民政局组织教育发展计划

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一、着眼于树立科学发展观和正确政绩观，以深入学习贯彻十六届四中全会精神为重点，进一步加大干部教育培训力度

要把学习和贯彻十六届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，按照中组部《关于对各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见》的要求，以乡科级领导干部为重点，统筹安排干部教育培训工作。在举办的各类主体培训班次中，专门安排一段时间，对领导干部进行集中学习培训。各单位党委（党组）中心组要在前一阶段学习的基础上，采取专题学习、研讨和调研等方式，深入学习贯彻四中全会精神。县委组织部将配合有关单位，做好对党委（党组）中心组学习的指导和检查。

全面落实大规模培训干部的任务，创新干部培训内容，改进培训方式，整合培训资源，提高培训质量。在扩大培训范围、数量的基础上，分层次、分类别举办培训班，重点是办好领导干部理论轮训班、新提任领导干部培训班、中青年干部培训班等主体班次，并积极选送领导干部参加上级举办的各类培训。实行干部培训登记制度，建立干部教育培训个人档案,继续完善乡（科）级领导干部理论学习学分制度和政治理论水平任职资格考试制度，把干部培训与考核考察有机地结合起来，使干部教育培训工作真正富有成效。要结合我县实际，组织起草“十一五”干部培训规划。

二、着眼于提升基层党组织的凝聚力和战斗力，以开展保持党员先进性教育活动和村级组织换届选举为重点，进一步推进党的基层组织和党员队伍建设

要结合保持共产党员先进性教育活动，加强党员队伍建设。按照中央的统一部署，从今年开始，用一年半时间在全党开展先进性教育活动。目前我县第一批开展先进性教育活动的单位也已经进入到学习培训阶段，起步良好。为确保下一步先进性教育活动真正取得实效，我们着重要做好三方面工作：一是讲究方法，设置载体。要紧紧围绕“服务基层、服务群众”的主题，广泛开展党员便民服务活动、党员“扶贫帮困”活动、党员志愿者活动、党员献计献策活动，采取传统教育、典型教育、远程教育和电化教育等手段，增强教育的说服力和感染力。二是突出重点，抓好落实。要把整改作为中心环节贯穿于教育活动始终，做到边学、边查、边整、边改，以整改的实际成效取信于民。坚持正面教育和自我教育相结合，认真开展批评和自我批评。充分依靠群众，真心听取群众意见，接受群众监督。三是建章立制，立足长效。继续深化党内“关怀行动”，建立县级党内“互助基金”，帮助引导还没建立“互助基金”的乡镇尽快建立，做到上级党组织关心基层党组织、党组织关心党员、党组织和党员关心群众，使党员群众感受到党的温暖，增强党组织的向心力。建立健全党员集中轮训制度、党员活动日制度、流动党员管理制度、组织诫勉制度、党员联系户和责任区制度、党员民主评议制度等，为巩固党员先进性教育活动成果提供保证。从党内“三先”抓起，建立健全党员行使民主权利机制，使党员的民主权利真正得到落实。在这里，我再强调一点，今年七月份开展的第二批先进性教育活动单位要提前做好准备，深入调研摸底，认真吸取第一批先进性教育活动中一些好的经验、做法，切实把这项活动引向深入、抓出实效。在扎实开展党员先进性教育活动的基础上，今年我们还要组织开展“万名农村党员创业致富”活动，探索建立发挥党员先进性作用的长效机制；在党员发展管理上，制定《—2*0年发展党员工作规划》，逐步推广农村党员分层量化积分考核办法，通过设立党员热线、网上党员活动室等方式，加强农村流动党员管理；继续扩大农村党员活动室规范化创建面，认真组织好第二批农村党员活动室规范化创建的指导和验收工作；加大构建立体式电教格局力度，深化“党员电教科技富民”等党员电化教育活动，进一步提升“永嘉党建网”和“党建采风”栏目的档次和水平，为党建工作营造良好的氛围。

要以村级组织换届选举为契机，加强村级班子建设。今年，我县906个建制村的党支部和村委会任期届满，要进行换届选举。这项工作今年1月份已全面铺开，目前总体态势良好。截止昨天，全县已有321个村党支部完成换届。根据市里要求，5月初要基本完成村级组织换届选举工作，5月中下旬做好扫尾工作，时间很紧，任务很重。各乡镇和有关部门要统筹协调，加快进度，尽快完成任务，下阶段着重要做好三方面工作：一是加强组织领导和业务指导。在换届选举期间，要建立乡镇党政领导分工负责制，党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，其他班子成员协助抓，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要建立联席会议制度和信访接待制度，对因换届选举引发的上访，实行统一接待，归口解决。各职能部门要积极协调，统一口径，指导基层把握好村级组织选举中的一些关键环节。其他相关部门要发挥自身作用，协助做好换届选举工作。二是加强重点问题的研究和解决。主要研究解决征地政策不到位、村务财务管理不规范等原因引发的历史遗留问题、外出人员缺选多的问题、宗族宗派势力影响换届选举的问题，以及村委会和村民代表中党员比例提高难的问题。同时，要注意学习兄弟县市及外地的一些好经验、好做法。三是加强正面宣传和引导。要通过各种有效形式，宣传有关法律、法规，让广大村民、党员认识掌握选举的重要意义和方法步骤。提倡村党组织书记依法竞选村委会主任，鼓励党员依法竞选村委会成员，提倡村委会成员中的党员通过党内选举兼任村党组织领导班子成员，不断提高村“两委”成员交叉兼职的比例和村委会成员中党员的比例。

要以“先锋工程”创建为载体，不断提高农村基层党组织的执政能力。全面开展“先锋工程”创建工作。要在巩固前两年“先锋工程”创建成果的基础上，继续选择一批基础条件较好的村作为今年市、县两级先锋工程“五好”党组织创建对象，安排2至3个乡镇、3至5个村级党组织作为“先锋工程”示范点，着力抓好创建工作。按照5%至10％的比例，采取倒排方式，列出一批后进村、薄弱村，对照“五强五好”标准进行整顿转化。要继续全面实施“农村基层干部素质提升计划”，认真抓好组工干部、驻村联片干部、新上任村“两委”成员的培训工作，组织村干部讲师团到各地进行现身说法，提高培训效果。健全完善《村务管理规则》，继续深化村民代表、党员评议村干部机制，健全村干部管理办法、村干部综合保险制度和村干部激励机制，努力形成党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。要按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，研究制定政策，采取有力措施，真正从政治、工作、生活等方面关心爱护农村基层干部。

要以“动力源工程”建设为重点，整体提升非公有制企业等新领域党建工作水平。要继续拓宽非公有制企业党的工作覆盖面，加大党员发展力度，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，使新增党员数量在2*0年的基础上再增加50％。认真解决“隐性”党员问题，积极采取多种形式做好党组织组建工作，尤其要做好规模企业、明星企业的党组织组建工作，使全县大部分明星企业单独建立党组织。着力推进“动力源工程”建设，引导各企业按照“以人为本抓党建，党管人才抓队伍”的工作思路，通过内选、外聘、推荐选派等方式切实选好配强企业党组织书记，通过创建“学习型党组织”等活动，切实加强党员队伍建设；通过“叠加培训”的模式，引导企业经营管理者转变观念，端正态度，增强党建意识，积极支持本企业建立党组织，开展党的工作。要围绕“五个好”的目标，在企业广泛开展“双比双争”、“党员先锋服务岗”等活动，把党的活动同创建企业文化、促进企业发展融为一体，提高党组织的号召力和凝聚力。同时要重视学校党建工作，建立学校党建工作目标责任制，创新学校党建工作方式和途径。要采取各种有效措施，进一步做好机关、社会团体、民办非公企业单位、社区、异地商会等领域党建工作。此外，继续深化党代表常任制试点工作，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和方法。

要以“千名干部下基层”活动为抓手，不断推进基层的各项工作。第一批农村指导员将于今年5月底下派期满,届时要认真做好这批干部的考核工作，及时分析总结活动中所取得的经验及存在问题，为县委选派下一批农村指导员提供意见和建议。第一批农村指导员撤回后，要继续从机关有针对性地选派一批素质好、能力强、有专长的年轻干部下基层担任农村指导员，派驻到“先锋工程”创建村、小康建设示范村、后进村指导帮助工作，进一步发挥好“下派为先锋，部门为后盾”的作用。

三、着眼于提高“五种能力”，以强素质、优结构为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设

要把加强领导班子思想政治建设摆在首要位置，贯彻落实好省委《关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》和市领导班子思想政治建设座谈会的精神，深入开展领导班子“三树一创”教育实践活动，树立一批“三树一创”好班子和好干部，在全县上下进一步营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。

要切实优化领导班子结构。通过公开选拔等形式，加大对优秀年轻干部、女干部、党外干部和专业干部的培养选拔力度。建立领导班子定期分析制度，及时掌握领导班子各方面情况，为县委优化调整领导班子提供依据。注重领导班子民主集中制建设，完善领导班子议事规则，提高民主生活会质量，进一步增强领导班子解决自身问题的能力，促进领导班子成员间合心、合力、合拍。注重在实践中锻炼干部，开展干部上挂、下派、互派工作。要切实加强后备干部队伍建设，及时做好副乡科级后备干部的调整充实,确保后备干部人数保持在500名的常数。出台《加强后备干部管理的工作意见》，指导督促各单位加强后备干部的日常监督管理。要根据领导班子建设的实际需要和后备干部自身的特点，明确培养方向，制定培训计划，采取有效措施，强化对后备干部的培养锻炼。

要认真贯彻落实《干部任用条例》和“5+1”等法规性文件，对文件已经明确规定的，要不折不扣地贯彻执行，切实维护政策法规的严肃性；对一些原则性规定，要结合实际，细化完善具体实施办法，使之更具操作性；对我县已出台的干部工作制度要严格执行。进一步完善公开选拔领导干部工作机制，修订健全干部交流制度，规范干部交流工作，提高干部工作的公开性和透明度。

要进一步加大干部人事制度改革创新力度。积极做好县委全委会票决制有关工作。推行领导干部生活圈、社交圈“两圈”考察制度，不断改进考察工作，试行干部差额考察，提高干部考察质量。探索建立科学的领导班子和领导干部政绩考核评价体系，充分运用我县2*0年领导班子和领导干部政绩考核调研成果，完善干部考核工作方式、方法，加大调整不称职领导干部的工作力度。探索建立领导干部职务和职级相结合的管理办法，建立体现能力、业绩和工龄的职级体系，弥补目前干部晋升中以职务为主的不足，充分调动干部工作积极性。建立健全干部正常退出机制，研究制订改非领导干部的管理办法。进一步健全中层干部竞争上岗制度，尝试中层干部跨乡镇、跨部门竞岗，切实解决因缺编缺人难以形成有效竞争的问题。

要认真贯彻落实全国干部监督工作会议和党风廉政建设责任制电视电话会议精神。切实加强对领导干部和干部选拔任用工作监督，探索建立强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制。当前要把查处人民群众反映强烈的违反《干部任用条例》的行为，尤其是把查处“跑官要官”、“买官卖官”、“带病上岗”、“带病提职”等问题作为一项重点工作来抓，对违反规定的，该调整的要调整，该处分的要处分，该追究领导责任的要追究领导责任。同时要满腔热情地关心爱护干部，注意把干部政治方向、道德品质、廉洁自律等方面存在的问题和工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般问题区分开来，切实保护那些真正干事创业的干部。

要继续加大对领导干部任期经济责任审计的力度，出台《*县党政领导干部离接任经济责任交接制度》，根据领导班子和干部管理监督的需要，有计划有重点地安排好领导干部经济责任审计，实行审计预告制。重视领导干部经济责任审计结果的运用，审计结果采用适当形式在一定的范围内实行公告或进行通报。对审计中发现的问题，督促有关部门依照国家的法律法规进行纠正，涉及领导干部的，要求书面报告整改的结果，用典型的案例来教育干部。

五、着眼于优化人才环境，以健全运行机制为重点，进一步做好人才工作

要继续贯彻落实省、市、县人才工作会议精神，大力实施“人才强县”战略，研究探索组织部门牵头抓总工作体系，健全完善党管人才工作运行机制，加强人才宣传信息工作，开展“人才周”等活动，努力营造“四个尊重”的良好社会氛围，整体推进全县人才工作。

要加大人才培养力度，大力推进各类人才的能力建设。坚持“三支队伍”一起抓，探索企业经营管理者人才队伍建设的新路子。整合力量，实行部门联动，推进农村实用人才队伍建设。出台政策，分类实施，加大教育、卫生等行业专业技术人才、支柱产业技能人才的培养力度。积极发挥高层次人才的示范带动作用，着力培养一批中青年技术骨干和业务尖子。

要加大人才引进力度，积极探索人才流动新机制。根据我县泵阀、鞋服、纽扣、拉链和教玩具等支柱产业以及效益农业、旅游等特色行业紧缺人才的需求，制定紧缺人才引进计划，招聘部分高层次的专业技术人才和高级管理人才。要充分发挥市场配置在人才流动中的基础性作用，逐步完善人才“柔性”流动和兼职兼薪机制。同时加强人才诚信建设，促进相同行业企业之间人才合理有序流动。

要构筑各类人才平台，努力形成科学的人才使用机制。以搭建创业平台、优化创业环境和提高待遇为主要措施，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立健全有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。积极推荐优秀青年人才、党外人才进入各级领导班子，参政议政，优化班子结构。充分发挥专家咨询委员会的作用，组织有关专家围绕我县科技进步、经济建设和社会发展中的若干重大问题进行研讨和论证，为县委、县政府提供决策咨询。

要完善分配激励机制，强力打造人才工作保障。规范人才发展专项资金的管理使用，加大人才培养、吸引、使用、激励等人才发展项目的资金投入。开展十佳农村特色人才、人才工作先进单位、重人才十佳企业等评选活动，积极发挥导向示范作用。进一步完善领导干部联系优秀人才制度，利用高级专家联谊会、外来科技人才联谊会和非公企业人力资源部经理联谊会等载体，多渠道地加强相互间的交流，及时听取各类人才的意见和建议，努力帮助他们解决学习、工作和生活上的困难。

六、着眼于强能力优服务，以建立保持公道正派的长效机制为重点，进一步加强组工干部队伍自身建设

“树组工干部形象”学习教育活动虽然已经暂时告一段落，但是，保持公道正派是组织部门一个永恒的课题，也是一项长期而艰巨的任务。加强党的执政能力建设，组织部门肩负着重大的责任，下一步，我们必须按照*同志提出的“四个必须、两个满意”的要求，始终突出公道正派这个主题，持之以恒地加强组工干部队伍自身建设。

要将学习教育活动的各项制度和整改措施真正落到实处。对已经出台的各项制度，要认真贯彻执行，确保制度落实，同时要在实践中及时总结经验，不断加以完善。要继续抓好各项整改措施的落实，已落实的要巩固成果，防止反弹，未落实的要分析原因，抓好落实。要积极参与正在全党开展的先进性教育活动，把坚持公道正派作为组工干部参与先进性教育活动的一项重点内容，进一步提高思想认识，找准并解决好自身存在的问题。

要把加强组工干部队伍能力建设摆上突出的位置。按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，继续抓好组工干部的学习，大力加强业务培训和知识培训，努力提高组工干部在政策运用、识人用人、观察判断、开拓创新、拒腐防变等方面的能力。要继续深入开展向徐国信同志学习活动，同时要学习市级优秀组工干部，用身边的典型事迹激励广大组工干部争先创优，奋发有为。实行科长（主任）传帮带负责制，以“老”带“新”，在部机关形成关心干部、爱护干部、培养干部的良好氛围。要坚持把实践锻炼作为能力培养的重要途径，积极为组工干部创造条件，在实践中丰富阅历、增长才干。要继续落实“三留人”的要求，努力营造“栓心留人”的良好氛围。

要在探索建立组工干部队伍自身建设的长效机制上下足功夫。要抓住制度建设这个根本，针对组织部门和组工干部的工作职责、业务特点、岗位性质，建立起保持公道正派的长效机制，重点要建立以规范组工干部选调和交流为主要内容的人事管理机制、以加强知识培训为主要手段的学习保障机制、以规范办事程序为主要目标的工作运行机制、以工作业绩为主要依据的考核激励机制、以严格教育管理为主要方式的监督约束机制，有效推进组工干部队伍建设的经常化、制度化和规范化。

此外，要切实做好老干部工作，继续坚持从思想上、政治上、生活上关心老干部，认真落实好老干部的各项政治和生活待遇。要继续做好党建理论研讨、组工信息与宣传、信访等工作。

同志们，今年组织工作任务重，要求高，责任大。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻十六届四中全会精神，围绕中心，服务大局，突出重点，以与时俱进的理念，奋发有为的精神，求真务实的作风和真抓实干的行动，努力提升组织工作水平，为推进党的执政能力建设，实现我县经济社会跨越式发展做出新的更大贡献!