市民政部门年终报告和来年安排

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年，在各级党委、政府的正确领导和省民政厅的大力支持和指导下，我市民政系统充分发挥民政工作调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的职能作用，进一步落实全年工作目标和任务，实现民政事业整体水平新跨越。

一、年工作基本情况

（一）围绕改善民生，推进城乡社会救助体系建设。

年初，市委、市政府出台了《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》，完善了以城乡低保制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为重点，以其它救助和社会帮扶为补充的社会救助体系。一是城乡低保水平进一步提升。全市提高城乡低保标准，城市常补最高提到300元，非常补最高提到220元，农村最高提到110元。在全省率先出台《市城市低收入家庭认定实施细则》，将常补和非常补对象进行了重新划分。用四个月的时间在全市范围内开展了一次城乡低保对象大清理整顿，清理出低保7426户24973人。截止去年底，全市共保障城乡低保对象21万人，城乡人均月补差分别达到159.8元和68.5元。二是“三院”建设进展顺利。去年，我市新建、改建和扩建39个项目，新增床位数4624张，总投入达4300万元，其中区福利中心、县福利中心、县福利中心都为新建项目，部分项目已竣工。全市积极开展了五星级敬老院评比工作，敬老院外部环境和管理水平较去年比都有了较大提高。五保人员的供养标准全面达到民生工程要求，乐安县和县集中供养标准提高到2160和1960元/年/人。三是城乡大病医疗救助比例大幅提高。进一步提高医疗救助比例和救助封顶线。全市农村五保供养对象救助比例都达到了100%；金溪、、县城乡低保常补对象救助比例达到了100%；区和南丰县将城市低保对象年封顶线分别提高到了8万元和6万元。积极试点，、金溪初步建立了城乡医疗救助与城镇居民医保和新农合医疗同步结算机制。金溪、宜黄、等县区为低保对象设立了精神病人定点医院定点救助。截至去年底，全市累计救助城乡医疗救助对象17万余人次，资金使用率分别达到95%以上。四是临时救助实现了“救急救难”。市、县（区）相继出台了临时救助制度，确定了救助标准和救助程序。年，省、市、县配套到位临时救助资金461万，累计救助临时救助对象1735人，发放资金161.3万元。五是减灾救助机制不断完善。全市基本完成减灾工作的移交，正积极筹备减灾机构。扎实推进综合减灾示范社区创建，全面总结金溪县金山社区经验。加强灾害管理，在全省率先出台市级灾害应急预案，高标准完成三十年灾情数据库建立任务，灾情信息员网络基本覆盖所有行政村。建立因灾死亡人员抚慰金制度，落实了死者家属每人5000元标准的抚慰政策。将农村困难群众危房改造工程纳入全市民生工程，投入资金829万元，改造危房539户。全面完成倒房567户恢复重建任务，下拨倒房重建资金270万元。

（二）围绕社会福利，推进民政基础设施建设。

一是慈善事业生机蓬勃。10月19日，市慈善总会成立大会隆重召开，书记、市长及市人大、市政协的领导亲自担任慈善总会名誉会长，市委常委、常务副市长担任会长，发展首批会员60名，筹集慈善基金208万元。12月6日,慈善爱心超市举行揭牌仪式，接受捐赠款物139600元。省人大副主任、市委书记、市长及省厅领导均参加了仪式。包装了五个慈善项目，首次在上海商会年会上进行募捐，已意向募捐30万元。全面启动“慈善一日捐”活动，我市慈善氛围日益形成。二是福利彩票发行成绩斐然。近年来，我市福利彩票发行势头良好，至12月底，电脑票共完成6300万元完成率108%。即开票完成1000万元，完成率达57%。总销量比去年增长53%。电脑票率先完成任务,增幅在全省排名第一。同时，多次开展帮扶贫困家庭、资助贫困学生活动，受到社会群众的好评。三是养老服务深入推进。认真组织实施居家养老服务试点，选择了12个社区作为试点单位，建立了专业服务与志愿服务相结合的为老服务队伍，设立了日托所、庇护所、服务中心等为老服务场所，开设了日托、送餐、医疗康复、文体娱乐等20余项系列服务。编制了养老服务社会化规划，全面打造“辐射社区、带动社会、示范民间”的养老服务平台。实施养老服务机构标准化建设，按省厅要求进行了督查，全市“两规范一标准”得到较好的落实。

（三）围绕涉军维稳，推进优抚安置工程建设。

一是积极落实优抚政策。出台了实施细则，切实解决抚恤定补优抚对象医疗保障问题。城乡义务兵家庭优待金按标准及时足额发放到位，农村标准最高的县已达3897元；城镇标准最高的县已达到1556元。市财政安排30万专款，对市革命烈士纪念馆和市烈士陵园进行升级改造和全面修缮；南丰县投入1600万元扩建醒侬烈士陵园。二是广泛开展拥军活动。落实责任分工，积极推动双拥创建工作。庆祝建国60周年之际，向重点优抚对象每人发放了一次性慰问金200元；会同省荣军医院、假肢中心下乡巡回服务队深入县（区）为残疾军人现场装配、维修假肢，配置有关辅助器具等，得到了残疾军人的广泛认可和赞誉。三是加大义务兵自谋职业工作力度。城镇自谋职业一次性经济补助金各县（区）1.2万元、1.8万元不等，市本级达到2万元。大部分县在入伍前就与应征青年签订了自谋职业协议，等县自谋职业率达到90%以上，全市达到75%以上。

（四）围绕社区建设，推进基层民主自治建设。

一是全面提升城乡社区建设水平。采取开发商提供社区工作用房、建立社区建设基金等办法，两年内全面更新和改造市、县城区社区服务设施。去年共筹集社区建设基金380万元，新建社区服务站2个、社区服务中心1个，购买社区服务站4个，共2500平方米。农村社区和村落社区建设星级创建活动开展得有声有色，共有1807个村落社区达到星级标准，惠及农民群众116万人，崇仁县作为全国农村社区实验县推广了经验。二是积极开展村务公开和民主管理“难点村”治理。认真贯彻落实省厅会议精神，摸清全市“难点村”的基本情况，原则上将县（区）整体工作排名在后5至10名的村作为重点治理对象。市、县、乡、村都建立了领导挂点工作责任机制，安排了专项经费，并选择了一至两个乡镇或村抓点示范，治理工作取得实效，全市基本实现管理制度化、规范化和程序化。三是积极开展街路巷标志设置工作。目前，市城区、县乡镇设标工作全面完成。全市建立了切实有效的地名标志管理制度，每年年底，会同城建、公安等部门对地名设标和门牌设置进行专项治理检查，对未命名的街路巷进行了命名，对不规范的地名标牌进行了更换。

（五）围绕公共服务，推进专项社会事务建设。

一是落实困难群众遗体免费火化制度。市、县两级均制定了具体的实施办法，完善了经费管理、拨付、监管等规章制度，健全了困难群众亡故后遗体免费火化档案资料，补助经费发放到户。全市共安排困难群众遗体免费火化专项资金90万元。二是推进乡镇婚姻登记工作。全市109个乡镇申报成立婚姻登记处，设立数量全省最多。加强了培训和规范化建设。三是规范民间组织管理。组织9个新社会组织54名党员，参加第三批学习实践科学发展观活动。开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理，促使其健康发展。四是积极服务好特殊群体。配合省革命老区爱心基金会开展“爱心医疗救助行动”，为26位城乡低保和重点优抚心脏病患者实施免费手术治疗。积极启动“光明?微笑”工程，为595位白内障和9位唇腭裂民政对象实施免费治疗。积极实施“明天计划”，全市共有26名脑瘫和疑难杂症残疾孤儿完成手术，并得到康复。

（六）围绕提速增效，推进民政队伍自身建设。

积极创建学习型机关，着重加强干部队伍建设。完善局机关管理制度，实行内设科室和局属单位目标管理考评。建立重点工作周调度、周安排制度，全面提高办事效率。切实加强党风廉政建设，明确责任分解，完善“一岗双责”制度，落实层层责任制。认真贯彻落实《江西省民政专项资金和重大项目巡查办法》，对2008年度民政专项资金和项目开展了内审和监督检查，未发现重大问题。积极开展科学发展观活动，做到学习调研真抓实干，分析评议深入透彻，解决问题有的放矢，完善制度有序有力。广泛开展“机关效能--项目建设年”活动，提高了机关工作效能，转变了工作作风，增强了履职能力。加强行风建设，开展婚姻、殡葬两个服务领域的“文明窗口单位”创建活动。开展社会工作人才队伍建设，重点抓好试点县（单位）的试点工作。

二、明年工作打算

（一）抓热点难点。一是进一步完善社会救助体系。落实低保提标提补工作，确保3月底前达到省厅要求的标准。强化规范管理和督促检查，落实“三榜公布”、群众评议制度，坚决杜绝“关系保”、“人情保”。切实提高五保供养标准和城乡精简退职职工救济水平。完善医疗救助与城镇医保、新农合的衔接机制，并在全市推广。指导县区制定救灾应急预案，提升救灾能力。当前，重点做好春节期间困难群众走访慰问活动，及时下拨冬春救济款物，确保灾民和困难群众过个温暖祥和的春节。二是争创省级“双拥模范城”。认真贯彻落实市委、市政府和军分区下发的《关于创建全省双拥模范城的意见》，确保市本级和8个以上县被命名为全省双拥模范城（县）。三是加快殡葬改革配套设施建设。在年试点的基础上，各县（区）安排3-5个村建立农村公益性墓地。积极稳妥推进殡葬改革，巩固提高火化率。四是创新福利彩票工作方法。加强宣传培训，营造良好的销售环境，打造福彩专营站点，力争实现销售额超过1亿元。五是加大城乡社区建设力度。继续采取开发商提供社区工作用房、建立社区建设基金等办法，两年内全面更新和改造市、县城区社区服务设施。建立社工专业服务与社区志愿者服务相结合的机制，广泛开展城乡社区服务。六是规范地名标志设置管理。年内全面完成市、县街路巷标志设置，完善地名管理制度。

（二）抓工作创新。一是继续实施项目带动战略。积极争取政策、项目和资金，规划实施我市民政项目建设。向民政部争取精神病院建设项目和资金。抓好市、县救灾物资储备库建设。加快市殡仪馆搬迁工程，争取新军供大楼建设立项，确保市流浪未成年人救助保护中心建设如期完工,争取市社会福利中心老年公寓投入使用。二是全力推进慈善事业。围绕政府关注的重点、社会关心的热点和群众需求的难点，全力打造五个慈善品牌项目：继续办好慈善爱心超市；积极实施儿童大病医疗救助；抓好贫困大学生助学项目;打造“夕阳工程”，资助建设农村中心敬老院；启动“慈善阳光班”助学项目，资助3个以上特困生高中班完成学业。三是全面启动养老服务体系五年规划建设。年是开局之年，我们将坚持走“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务路子，切实解决养老问题。围绕民政部、省民政厅大力实施养老服务项目建设，将积极争取民政部“蓝天计划”项目、“县社会福利中心建设计划”项目，争取省民政厅扶持市福利中心项目、“三院”建设项目。市本级争取将建设市第二福利院暨市中心城区综合老年公寓纳入市经济社会发展计划，并资助县区建设11所中心敬老院。继续抓好日间照料、家政服务等为主要内容的居家养老服务；积极建设社区居家养老服务中心，市辖区建设2-3个、每个县城区建设1-2个；落实优惠政策，支持社会力量投资兴办养老服务机构。结合社工人才队伍建设，市、县两级拟政府购买60个养老服务岗位，大力开展社区养老服务。

（三）抓整体推进。加强优抚政策落实和执法检查，切实保障重点优抚对象的合法权益。扩大退役士兵就业培训范围，力争城镇退役士兵培训率达90%以上。三年内有重点、分批次地对农村低保户和分散五保户危旧房进行新建和维修改造，确保农村困难群众危房户住进新居。进一步巩固年专项治理成果，促进民间组织健康发展。鼓励引导社会力量兴办民办非企业单位，深入推进农村专业经济协会的培育发展。强化矛盾排查、接访包案、干部下访、化解群体性矛盾、进京劝返、就地稳控等六项举措，坚决防止因政策不落实引发群众上访和群体性事件。