、县政府对全县经济社会发展的统一要求，结合风景区自身特点与优势，围绕一个中心、明确两个定位、破解三个难题四、抓好四项工作，深入实施“两创”总战略，为全县旅游经济又好又快发展贡献力量。

l围绕一个中心

2009年，*风景区管委会（管理局）全年工作以风景区旅游工作的全面发展为中心，工作中以观光型景区向休闲度假型景区转型为抓手，加快休闲度假产品建设，适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求，以规划建设休闲度假旅游产品为主旨，重点建设和完善观光旅游产品体系，满足多层次的旅游需求，以打造长三解核心区首席文化休闲胜地为目标，不断突出文化休闲内涵，不断增强品牌建设。

l明确两个定位

（一）核心景区打造“中国一流乡村旅游度假村”。*风景区有别于以纯自然风光为特色的其它景区，呈现出集湖山胜景、人文内涵、村居人家于一体的鲜明特点，也正是因为这个原因，形成了村庄、村居、村民与*旅游的发展密不可分的关系。作为核心景区旅游的发展，要充分挖掘江南水乡乡村文化的各种旅游元素和*特有的人文内涵，进一步整合水车、耕牛等农事元素，进一步结合村、景交互的独特特点，进一步包装展示馆、展览厅等旅游产品，将核心景区打造为“中国一流乡村旅游度假村”。

目前，核心景区结合旅游发展与新农村建设的“中国一流乡村旅游度假村”概念性规划已经委托浙江大学建筑设计学院抓紧编制，完成后将尽快提请省旅游局对之开展评审，力争列为省级旅游发展重点项目，取得政策与资金上的更大扶持。

另外，在作好规划的同时，要充分研究分析*核心景区村民生活、收入来源、经济作物等生产生活的产业布局，提出合理、有序、科学的发展方向，尝试探索农房的征用，适时组建如农业管理公司、物业服务公司等，切实做好人员的分流和产业的调整，进一步推动传统农业向现代旅游农业的转化。

（二）围垦新区打造“滨海高端旅游度假区”。有别于核心景区，围垦新区的发展，要全面考虑位处长三角城市圈中心的独特区位，充分根据长三角都市圈土地资源稀缺的特点，紧密依托毗邻4A级景区的天然优势，高起点、高品味的作好现代旅游的综合开发。

1、进一步加强规划工作，力求规划领先。在原有深圳规划院规划的基础上，按照“层次高、功能全、产业布局合理”的要求，对设计单位的设计成果进行修改与完善，选定最优方案，落实规划各项工作。

2、进一步加强管理工作，力求科学精细。拟成立专门机构——景区围垦办，由专人负责与黄金海岸公司的联系与沟通。密切联系目前围垦区工程建设、耕地垦造工作等各项工作，调全围垦工程招标、建设图纸、施工协议等资料档案，为工程验收做准备。

3、进一步加强联系协调，力求无缝衔接。在县委、县政府明确围垦区投资主体后，迅速与凯东集团进行协调，解决与其在资金、产权等问题上的善后处理工作。

l破解三个难题

（一）用“两分两换”的方法，实行商住结合，破解村民建房要求日益强烈与景区保护之间的矛盾。

为保障景区自然景致不受人为破坏，近年来，核心景区内停止了村民建房审批，有效保存了风景区的原始风貌。近年来随着经济的不断发展，生活水平的日益提高，村民建房需求不断强烈，呼声不断高涨，引起了管委会领导重视。经过调研，在充分领会市委、市政府“两分两换”政策的基础上，形成了在景区湖闸至老东门之间建商住两用房的工作思路，即核心景区需新建房屋的村民，迁址至湖闸至老东门间重建。新建房屋由管委会统一设计规划，从而形成“上居下店”或“前店后居”的商住两用房群，作为购物街、商业街统一开发。该方案的实行，既可满足景区村民建房需求，也是景区村民外迁的有益尝试，还可满足景区商业街的开发创造条件。目前该方案尚在论证阶段，相关政策问题还需进一步探讨，方案的细节还需进一步的研究。

（二）用分块招商的方法，丰富休闲内涵，破解景区进一步提升人气、留住游客，开展多日游与景区夜游内涵不丰富、旅游产品较单一难以留住游客之间的矛盾。

数家星级饭店及若干准星级酒店，使*风景区具备了相当的住宿接待能力。然而在20*年景区接待的41.8万人次的游客中，多为一日游群体，从景区宾馆饭店的反馈情况来看，除周末与节假日外，住宿率并不理想，形成了游客引得来、留不住的局面。究其原因，还在于景区娱乐设施不丰富，尤其是夜游*的元素不够丰富，旅游产品较为产一，对游客吸引力不大。

为破解此难题，20*年，我区投入大量精力开展了弈仙城的回租工作，希通过整体回租的方式进行整体开发。因部分业主固执己见，导致工作成果功亏一篑。为此，我区本着灵活多变的工作方式，科学发展、创新发展，创新发展思路、改变开发方式，2009年一方面拟在弈仙城区域通过分区块开展招商的方式启动招商引资工作，广泛与意向投资商接触，成熟一家，发展一家，启动一家，以点带片，丰富弈仙城区域娱乐活动内容，另一方面，综合开发“湖山真义”景点，于该处建大型综合性茶楼，将该区域建设成集大型茶楼、特色小餐饮、文娱活动等为一体的消费休闲区，丰富夜游*的内涵。

（三）建立约束机制，探索经理管理新思路，解决景区村民与景区争利益之间的矛盾。

基于近年来景区在基础设施建设、营销宣传上的不断投入，景区旅游业呈现出蓬勃的发展的态势，越来越多的村民产生了参与景区旅游发展的愿望，并自发开展了一些经营活动。一方面，景区限于人力物力，缺少对农家乐等村民自发的经营活动的管理，卫生、安全、消防、排污等条件难以保障，这种尚处于萌芽状态的自发经营，与景区倡导的文明、现代、休闲的旅游发展思路大相径庭，任其发展，只会让游客产生景区凌乱、不规范的印象，与景区品牌建设不利；另一方面，作为企业性质经营的景区，最终的成绩体现在票务上，体现在财政收入上，分散的小规模的经营景区管理机构在财政上并得不到实利，景区在基础设施、在市场宣传上的投入，并没有在这些小规模经营户上得到产出，更多的利益流向了村民本身，而且，分散经营在排污方面几乎是不处理排放，极大的危害了景区生态。

为破解上述难题，景区拟在充分调研的基础上，通过以下途径开展工作：

1、有计划的采用现房入股的方式，租用民房，逐步实行房、权分离，统一经营管理，由管委会下属公司结合“中国乡村一流度假村”的规划，开展经营活动，增收创收。

2、进一步规范农家乐的发展，做好规划，以南木山区域为试点，配齐排污等各项基础设施，建立考核制度，定期开展食品卫生、消防安全、规范服务等方面的考核，提高经营质量。

3、为进一步保护农民的积极性，拟通过组建行业协会的办法，由农民自订行规，自主管理，管委会则做好相应的指导与监管工作，从而从根本上破解农民无序经营与旅游发展规范化之间的矛盾。

l抓好四项工作

（一）求效益抓好市场开发与宣传：

由于大桥开通等客观原因，20*年*旅游取得了的突进式的发展，2009年，面对“大桥游”降温及金融海啸的冲击，在充分做好旅游市场发展降速甚至倒退的心理准备的同时，扎实开展好各项工作，保证旅游市场不大起大落，力争实现全年游客35万人次，实现票务收入1000万元的工作目标。

在工作思路上继续坚持“立足长三角、主攻大上海、挖掘苏锡常、开发新市场”的营销方针，把握*旅游节、金秋风情游等节庆活动及新改的*网站等平台，注重宣传、突出特色，进一步做大做强上海市场、进一步巩固浙江、江苏市场、努力开拓长三角周边市场，全年力争实现全年工作目标。

（二）多主体抓好在建及签约的项目规划建设

首先，抓好围垦区高起点的规划和配套工作的跟进。按照围垦区“层次高、功能全、产业布局合理”的要求和“滨海高端旅游度假区”的定位，首先，需进一步加大调研，加快新区规划规划编制。管委会将会同相关部门，尽快修改完善原有规划，力争早日定稿，为后序开发提供参照。其次，需进一步加强保障，加强基础设施工作。围垦区外围田园西路延伸段已完成规划，将加速项目启动，为围垦区基础设施建设的开展做好装备；围垦区内按照建设协议，加速启动相关配套工程，完成土地平整、河道分布、道路建设等基础设施建设工作。其中，3600亩耕地垦造项目要按照省级相关要求及标准农田改造要求开展建设，力争于2009年年底完成。再次，需进一步加强宣传，加强招商引资工作。2009年围垦区的招商以基础设施建设为重点，拟通过分区块开展招商，迅速启动该项工作，加快基础设施建设进度，为围垦区的深度开发做好准备。

其次，抓好在建项目的进度跟踪和质量保障。目前，核心景区有多个在建项目，其中以艳阳（中国）度假连锁集团有限公司“颐养宫”乡村度假项目与南山生态牧场即南山马场最具规模与影响。目前项目正抓紧建设，将会同投资方，按照既定方案，高标准、严要求的开展建设，分别力争于“三八节”与“五一节”前期完成一期工程，迎接新一年旅游高峰的到来。另外，“鹰窠项—日月并升”景点观光平台正抓紧

再次，抓好意向项目的跟进落实，抓紧签约。20*年，*风景区招商工作取得了一定的成绩，相继完成艳阳（中国）度假连锁集团“颐养宫”项目，金牛山大酒店改装与扩建项目、南山生态牧场等重大项目的招商引资工作，深入跟进了白塔山生态海岛游建设项目、*生态旅游山庄项目等项目，并培养了一批有发展潜力的后备项目。2009年，将在此基础上，尽快在县政府及相关部门的指导与配合下，完成白塔山生态海岛游项目、*生态旅游山庄项目协议细节的商榷，尽快完成签约，争取及早开展施工。同时，理清招商计划，制定进度表，有序推进弈仙城、“三湾茶村”、乡土特色旅游等项目的招商工作。

（三）多角度抓好特色旅游项目包装

1、整合农耕元素，突出水乡特色。近年来由于科技文化的进步，传统的水车、耕牛等农耕元素逐渐被高科技的生产技术所取代，而因为都市的快节凑，农耕元素、乡土特色却日受追捧，成为重要的旅游卖点，*风景区位处江南水乡，水系发达，具备了整合相关要素，发展乡村特色旅游的条件。未来几年在旅游项目设置上，将通过引入小型生态农庄、增设水车等参与性项目，进一步突出江南水乡特色。

2、作好湖面文章，引入水上项目。*湖域宽广，近年来先后引进水上自行车、手摇渔船等项目，游客反响较好。然而，由于项目多以划船为主，缺乏新意，拟通考察同类景区，借鉴相关成功经验，建设水上乐园，丰富水上活动项目，进一步提高参与性与趣味性，从而进一步凝聚*人气。

3、利用茶园优势，发展茶村文化。*风景区内，茶园广布，尤其三湾区域，茶园连接成片、长势良好，周边又有天池、尚书坟等景点，当地百姓参与开发旅游的积极性也十分踊跃，综合以上要素，具备了进一步开发的潜力。拟通过规范与引导当地村民，通过茶叶采摘、制作、品评等茶文化的集中展示，通过古旧景点的修葺和相关配套设施的跟进，建设“三湾茶村”，以茶兴游。

4、挖掘现有资源，开办各类展馆。*人文积淀深厚，随着金九纪念馆整修一新、步鑫生改革开放事迹陈列馆展览馆等的建立，*人文内涵又多了一条展示途径，游客赞不绝口，在此基础上，拟通过深度的挖掘，建立“鸟类标本馆”、“百姓摄影艺术馆”，将生态保护、摄影艺术与*自然景色融为一体，进一步丰富景区的人文内涵。

5、结合民居资源，规范农家乐发展。因景区村、景相融的特点，景区村民利用自家房舍开办农家乐的热情很高，在景区内的南木山将逐步开展有益尝试，因为缺少必要的管理与指导，农家乐的发展尚处于萌芽阶段，为此，拟组织村民外出考察学习，统一思想，组建农家乐行业协会，通过协会实现农家乐行业的规范与有序，管委会则在配套设施与相关政策上给予一定的扶持，力争实现农家乐的发展壮大。

6、利用庙庵资源，开发佛学文化。

（1）启动惠泉寺建设计划。一方面，加快规划设计工作；另一方面通过异地调研，借鉴新昌等地利用废弃采石场建设寺庙发展旅游的成功经验，形成开发思路。

（2）加快建设云岫庵。指导云岫庵做好山下九曲径、山间游步道、山上庵庙区的规划设计工作，协助其作好土地征用及相关政策处理工作，尽快启动项目建设。同时，做好与县民宗局及相关部门的沟通工作，做好文物的保护、开发工作。

（3）开发好禅悦寺、吴越王庙。拟通过老东门外移，将吴越王庙纳入景区范围，丰富核心景区游览内容，禅悦寺则列为宗教场所，通过不同的方式加强两座寺庙的保护与开发。

（四）促提升加强景区内部管理

1、加大秩序管理力度。一是加强队伍建设，充实管理力量，配齐管理人员，开展相关培训，提高管理能力。二是加强监管力度，针对黄牛逃票与非法营运，密切与路政、交警与公安等部门的联系，通过联合执法，打击不良行为。三是完备相应制度，引入绩效考核等机制，进一步调动工作人员的积极性。

2、加大经营管理的力度。一是盘活存量，实现国有资产的保值增值；二是加强培训，提高三产经营服务的质量。

3、加大执法管理的力度。针对景区秩序管理中遇到的违章违法现像、景区村民和经营户违章搭建现象，要坚决制止，决不姑息，防微杜渐。