民政局农业创新发展计划

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一、抓好"三农"工作，推进社会主义新农村建设

围绕"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，通过解决好"三农"问题，促进社会主义新农村建设。

发展效益农业，增加群众收入。按照"农业增效，农民增收"的要求，努力促进我县的基础产业又快又好发展。一是发展效益渔业，增加渔民收入。要把渔业作为事关渔民生活、渔村发展和社会稳定的大事情，作为我县建设新农村的工作重点，引导帮助渔民群众改革渔具、渔法，发展高效率的作业方式，提高生产效益；继续保护渔业资源，加快海洋生态项目建设，强化海水养殖规划管理，确保渔业生产的可持续发展；争取云澳渔港列入国家中心渔港建设项目，推动发展渔港经济区；推进水产品批发市场等基础设施建设；科学划分海岛周边功能区块，发展休闲渔业项目，促进渔民群众收入的增长。二是推进渔业结构调整。生产布局从以捕为主向捕养并举发展；捕捞方式从以拖网为主向刺钓、笼捕多作业方式相结合；养殖范围从以牡蛎为主向鱼、藻、贝多种类立体养殖发展；养殖品种从常规品种向优质高新品种发展，加快种苗的引进和培育，大力推广深水软体网箱养殖技术，努力把我县建成广东的"生态养殖基地"。三是加快农业产业化进程。大力培育龙头企业，推进以公司带动养殖业发展，促进养殖生产的专业化、规模化，提高生产效益。做大海洋生态食品加工，力争在引进生物工程技术、海洋食品生产、药物精深加工和综合利用等方面的新突破。加强信息、市场营销等方面的服务，抓好水产品加工流通，促进水产品流通增值。四是大力发展特色农业。发展农（渔）业示范区，带动特色农业的发展。继续推进山区综合开发，引导群众调整种植结构，大力种植蔬菜、番薯和茶果等高效经济作物，提高产品的质量档次，促进农产品从数量型向质量型转变；大力发展节水喷灌，提高生产效益；引导农民组建专业合作组织，发展农业行业协会，发展农业龙头企业和规模化生产经营组织，提升市场竞争力。五是努力打造农业特色品牌。以8个无公害生产基地为依托，推进农业标准化，发展绿色食品和有机食品，推进优质、效益、品牌农业发展，以著名的特色产品，大力培育农产品特色品牌，增加农民收入。

加强村镇规划管理和经济园区建设，提高城镇化水平。一是加快五个镇域特色经济区的规划建设。随着*大桥的建设，抓紧经济园区的规划建设。发挥各地特色优势，推进后宅中心镇经济区、云澳渔港经济区、深澳种养经济区、青澳旅游经济区和海岛国家森林公园经济区建设，以经济区带动产业化，以产业化促进城镇化。努力向上级争取政策和项目，争取金融部门加大支持力度，增强镇村发展能力，壮大集体经济，增加农民收入。二是加强村容镇貌规划管理。健全村镇规划管理制度，加强县对村镇规划建设的管理，做好《用地规划》和《后宅中心镇总体规划》修编工作，推进中心镇建设，完善市政设施。开展环境卫生整治活动，严肃处理乱搭乱建的行为，美化村容镇貌。三是加强渔、农、盐业生产的基础建设，着重推进村道、机耕路、农田、水利、盐田等设施改造建设，改善农村生产生活环境。

发展农村各项事业，提高社会发展水平。一是抓好教育、科技、人才工作。优先发展教育事业，努力保障教育经费与教育事业发展相适应，推进教育现代化进程。巩固"普九"成果，加快普及高中阶段教育，争取*中学成为省一级学校。加强师风师德教育和业务培训，提高师资队伍素质。加快教育信息化步伐，实施教育新装备工程建设。创造条件，发展中等职业技术教育。加强科技工作，推进科技体制改革，确立以企业为主体的投入机制，努力加大科技投入，抓好科普和自主创新工作，积极引进、推广优良品种，推广科技成果示范项目和专利技术应用项目。抓好人才工作，营造有利于各类人才创业、工作、生活的社会环境。二是抓好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制和激励机制，提高计生工作水平和服务水平，控制人口增长，改善人口结构，提高人口素质。三是发展卫生事业。完善公共卫生体系和农村医疗服务网络，完成疾控中心建设配套，加强新发传染病预防控制工作，做好县医院传染病区及污水处理系统的规划建设，提高农村医疗卫生水平。四是发展文化体育事业。推进文化县建设，繁荣海岛文化，打响海岛特色的文化品牌。扩大对外文化交流与合作，增强在外乡亲的文化认同感和归属感。办好文化公益事业，发挥"三馆"作用，丰富群众的精神文化生活。发展群众性体育事业，增强全民身体素质。五是健全村（居）档案工作，更好地服务农村发展。抓好第一产业普查工作，为农村经济社会健康发展提供科学准确的依据。

加强精神文明建设，提高社会文明程度。大力培育*精神，激发干部群众爱乡建岛的热情。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，抓好未成年人思想道德建设，促进全民道德素质的提高。开展"文明县"、"生态文明村镇"、"文明家庭"等创建活动，推进全民读书活动，倡导健康文明生活方式，移风易俗，摒弃陋习，提升群众的现代文明素质和城乡文明程度。加强殡改工作，巩固提高殡改成果。密切军政军民关系，提高"双拥"工作水平，创建"全国双拥模范县"。

加强基层民主政治建设，提高村民自治管理水平。加强基层自治组织建设，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动的开展。加强农村减负工作的民主监督，建立健全农民增收减负的长效机制。不断完善政务、村务、厂务公开。稳定土地承包经营体制，依法流转土地承包经营权。严格保护耕地，改革征地制度。发展农村经济合作组织，倡导成立行业协会，促进群众自我教育、自我管理、自我约束，自我发展，提高农业的组织化程度。

二、全力推进"三大跨海工程"，突破制约*发展的重点

加快"三大跨海工程"建设进程。一是抓好*大桥的设计和开工准备工作。把推进*大桥建设作为头等大事，集全县之力，努力拼搏，力争改善发展环境的新突破。抓紧工程设计，做好大桥开工建设的各种准备工作，多头并进，多腿走路，争取缩短设计的时间。争取国家、省、市和有关部门的支持帮助，寻求筹资渠道，筹措和落实好项目建设资金，严格工程建设程序，积极创造开工条件，力促工程早日开工。依法妥善解决好原跨海大桥的遗留问题。二是推进引韩工程和过海电缆的工作进程。抓紧过海水管立项前的准备工作，争取尽早立项筹建。配合广东电网集团筹建过海电力配套工程，力促过海电缆早日建成，为风电产业大发展打好基础。三是加强协调、管理和服务。"三大跨海工程"事关*发展大局，全县上下要同心同德，互相配合，加强协调，支持工程的建设和相关工作。按照有关规定和程序，加强项目建设管理。围绕工程建设的各个环节，积极主动地做好服务工作，使工程建设顺利推进。

加快重点项目建设。抓好几个风电项目建设进度、中铁基地建设、轮渡客轮、公路安保示范工程、隆长路重点路段改造、农村公路改造建设项目、后江客货运码头、海事海巡基地、县城改水、后江海堤防灾减灾工程、三大治污工程、*中学续建等一批重点项目建设。

三、创新特色旅游，发展旅游产业

以"国家4A级旅游区"为品牌，突出海洋生态特色，创新旅游内容，把*建设成为知名的"海岛度假旅游目的地"。一是加强旅游规划工作。以《*岛旅游区总体规划》为指导，突出海岛特色、文化内涵和生态优势，开展各旅游区域的规划，重点做好青澳湾度假区、森林公园旅游区、深澳旅游区和风电主题公园规划。二是招商引资建设景区景点。利用"4A级旅游区"和"全国生态示范区"的品牌，发挥*大桥建设效应，谋划风电主题公园建设。招引更多企业投资我县旅游产业，促进景区景点建设配套新突破，旅游经营服务水准新提高。三是发挥特色，创新形式，发展生态度假旅游。按照"一个龙头"、"一条观光带"、"三个功能区"、"五个重点"的旅游发展格局，突出海岛生态文化特色和度假旅游定位，大力发展海洋特色旅游、生态旅游、渔业观光旅游、渔区风情旅游，打造*特色的旅游文化品牌，做大做强海岛生态度假旅游。四是加强旅游品牌宣传推介。开展"4A品牌"推介，多渠道、多形式宣传*旅游形象，筹划有影响力的旅游节庆活动，重点加强度假旅游、自驾旅游、企事业单位旅游和学术团体活动等宣传推介，提高*游的影响力和知名度，力争拓展旅游客源市场新突破。五是创造良好的旅游环境。引导旅游企业创造条件，申报星级饭店，提高接待水平和服务档次；加强培训工作，建设高素质的导游员队伍；加强旅游市场整顿管理工作。六是发展旅游产业链。整合"行、游、住、食、购、娱"旅游六要素，延伸发展旅游产业链，增强旅游龙头作用，带动服务业等第三产业发展，提高旅游业的效益和对经济发展的贡献率。

四、努力招商引资，大力发展民营经济

突出抓好招商引资。加快招商引资，借力发展，扩大投资拉动。一是营造招商引资软环境。贯彻县委县政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》，增强干部群众的招商引资意识，全县应明确招商引资是我县经济工作的重中之重，抓好招商引资，就抓好了发展。要落实责任制和激励机制，调动各级各部门的积极性，形成大力招商引资的良好氛围。切实兑现优惠政策，创新服务方式，提高服务质量，严格执行"首问责任制"、"红灯报告制度"等办事制度，实行一站式、一条龙服务，以更加优质、高效的服务，招引客商、吸引投资，努力营造亲商、扶商、富商、安商的社会氛围。重视发挥外出乡亲的作用，为家乡建设献谋出力，变*人经济为*经济。二是突出特色招引项目。利用*特色招商引资，以独特的海岛资源、旅游资源和生态资源招商，吸引外资投向生态旅游业、生态种养业、风电业、水产品加工业、海洋功能食品、海洋生物制药和环境生态产业。三是创新方式招商引资。因地制宜，创新方式，招商引资；发挥媒体作用，开展网上招商；利用企业关系，促进以商引商；发挥大桥筹建的积极效应，推进招商引资工作，提高招商引资成效。四是加强对台交流合作。加快对台接待基地建设，争取融入海峡两岸经济带谋求发展，吸引台资企业来岛投资。抓住对台农产品贸易切入点，促进对台贸易。加强对台联络，推动民间交流。五是以良好的后续工作落实项目。加强已签约和引进项目的跟踪管理，争取华能三期3.8万千瓦、英华威2万千瓦风电项目尽快开工建设，抓好华润、华能、翔运和运利等公司海上风电项目的前期工作。利用国家政策优势，发展壮大风电发展规模，建设汕头"清洁能源基地"。协调轮渡客轮和海巡基地项目，推进项目进展。争取中铁钢箱梁项目增资扩产，建成粤东钢箱梁生产基地。

大力发展民营经济。把发展民营经济作为增加投资，拉动经济增长的重要措施，落实《*县扶持民营企业发展的若干措施》，帮助企业解决实际问题，创造民营经济发展的良好环境。坚持"先服务、后管理，先扶持、后规范"，加强对民营经济的引导扶持力度，支持民营企业发展多种经营，引导民营企业引技术、引人才、引资金，加大自主创新力度，创新经营管理，创新技术产品，创立省级著名商标，争取我县民营经济发展新突破。坚持立足特色、因地制宜，发展具有海岛特色的民营企业。着力培育民营出口企业，加强技术改造，打造出口品牌，拓宽出口市场，创办出口基地，提高出口能力。

五、狠抓财税工作，缓解财政供需矛盾

通过加快自身发展和积极争取上级支持，缓和我县财政的供需矛盾。一是创办企业，培育税源。在抓好现有税源的基础上，落实扶持企业发展措施，招商创办企业，催生经济新增长点，壮大经济总量，增强我县的造血功能，培育新的税源。二是强化税收征管。坚持依法治税，提高精细化征管水平，加大征收和稽查力度，抓好重点税源的跟踪检查，防止偷税、漏税，确保应收尽收。建立税收协管制度，形成齐抓共管的工作格局。健全激励机制，调动镇（区）增收积极性，增加镇级财政收入。三是狠抓非税收入。努力盘活旅游资源、土地资源、海洋资源等各种政府资源，实行资源的有偿使用，拓展各种非税收入。四是争取上级的政策和项目支持。及时了解上级扶持新农村建设、区域协调发展、发展县域经济、扶持山区经济、推进城镇化建设等政策和财政资金投向，积极筹划项目，争取省市支持，缓解我县的财政困难，促进经济和社会各项事业发展。五是勤俭节约，过紧日子。坚持保重点、压一般的原则，优先保证工资发放、社会保障和政权运转的资金。树立"节支就是增收"的思想，坚持量入为出，量力而行，尽量做到少花钱多办事，花小钱办好事。六是完善财政管理体制。落实财务管理制度，规范预算外资金、行政事业性收费"收支二条线"管理。加强专项资金管理，加强审计工作，促进事业发展。完善县直行政事业单位编制部门预算制度，规范部门支出管理，深化国库集中收付和政府采购制度改革，建立适应形势发展要求的公共财政体系。

六、加强环境和资源保护，建设生态*

按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，落实建设绿色广东的部署，努力建设生态*、绿色*。一是增强全民的生态环保意识，推进生态建设。坚持"生态优先"的发展理念，多形式、多层次开展生态环保教育和生态科普活动，广泛开展生态示范镇村、绿色校园、绿色社区、绿色企业创建活动。二是加强环境保护。坚持在发展中保护，在保护中发展，加快环保设施建设，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的保护。坚持依法治海，保护和开发海洋资源。强化海区整治和渔政海监执法，落实好东山--*海洋生物多样性示范保护区和南澎列岛自然生态保护区项目，保护海洋渔业资源。加强海岛国家森林公园、省候鸟保护区的保护工作，抓好工程建设项目迹地的植被恢复，加强沙土石管理，保护海岛良好的自然生态环境。加快人工鱼礁建设，促进渔业资源增殖；加强森林资源保护，加快水源林改造，推进沿海防护林建设，发展彩色林业，逐步淘汰劣质树种，巩固绿化成果，创建"全国造林绿化模范县"，提高"全国生态示范区"的建设水平。三是推进资源节约。严格保护耕地，盘活存量土地，集约利用和节约土地，依法制止土地撂荒和乱占现象。严格控制资源消耗，发展节能、节水低能耗产业；机关单位要带头节约，反对浪费，营造人人节约资源的良好社会风气，构建节约型社会。四是加强环境综合治理。制订和完善全县环境保护规划，落实环境影响评价制度，强化保护和监管，控制和整治污染源。加强县城"脏乱差"整治，营造优美、整洁、有序的市政环境；继续推进"三大治污工程"建设，逐步完善全岛治污体系。

七、抓好民生民安工作，构建稳定和谐*

扩大就业和再就业。落实有关扶持政策，营造良好的创业环境，通过引进项目、扶持产业发展，增加就业岗位，促进群众自主创业，自主就业。加大农村劳力转移培训力度，增强群众就业能力；促进劳务输出，缓解岛内就业压力。稳妥推进国有企业改革，协调好各方利益，推进改革改制工作的顺利开展。

完善社会保障体系。重点做好养老、失业、医疗保险工作，抓好非公有制企业和村民的参保工作，继续扩大社保覆盖面，强化基金征缴和监管，增强保障能力。巩固"一个低保"和"两个确保"，努力做到应保尽保，加强救灾救济工作，确保城乡无饥寒。抓好船东互保制度的落实，切实为渔民群众保平安。

努力为群众办好事实事。继续推进"十项民心工程"，切实办好八件为民办实事项目，改善群众的生产生活条件。重点推进公路安保示范工程建设，拓宽南中、云中路段，解决交通安全问题；改造县城制水厂和供水管网，确保群众饮水安全；扩大农村新型合作医疗覆盖面，增加政府投入，筹资标准从人均30元提高到50元，减轻农村群众看病的经济负担；加快教学设施的建设和配套，提高办学质量；秋季落实农村义务教育免收杂费政策，减轻农民群众教育负担；实施农村安居工程和低保帮建房计划，解决部分农村贫困户和城乡低保户住房难的问题；做好救灾救济工作，安排好困难群众和受灾群众的生活。

加强安全生产和消防安全管理。坚持"安全第一、预防为主"，严格落实防范重大安全事故责任制和追究制，认真执行各项安全生产的制度、措施，努力完善消防等安全设施配套；坚决落实安全生产主体责任、消防安全工作责任和消防安全考评责任，确保责任落到实处。加大安全生产执法检查和专项整治力度，强化监管，排除隐患，逐步建立安全生产长效机制；狠抓以渔业为主的安全生产管理，切实加强三防、消防、森林防火、旅游交通等重要领域的安全监管工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，为群众保平安，为经济社会发展提供安全保障。

加强社会管理。按照规范、高效和节约成本的要求，转变管理理念，提高管理效能，增强政府精细化管理能力。大力整治和规范市场经济秩序，加强药品和食品卫生管理监督，打击各类经济违法犯罪活动。加强关系民生的石油气、成品油等重点商品的价格管理，维护群众的切身利益。加强交通管理，大力整治无证营运、无牌上路、抢客拉客、交通混乱等现象，进一步规范交通秩序。加强市政管理，做好市政设施维护，整治环境卫生，杜绝占路为市、乱搭乱建、乱堆乱放、美化市容镇貌。建立联合执法管理机制，变突击整治为日常管理，管出*良好的环境和形象。加强社会应急系统建设和应急管理工作，建立健全各种预警和应急体系，突出抓好三防工作，提高政府依法应对公共突发事件和防灾抗灾能力，维护正常的经济秩序和社会秩序。

及时化解社会矛盾。加强信访工作，认真贯彻《信访条例》，提高信访工作水平和成效。落实矛盾纠纷排查调处工作机制，及时排查调处社会矛盾，维护社会公平正义，消除社会不稳定因素；妥善解决好企业改革、农村征地等各方面出现的问题，在源头减少矛盾，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，防止突发性群体事件发生，确保社会稳定。

加强社会治安综合治理。加强综合防控体系建设，提高防控能力。坚持打防结合，坚持"严打"方针不动摇，加强治安防范，保持对刑事犯罪的高压态势，依法打击各类违法犯罪活动。坚决取缔""等邪教组织，重拳打击"庄家"、"赌头"和"保护伞"，坚决刹住"六合彩"蔓延的势头。加强和规范"网吧"管理。加强和规范外来人口及出租屋管理。深入开展禁毒斗争。创建"和谐平安社区"，增强群众安全感。

八、狠抓政府自身建设，增强为民执政能力

坚持立党为公，执政为民，加强党的先进性建设和执政能力建设，抓好公务员队伍素质教育，提高科学行政、民主行政和依法行政的水平，全面建设为民、务实、高效、廉洁政府。

加强学习、提高素质，建设学习型政府。把加强学习作为提高政府工作人员综合素质的首要问题，抓好队伍的思想建设和业务能力建设，努力提高政府职员的整体素质。加强对党的理论、方针、政策的学习，理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，用科学发展观统领政府工作，逐步创新工作机制，创新管理方法，提高执行和运用政策的能力和工作水平。加强市场经济知识和科学知识的学习，提高适应新形势发展要求的业务能力。坚持与时俱进，解放思想，更新观念，用新的理念提高政府决策水平、管理水平和服务水平。

推进改革、转变职能，建设服务型政府。推进政府职能转变和行政审批制度改革，增强政府社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。落实各项办事服务制度，简化办事程序，提高服务水平，促进行政提速，推动政府效能建设。加强机关干部队伍教育和管理，切实增强服务群众的宗旨意识、发展意识和责任意识，实行领导挂钩联系企业制度，更好地服务发展、服务基层、服务企业、服务群众。

增强责任、真抓实干，建设落实型政府。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神，坚持真抓实干，狠抓工作落实，狠抓政府执政能力建设。坚持从实际出发，出实招、办实事、求实效，克服形式主义和官僚主义。精简会议和文件，把政府主要精力放在抓落实上，加强政府各部门的协调力度，增强抓落实、促发展的执行力。坚持走群众路线，深入基层调查研究，体察民情、关心民生，把群众的安危冷暖放在心上，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。

扩大民主、加强法制，建设法治型政府。落实人大的各项决议、决定，自觉接受人大和各方面的监督。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大的议案、建议和政协提案，密切与人民代表和政协委员的联系，保障人民的知情权、参与权和监督权。加强与工会、共青团、妇联的联系，主动听取社会各界人士意见。执行《推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，推行职能部门行政管理问责制、行政过错责任追究制度，强化对行政行为的监督，规范从政。坚持和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度等民主决策管理制度，进一步推行政务公开，增强决策透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。实施"五五"普法，提高公务员队伍特别是领导干部依法行政水平，建设法治型政府。

反腐倡廉、廉洁从政，建设廉政型政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。加强制度建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上治理腐败。加强教育管理，坚持自省、自律，不断增强政府工作人员反腐保廉的自觉性。强化监察和审计工作，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持"两个务必"、"五个力戒"，勤俭节约，反对挥霍奢侈、铺张浪费，建设廉政型政府。