市林业局年度发展计划

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年以来，我们认真落实科学发展观，按照我市“四化”发展理念，坚持生态建设为主的林业发展道路，全面实施项目带动战略，通过高标准规划、高质量建设，高水平经营、高效能管理，林业发展态势良好，实现了历史性转变，为全市经济社会快速发展做出了积极的贡献。

一、近5年林业建设成就

林业重点工程成效显著。相继启动实施的退耕还林、天然林保护、三北防护林、日元贷款造林项目、西安大绿等重点工程，已成为我市加快林业生态建设的主要载体，全市造林绿化面积创历史新高，累计完成造林122.8万亩。其中：退耕还林工程，恢复和增加了坡耕地植被，减轻了水土流失灾害，退耕地和荒山造林26万余亩，兑现种苗费、管护费、粮食补贴共计9800余万元，使3万户退耕还林农户从中受益。天然林资源保护工程，新增公益林面积52.3万亩，全面停止了天然林商品性采伐，使国有和集体林中的532.8万亩森林得以休养生息，林分质量巩固提高，生态功能恢复增强，工程安置分流富余人员1562人，维护了林区秩序的稳定。三北防护林四期工程和日元贷款造林项目完成造林39.28万亩，促进了平原绿化的进程，道路、河流、农田实现统筹绿化。大绿工程一期完成造林60万亩，发展了城市森林，提升了城市形象，改善了经济发展和市民生活的环境，推动了农业和农村经济发展。

森林资源连续清查结果表明，全市森林面积由“九五”末的624万亩增加到690万亩，较前增加了66万亩，活立木蓄积量由3223万立方米增加到3317万立方米，较前增加了94万立方米，实现了森林面积和森林蓄积“双增长”，森林覆盖率由38%提高到42%。

资源保护管理不断强化。依法行政和依法治林，推动了森林资源保护管理，形成以森林、林木和林地的权属管理为核心，资源利用管理为重点，综合监测为基础，监督执法为保障的工作格局。年以来，年均节约农民自用材和烧材消耗5.2万立方米。发放林权证29285本，发证面积22.03万亩。清理违法占用林地13起，退出占用林地面积516.3亩。林业案件由“九五”末的年均313起下降到252起。落实了森林防火和林业有害生物防治工作政府领导负责制，制定完成了防控应急预案，加强了林区火源管理和林业有害生物防治。全市没有发生大的森林火灾，火灾受害率远低于省下达的0.2‰的控制目标，林业有害生物灾害得到有效控制。全面完成了周至自然保护区二期工程建设，启动筹建了泾渭湿地自然保护区，全市自然保护区达到5处，其中市管3处，保护区面积128万亩，占全市国土总面积的8.6%。目前，全市有国家一级保护野生动物11种，二级保护野生动物65种，重点保护的大熊猫较前增加了近400%，金丝猴较前增加了2群200余只。

林业产业稳步推进。通过实施种苗工程，新建苗圃、良种和采种基地24个，新增种苗培育面积近10万亩，带动了社会育苗的大发展，年提供种苗上亿株，推动了种苗花卉业的迅速发展。依托森林自然景观，发展森林旅游业，通过整合森林景观和完善基础设施建设，提高服务质量和经营水平，3个省级、1个市级森林公园分别晋升为国家级和省级森林公园，批准新设立省级公园2个，市级森林公园1个。目前，全市有各级森林公园12个，年接待游客130多万人次，年实现旅游收入2400多万元。以核桃、板栗、花椒、红枣、柿子等为主的经济林基地形成适度规模，全市经济林面积达到90万亩，通过推进规范化经营管理及标准化生产，年产各类干鲜果品88万吨。通过提高产品质量，创名优绿色产品，推广公司、基地连农户的经营形式，提高了经济林产品的销售收入。

林业发展的保障能力显著增强。林业发展的投资大幅度增加，共完成林业投资5.69亿元，较“九五”时期的0.93亿元增加了4.76亿元，增幅为511%，其中争取中央、省投资2.35亿元，利用外资0.79亿元。科技服务体系不断完善，新建完善县级以上科技推广中心4个，建设示范园7万亩，8项科技成果分别获得省市科技进步奖，工程造林良种使用率达到80%以上，林业科技贡献率达到60%。林业信息网络、生态环境监测体系、调查规划设计、有害生物测报、技术推广等社会化服务体系不断完善。林业法制建设取得新进展，森林公安、森林防火、资源林政、野生动植物保护、植物检疫、林木种苗等林业执法机构和队伍建设进一步加强，执法水平显著提高，有效保护了森林资源。

二、年工作思路

年林业工作的总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，继续深化落实“四化”发展理念，以实现生态化城市为目标，以深化改革和机制创新为突破口，以科学技术为支撑，以工程项目带动为载体，保护恢复、培育扩大和合理利用森林资源，整体推进，持续发展，林业更好地为全市经济社会发展做出贡献。

主要工作任务。一是稳步推进大绿工程、天然林保护、退耕还林、新农村村庄绿化等林业重点工程建设，全面完成年度建设目标任务。二是切实加强森林资源保护工作，依法行政、依法治林，严厉打击无证经营和破坏森林资源的违法犯罪活动，依法管理森林防火、森林病虫防治工作，严格控制森林火灾和病虫害发生。三是加快推进西安泾湿地自然保护区建设，完成年度建设目标任务，确保建设取得实质进展。四是开展国家重点公益林区划界定工作，确保完成年度工作任务。

主要工作措施。一是积极稳妥地推进集体林林权制度改革，促进建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代化产权制度，激活集体林业发展的内在动力。二是坚持科学造林，大力推广生态、经济兼用型树种和林草（林药）间作等复合造林模式，促进生态工程建设带动产业建设，推动经济社会发展。三是坚持造管并重，促进建立森林资源保护和管理的安全机制，强化林业执法监督。

三、“十一五”林业工作目标任务

“十一五”林业工作目标任务。努力建设较完备的生态体系和现代产业体系，使林业在社会主义新农村、小康社会、和谐社会建设中做出应有贡献。力争到年，新增造林面积138万亩，年均增加森林面积9万亩，全市森林覆盖率达到45%，建立布局结构合理，功能齐备、优质高效的森林资源体系，生态条件显著改善，初步建成较完备的生态体系；力争到年，全市林业产业总产值实现6亿元，年均增长13%，建设以森林旅游业、种苗花卉业和名特优经济林为主导的林业产业，初步形成门类齐全、具有西安特色、竞争力强的现代林业产业体系。

“十一五”林业发展布局。依照不同地区类型，采取因地制宜，分类指导的原则，合理配置林业生产力，形成以生态建设为主体、产业发展为动力、重点工程为载体、发展与保护相协调的林业发展布局：一是在秦岭山区，以全面封禁为主，重点实施天然林保护和自然保护区建设工程、退耕还林工程，建成以水源涵养林为主的公益林生态系统。二是在丘陵台塬地区，大力营造水土保持林，实施退耕还林和台塬大绿工程，建成水土保持生态系统。三是在平原区，以片、路、河和农田林网人工植树造林为主，建立以保护农田、防风固沙为主的防护林体系。四是在城郊区，实施大绿、“三北”防护林和湿地保护区建设工程，集中建设片、点、面、线四位一体的高标准生态景观林，建成城市生态保障系统。