民政局优化市场监管发展计划

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一、着力优化产业结构，做大做强工业经济围绕建设工业强县的目标，按照"一区六园三板块"的发展布局，以结构战略性调整为主线，以发展高新技术产业为先导，以实施市"三个新增100"计划为载体，以招商引资为突破口，做大做强工业经济。

提高招商引资质量和水平，促进内外源型经济协调发展。要坚持民营项目和外资项目一起抓的方针，加大招商引资力度，千方百计引进一批科技含量高、投资规模大、组织结构新颖的现代化企业，通过渗透提升我县企业的整体素质。继续推进招商引资重心下移，建立激励机制，调动各级招商引资的积极性。构建专业化、市场化招商网络，运用委托中介机构招商和上门招商、园区招商、以商引商等各种方式，大力开展招商引资活动，着重瞄准世界500强、国内100强、上市公司、行业龙头等国内外知名企业。建立招商引资资源共享机制，更好地为招商引资服务。修订完善招商引资优惠政策，开辟招商引资服务"绿色通道"，切实为投资者营造低成本、高效快捷、安全文明的环境。实行项目用地与投资强度、单位土地产出率、税收贡献率、科技含量挂钩制度，做到节约用地、集约用地。采取盘活闲置土地、争取上级指标支持、集体建设用地使用权流转等办法，保障项目用地需求。

调整优化工业结构，全面提升产业素质。要发展支柱产业，把引进高新技术项目与运用高新技术改造传统产业结合起来，着力提升全县纺织服装、食品饮料等8大支柱产业的竞争力，谋划发展生物制药、精细化工、信息电子等高新技术产业，形成一批有较强竞争力的新兴产业。要做大做强特色产业，加强规划、引导与服务，打造东、西、北部三大经济板块，发展纺织服装、建筑材料、五金制品、食品加工等4个产业集群。西部各镇要抓住揭阳五金制品交易中心被市政府确定为首届揭阳（国际）五金不锈钢制品博览会会址的有利时机，规划建设五金制品产业园区，实现大市场、大物流与大园区联动，推动五金不锈钢产业板块发展。东部各镇要鼓励企业开展技术创新，加大技术投入，不断提升纺织服装、建筑材料产业的竞争力。北部各镇要抓好龙头型项目的引进，重点引进产业关联度大、链条长的项目，并吸引配套企业前来投资，加速食品、化工产业的聚集。*、*等镇要立足区位和资源优势，加强对陶瓷产业园区的规划、引导与扶持，努力打造陶瓷产业带。各地要因地制宜，着力培植一批特色鲜明的专业镇、专业村。要抓好重点项目建设，继续推进榕泰化工城、钻宝电子城、巨轮轮胎城和模具、医药、食品饮料生产基地建设。实施市"三个新增100"计划。加强跟踪服务，力促项目早建成、早投产、早出效益。

建立协调互动机制，推动园区经济良性发展。对"一区六园"要进行资源整合，建立协调互动机制，实现良性发展。县开发区要以建设现代化工业区为目标，加快发展、率先发展；要提高招商引资门槛，坚持引大聚强，着力引进投资规模大、创新能力强、经济效益好的环保型项目，发挥示范、辐射作用。6个镇级工业园要导入县开发区的管理服务机制，加强特色园区规划和基础设施建设，探索统一对外招商、共享招商资源模式。面上镇要走集中办工业、发展园区经济之路。要创新园区经营方式，引入市场机制，实行园区企业化经营，吸引更多民资外资投入园区开发建设。

扶优扶强，发展壮大一批重点企业。要在全县上规模企业中筛选、认定一批工业重点企业，实行动态管理，落实领导挂钩联系企业制度，及时帮助解决企业生产经营中碰到的困难和问题。制定优惠政策，从用电用水、技术改造、品牌培育、优质服务等方面予以倾斜，扶持重点企业发展壮大，增强辐射力和带动力。下大力气规范工业个体户，引导具有一定规模的工业个体户变更登记为有限责任公司。引导中小企业与大企业生产配套。

增强创新能力，争创自主品牌。要建立健全科技创新、信息咨询、员工培训等服务体系。加快专利技术的应用开发，保护知识产权。鼓励企业引进、开发新技术、新产品，不断提高产品的档次和技术含量。做大做强特色经济，努力创建区域品牌。落实创名牌激励措施，推荐企业参与名牌认定，对获得国家、省级品牌以上的企业予以奖励，力争两年内驰名商标实现零的突破。

二、加强基础设施建设，提升城镇建设水平加快县城建设。要在完成县城规划修编的基础上，抓紧修编县城控制性详规。创新思路，拓宽融资渠道，运用经营城市理念、向国家开发银行贷款和向上争取项目资金，以及吸引民资外资投入等办法，多方筹措建设资金。引入市场机制，整合盘活县城公共资源，特别是控制和盘活县城存量土地，加大土地招标拍卖挂牌出让力度，对户外广告经营权等城市公共资源进行市场化经营，筹措资金投入市政建设。今年重点抓好县城沿江路二期改造工程、榕江新城步行街和新规划的县文化中心、体育广场、北环路和一批样板路等项目，以及供电、供水、绿化、排污等配套设施的建设，完善县城功能，扩大辐射能力。创新县城环卫、绿化管理体制，逐步推行市场化管理，净化、绿化、亮化县城。

加强镇区建设。要按照"循序渐进，集约发展"原则，加快镇区尤其是中心镇区建设，促进城乡融合与发展。各镇要完善总体规划修编，抓好镇区基础设施建设，重点搞好道路、供水、供电、排水排污、绿化等设施建设，中心镇要按照市委、市政府的要求新上3个以上项目，面上镇要新上2个以上项目，力争3年内全县镇区面貌有较大的改观。

全力配合服务机场建设。潮汕民用机场建设是我县建县以来最大的建设项目，对于乘势而上发展第三产业，形成我县新的经济增长点，具有十分重大意义。全县各级政府和部门务必高度重视，全力以赴，积极配合机场建设。*、登岗镇必须集中领导精力，精心组织，周密部署，配合安置区建设和机场的征地、拆迁、安置工作，确保项目顺利开工。按照与揭阳市区、汕头、潮州对接的原则，规划好机场路网、水网、电网、信息网，规划好为机场配套的商贸流通设施。

狠抓基础设施建设。交通建设方面，重点配合市抓好2*国道*至*互通立交路段、省道揭陆线月城至*高速路口路段的征地、拆迁工作；协助抓好*、*高速公路建设，配合做好登洪高速公路建设前期准备工作；抓好军码线、东埔线、炮浮线、玉茶线建设，争取2*国道复线（北环路）立项并开工。电力建设方面，抓好月城110千伏输变电站建设和*、枫口、*3个110千伏输变电站扩容，以及桂岭、*2个220千伏和城北、登岗2个110千伏输变电站建设的前期准备工作，推进配网工程建设。水利建设方面，加快磐岭围达标加固、县城防洪工程、*海堤达标加固等3宗城乡水利防灾减灾工程建设进度，抓好*前围电排站重建和新西河达标电排站更新改造，以及12宗小型水库除险加固、登岗排涝工程建设。

三、全面加强"三农"工作，建设社会主义新农村

提高农业农村经济发展水平。坚持"多予少取放活"方针，加大对农业农村经济扶持力度，加速农业产业化、农村工业化步伐。落实支农惠农政策，稳定粮食生产，发展特色农业。重点推进"四带四基地"建设，办好竹笋、*等标准化示范园区。以禽畜免疫为重点，落实防控禽流感责任制。扶持*温氏食品集团在我县布点建设"公司+基地"发展模式的禽畜养殖基地，带动养殖业发展。加快*、*、*等地水产养殖业发展。建设县农业科研基地，提高农业科技创新能力。扶持农业龙头企业，引导发展农民专业合作组织，提高农业专业化和组织化程度。加强农业信息服务，发展农产品网上交易。

加强农村规划建设与管理。强化县对村规划的管理，切实抓好社会主义新农村规划，严格按规划搞建设。加快农村道路、水利、供电、通信、有线广播等基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强村容村貌整治，重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房"五改"工作，优化村居环境，建设干净、整洁、优美的和谐文明村。抓好新农村建设试点，以示范村带动新农村建设。积极发展农村教育、科技、医疗卫生、文化等事业，完善村务公开、财务公开、民主管理等制度，促进农村社会全面进步。

深化农村改革。巩固税费改革成果，建立农民增收减负的长效机制。遵循依法、自愿、有偿、规范的原则，加强对农村土地承包经营权流转的管理，规范集体建设用地使用权流转。加快征地制度改革，健全征地农民的合理补偿机制和安置机制。实施农村职业技能培训计划，抓好"百万农村青年技能培训工程"，提高农民科学文化素质，增强就业、创业能力。

四、强化财税金融工作，为经济社会发展提供财力支持

狠抓税收征管，努力增加财政收入。要加强税法宣传，创新税源管理，进一步健全税收管理员制度、纳税评估制度和政府、部门协税管理制度。加强对纳税异常企业的稽查，打击偷骗税行为。严格依法治税，加大税收征管力度，进一步提高工商税收收入在财政收入中的比重。加强"收支两条线"管理。完善镇级财政管理体制，调动基层发展经济和组织收入的积极性。

严格支出管理。按照"保工资、保运转、保稳定、保重点"的理财理念，从严控制一般性支出，保障全县重点项目、学位建设等一批关系全局发展的重点项目建设的资金需求。加快国库集中支付制度改革步伐，提高集中支付资金的比重。规范政府采购程序，扩大采购范围。建立健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。

加强金融工作。要加强政银企协调与沟通，推进银企合作，增加企业的信贷资金投入，促进地方经济发展。加大财政周转金、农金会和城信社资产追收力度，防范和化解地方财政风险。继续稳妥推进农村信用社改革。

五、努力培育临空经济，发展第三产业

努力培育临空经济。要抓住潮汕民用机场建设带来的机遇，发挥*地处粤东城市群中心的区位优势，利用机场建设所带来的人流、物流、商流、信息流，谋划发展物流配送、仓储、交通运输、餐饮服务等产业，努力培育新的经济增长点。

切实抓好外贸出口。要优化出口商品结构，鼓励具有自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口商品档次和附加值。引导、帮助企业申报自营进出口权，壮大外贸出口主体。加快出口退税进度，鼓励加工贸易出口。加强与海关、检验检疫等部门的沟通与协调，营造"大通关"环境，使企业出口更加方便快捷。

全面搞活市场流通。要组织企业参加各类产品展销会、洽谈会，拓宽国内市场。精心组织、办好首届揭阳（国际）五金不锈钢制品博览会，提升*知名度和影响力。县城要发挥优势，着力打造特色专业街，聚集县城人气；发展物业管理、中介服务、信息服务，促进连锁经营、现代物流等新型业态的成长，培育新的消费热点。加强市场规划、建设和管理，搞活流通，繁荣市场。扩大农村消费，争取大型流通企业兴办小超市、连锁店，拓宽消费品进入农村市场渠道。大力发展旅游业，抓好埔田竹林、蕉林和*风门古径、加州生态农庄等一批景区、景点的规划建设管理，打造以田园风光为主题的旅游基地。

六、营造良好发展环境，建设和谐*营造优质高效的政务环境。以建设群众满意的机关为目标，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。健全政务公开监督机制，完善社会、群众评议制度，抓好政府机关尤其是窗口单位的作风建设，重点解决好政令不畅、效能不高等问题，推动政风进一步好转。

营造平安稳定的社会环境。高度重视维稳工作，按"属地管理"、"守土有责"的原则，落实社会矛盾排查调处责任制和责任追究制。加强信访工作，建立健全群体性事件的预警机制、复杂矛盾的化解机制和运转高效的调处机制。加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，增强人民群众的安全感和满意度。依法打击"两抢一盗"等各种刑事犯罪，坚决遏制"黄、赌、毒"。加强流动人口管理。严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。落实安全生产责任制，严格安全生产许可制度，加大安全生产综合监管和执法力度，重点加强危险化学品、烟花爆竹及消防、交通、建筑施工的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

营造规范有序的市场环境。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣卷烟、食品、药品、农资等违法犯罪活动和走私贩私等不法行为。强化产品质量监督，深化食品药品专项整治。发展行业协会和中介组织。加强社会信用体系建设。

营造和谐美好的生态环境。推行节电节水节地节材，加快节约型企业、社区、学校、机关建设。推行清洁生产和资源再生利用，鼓励循环经济相关技术的研发和推广应用。实行环保目标责任制考核，把责任制和责任追究制落实到镇、村。争取县城污水处理厂立项。强化榕江、枫江综合治理，严厉查处违法排污行为。推进林业生态县建设，构筑绿色*。深化殡改工作。加强耕地、林地保护，节约和集约利用土地。落实计划生育层级动态管理责任制，加强人口与计划生育队伍和服务网络建设，稳定低生育水平，提高人口素质。完善农村计划生育家庭利益导向机制。加强流动人口计划生育属地管理和服务。

七、统筹发展各项事业，提升社会文明程度

加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，开展群众性精神文明创建活动。深入进行"爱国、守法、诚信、知礼"教育。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高城乡文明程度。在未成年人中开展"传承文明、培育新人"教育实践活动。普及科学知识，倡导科学文明的生活方式。

优先发展基础教育。要以加快校舍建设为重点，发展基础教育。今年计划投资7337.3万元，新、扩建校舍23所。在确保财政投入的同时，发动社会各界和海外乡亲捐资助学，多方筹措资金，投入校舍建设。搞好危房校舍改造，确保今年6月底前完成改造任务。加大教育人才引进力度，加强在职教师的学历教育，提高教师队伍整体素质。积极推进农村免费义务教育，从今年秋季起全面免除农村户籍学生义务教育阶段杂费。加快发展普通高中教育，创建示范性高中。大力发展职业教育和技工教育。促进民办教育规范发展。

推动科技进步。认真落实上级关于提高自主创新能力、提升产业竞争力的决定，制定鼓励自主创新的各项配套措施。充分发挥企业在技术创新中的主体作用。引导企业加强与高等院校、科研单位合作，做好技术开发与引进，提高技术创新能力。培植高新技术企业和民营科技企业，大力支持企业设立研发机构，打造自主创新基地。加强知识产权保护。做好科普工作，提高全民科技意识。

大力发展文化事业。深化文化体制改革。整合优化文化资源，培育发展文化产业。加快县、镇公共文化设施建设，完善文化服务网络。繁荣文艺创作。加强文化市场管理，进一步规范文化市场秩序。

发展卫生、体育等事业。加快公共卫生体系建设，健全公共卫生应急机制，完善公共卫生应急指挥中心配套，提高应对公共卫生突发事件处理能力。抓好县疾控中心、中医院和基层卫生院、农村卫生站建设。加强卫生监督。规范药品集中招标采购和医疗服务项目及收费，切实减轻群众看病负担。广泛开展全民健身活动，发展体育事业。抓好全民国防教育，提高国防动员、民兵预备役和双拥工作水平。全面贯彻新修订的妇女权益保障法，切实保障妇女、未成年人合法权益。做好民政、统计、物价、宗教、侨务、人防、档案等工作。

八、高度重视民生民计，努力改善群众生活

推进城乡统筹就业。实施积极就业政策，建立健全再就业工作目标责任制，拓宽就业渠道，力争今年新增就业岗位2400个。建立城乡劳动者平等就业制度，健全公共就业服务机构。完善再就业扶持政策，建立多种形式相结合的就业援助体系。加强职业培训，建设劳动力市场信息系统。

提高社会保障水平。高度重视社会养老保险扩面征缴工作，强化法规宣传，健全征收机制，规范征缴行为。继续把社保费征缴任务列入各级一把手考核范围，坚决兑现奖惩措施。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤等保险制度。积极推进企业退休人员社会化管理。建立健全城乡低收入困难群众救助体系，落实城乡居民最低生活保障制度，妥善解决农村"五保户"和特困户的生活困难问题。重视解决优抚对象、特殊群众生活保障问题。进一步完善新型农村合作医疗制度。

切实维护群众利益。加强劳动工资监察，对恶意拖欠农民工工资的企业，要从信用管理、资质管理、市场准入等方面采取制裁措施。加快实施食品放心工程，改善食品安全状况。加大对困难群众的帮扶力度，不断改善群众生产生活条件。发展残疾人事业和慈善事业，加强救灾救济。加快西北部4镇饮水工程建设，解决群众饮用水问题。

九、加快政府管理创新，建设法治型、服务型政府

加强民主政治建设。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。

创新行政管理体制，推进依法行政。促进行政管理工作的规范化、程序化、制度化。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离，政府集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进电子政务建设，提高政府工作透明度。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和政府规范性文件统一审查制度。探索推行政府法律顾问制度。加强行政复议和行政监督，坚持依法决策、依法办事、依法处理问题。