市人计规划

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市人口和计划生育工作将以深入贯彻中央、省委《决定》新修订的省人口与计划生育条例》精神为主导，年。认真落实《中共市委市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》围绕稳定低生育水平这条主线，突出出生人口性别比治理、流动人口计划生育服务管理、计划生育优质服务和利益导向机制建设等重点工作，全面深化综合配套改革，加快建立人口和计划生育工作新的机制，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重综合治理和统筹协调，着力抓好基层基础工作“流程再造”一主，力促“星光计划、世代优传促进计划”两翼，完善“利益导向、统筹协调、激励约束”三大机制，打造“百镇千村人才工程、依法行政阳光工程、信息化建设通畅工程、机关形象化建设双创工程”四大工程，努力促进全市人口和计划生育事业继续稳定健康发展。

（一）强化基层基础工作“一大主题”

1进一步规范服务管理工作流程。把“流程再造”作为提升人口和计划生育工作整体水平的重要抓手。强力推进。08年基础上，按“两型”社会建设先改、先试、先行理念，形成全市人口计生系统“工作流程、服务流程、管理流程”三大流程，推动全市人口和计划生育工作向依法管理顺序化、村民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化方向迈进。

2全面升级信息系统。加大对信息化建设的硬件、软件建设投入，加强县、乡两级信息员的业务培训，重点建设好全市育龄妇女信息系统，实现WIS由单机版向网络版转变，由育龄妇女信息管理向全员信息管理转变，逐步建立覆盖市、县、乡、村四级计生核心业务的信息网络系统，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动和社会保证等部门的信息共享。完善统计信息监测体系，加强统计结果分析和质量评估，提高WIS对科学决策的支持运用效果，继续开展已婚育龄妇女基础信息核查活动，提高WIS信息准确率、及时率和覆盖率；抓好国家和省人口计生委流动人口信息交换平台适用和管理；加强门户网站建设，加快政务公开步伐，建设人口计生电子政务信息系统（OA开设便民利民栏目，为群众提供政务公开、政策咨询、办事指南、电子信访等系列服务，提高行政及办事效率。

3加强人口和计划生育机构、队伍建设。启动“百镇千村人才工程”为人口计生工作科学发展提供人才保证。结合村级阵地建设和村文化大院建设。确保村级有计划生育工作、宣传和服务阵地。结合选配女性村委、妇联干部、村文化员，确保每个村有一名女同志抓人口和计划生育工作。切实加强计划生育技术服务队伍建设和服务能力建设，科学设置适合工作需要的乡镇计划生育技术服务公益性岗位，大力推行“政府买岗、以县为主、县聘乡用”集约化管理模式，重点解决技术服务岗位被非医技人员挤占的问题。大力开展以岗位培训、继续教育为重点的职业化教育，认真组织技术服务人员岗位练兵活动和执业资格证书考证工作。从年开始，每年选派30名县、乡服务站技术骨干到综合性医疗机构进修，不时提高计划生育技术服务能力。充分发挥计划生育协会的生力军作用，积极推进村（居）民自治和生育文明建设，将计划生育纳入村规民约之中，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。

4严格依法行政。县市区成立人口和计划生育行政执法大队，完善行政执法主体和行政执法人员资格，实行参公管理，明确职能职责。依照公开为原则，不公开为例外”总体要求，进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时主动向社会公示人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开生育服务证、生育证、病残儿鉴定、社会抚养费征收等办事程序，方便群众、接受监督。落实人口和计划生育行政执法责任制、行政执法过错责任追究和监督机制，加强日常督促检查和指导的力度，加强对人口和计划生育工作人员的法制宣传教育和培训。严格遵守计划生育群众工作纪律，疏通信访渠道，及时处置群众来信来访，严防恶性案件的发生，对出现重大违法侵权案件和恶性案件的坚决实行“一票否决”严格执行紧急重大情况演讲制度，完善预警机制和应急反应机制，及时处置并演讲紧急重大情况。

5切实加强人口计生系统思想作风和党风廉政建设。继续深入开展“机关形象化建设双创工程”以加强执行力建设为突破口。加强人口计生系统党风廉政建设和政风行风建设。组织开展行政效能监察，切实抓好党内监督和各项制度的落实。继续抓好党风廉政建设责任制和责任追究制。

（二）力促世代优传”星光计划”两翼齐飞

1深入推进“世代优传”促进计划。以“世代优传”促进计划为手段。切实加强计划生育优质服务，努力提高出生人口素质，促进育龄人口生殖健康水平，维护育龄群众合法权益。扎实抓好以“关爱女性”为主题的生殖健康免费普查活动，达到生殖健康知识普及率80%以上，已婚育龄妇女乳腺疾病和生殖道感染干预面80%以上，男性生殖健康服务比例20%以上，综合避孕率85%以上，避孕有效率95%以上。扎实抓好以“关怀生命”为主题的出生缺陷干预活动，积极推进出生缺陷一级干预，逐步建立具有人口计生系统特色的出生缺陷干预模式，力争使出生缺陷一级干预覆盖面达60%以上，遗传病高危家庭建档率达到100%病残儿家庭再生育优生监护率达100%扎实抓好以“关注未来”为主题的适龄青年免费婚检活动，努力使新婚夫妇优生咨询率达90%以上。进一步完善以“县站为龙头、中心乡镇站为骨干，乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”服务体系，充分发挥计划生育技术服务机构的八项服务功能”积极推行计划生育技术服务机构“六大创新”

2全面推开生育文明建设四级双联创“星光计划”不时强化宣传教育在人口计生工作中的首位意识。广泛动员全社会力量开展全民性的人口和计划生育宣传教育活动，精心打造“大宣教”格局，努力建设新型生育文化，着力提高群众对人口计生工作的满意度。整合全市大宣教资源，与社会各方互通互融互动，不时推出新的宣教形式、宣教内容、宣教载体和宣教产品，开展宣传品大展示、关注人口、共建和谐”美术摄影竞赛、文艺汇演、电影村村行等活动。层层开展生育文明“星光计划”大评比、大表彰活动，不时强化和丰富“星光计划”形式内容和文化内涵。年，全市生育文明“星光计划”推进村比例达到40%以上，所有乡镇开展试点，市级惩处100户生育文明示范户、10户“十佳生育文明示范户”十个生育文明示范乡镇、10个生育文明示范村，通过“星光计划”深入开展，努力转变群众生育观念。

（三）完善利益导向、统筹协调、激励约束“三大机制”

1完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制

1兑现奖励政策。依法落实独生子女保健费；全面落实企业独生子女退休职工一次性奖励；认真落实农村局部计划生育家庭奖励扶助；启动落实计划生育家庭伤残、死亡特别扶助政策。

2完善优惠措施。继续落实好对计划生育家庭的各项优先优惠政策。中考优先加分、优先实行社会救济、优先安排子女就业、优先提供法律援助；探索建立和落实长效节育措施奖励制度和计划生育系列平安制度，对实施绝育手术的育龄妇女给予一次性奖励；大力开展关爱女孩活动，积极救助计划生育贫困家庭女孩，通过“生育关怀基金”平台，抓好对生活困难的计划生育家庭的扶助。

3抓好全省新农村建设计划生育惠民计划孝昌试点。全方位推进利益导向机制建设新办法，以点带面，促进全市人口计生工作提档升级。

2完善统筹解决人口问题的工作协调机制

进一步健全人口与计划生育领导小组的组织、协调、督导、检查等机制，依照“党政领导、部门配合、计生顾问、社会共管”模式。明确各部门职责，形成齐抓共管、资源共享、优势互补。依照市委常委会决定，年起实行人口计生重难点工作季度通报制度，每季度编发工作情况通报，报市四大家全体领导，后进地方由包县市领导负责，限期整改。

一是完善出生人口性别比的综合治理机制。积极探索建立跨地区、跨部门的出生人口性别监控系统、信息互通及监管制度。加强对出生人口性别比偏高重点地区综合治理的过程评估和责任考核。督促相关单位认真履行人口和计划生育工作齐抓共管职责。

二是建立完善流动人口服务管理的齐抓共管机制。加强武汉乡村圈流动人口“双边联管”工作。对流出人口计划生育实行协议式管理、亲情化服务”模式，乡村实行流入人口市民化服务”管理模式。加强流动人口计划生育工作的综合协调，努力实现市范围内流动人口服务管理一盘棋”

三是完善工作协调运行机制。积极制定和落实“职责明晰、各负其责、充溢活力、富有效率”工作运行机制。适时组织相关职能部门开展督查活动，解决难点问题。公安、工商、民政、卫生、药监和人口计生等部门建立人口信息平台，逐步实现信息资源共享。

3完善激励约束和保障机制

一是坚持“一票否决”制度。严格实行党政领导线、齐抓共管部门线和人口计生部门线“三线”考核。对按规定应实行“一票否决”单位和个人坚决实行否决。

二是对工作效果明显的单位和个人实行重奖。对优秀干部和技术骨干实行奖励性培训。费用由单位负担；对年度考核优秀的乡镇服务站给重奖；每年对全市乡镇实行综合排名，符合政策生育率、出生人口性别比等工作效果显著，且排名前十名的乡镇，建议相关部门给予奖励。

三是确保经费到位。认真落实《省财政厅省人口计生委关于认真落实“期间人口和计划生育事业费投入的通知》确保人口和计划生育投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。加强对人口和计划生育事业费投入和使用效益的监督检查。